推進天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略研究

王殿華 趙園園

摘 要：天津是我國北方最大的沿海開放城市，也是中國對外開放、參與“一帶一路”建設(shè)和經(jīng)濟全球化的重要門戶。天津濱海新區(qū)被確定為首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，但審視其質(zhì)量和效益，依然存在一系列問題。通過對天津及濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析和天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評價，借鑒國外海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，提出建設(shè)天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的對策建議。

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟;創(chuàng)新示范區(qū);海洋環(huán)境治理;科技支撐

中圖分類號：F427 ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1003-1502（2019）05-0015-14

海洋經(jīng)濟在21世紀的飛速發(fā)展，不僅是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢與潛在動力。擁有豐富海洋資源的天津，地處環(huán)渤海地區(qū)，在全國占有不容小覷的地位。

一、天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

天津擁有153公里長的海岸線，3000平方公里的海域面積。天津港已建有173個泊位，其中萬噸級泊位已有119個，建設(shè)船舶進出港等級，25萬噸級船舶可自由進出港，30萬噸級船舶可乘潮進出港。我國著名的海鹽產(chǎn)區(qū)——長蘆鹽場就處于此地，2016年天津市原鹽產(chǎn)量為158.39萬噸。另外，依托海河和海濱，有發(fā)達的海濱觀光、海鮮、游輪和度假等海洋旅游產(chǎn)業(yè)。港口功能布局完善，大沽沙航道以北以腹地物資中轉(zhuǎn)運輸為主，以南地區(qū)以臨港工業(yè)為主。集裝箱作業(yè)集中在北疆、東疆港區(qū)，煤炭作業(yè)集中在南疆港區(qū)，金屬礦石作業(yè)分散在南疆、北疆港區(qū)，石油及其制品主要分布在南疆地區(qū)，大沽口為輔。建設(shè)南港工業(yè)區(qū)，有專門的漁港[1]。

2009年濱海新區(qū)行政區(qū)成立。2016年國家海洋局和財政部共同將天津濱海新區(qū)、南通、廈門、舟山、煙臺、青島、湛江、福州8個區(qū)市確定為首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。由圖1可以看出，8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中，2015年的海洋經(jīng)濟總量，天津濱海新區(qū)占比僅次于青島的海洋經(jīng)濟總量，處在第二位。

表3是8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的海岸線長度和海域面積及2015年的泊位數(shù)。從中可以看出，海岸線長度最長的是舟山，天津濱海新區(qū)的海岸線長度最短;海域面積最大的是煙臺，其次是舟山，天津的海域面積也比較小，因此也是天津濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟的一大劣勢。就碼頭長度而言，天津濱海新區(qū)的碼頭長度僅次于舟山，居第二位;就泊位數(shù)而言，天津濱海新區(qū)的泊位數(shù)處于中等水平，因此，它的單位海域面積所占泊位數(shù)比較高。

表4是8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)2015年和2016年的貨物吞吐量、集裝箱吞吐量及增長情況，從中可以看出，天津濱海新區(qū)的貨物吞吐量在這兩年都是最高;2015年和2016年的集裝箱吞吐量也都僅次于青島，居第二位。就增長率來說，天津濱海新區(qū)的貨物和集裝箱吞吐量都是處于比較低的水平。

（二）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的特點

全國8個首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市承載著不同的使命與任務，例如南通，承載的是海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)兩大模塊的任務，舟山的任務是集成要素資源形成一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)等。濱海新區(qū)重點發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)板塊為“東港口、西高新、南重化、北旅游和中服務”，以航運物流等服務業(yè)為支撐，重點發(fā)展航空航天、石油開采及加工、電子信息、食品加工、海洋化工和生物制藥等主導產(chǎn)業(yè)，相比較其他幾個示范城市，濱海新區(qū)海岸線短，海域面積小，但是距離首都北京近，是最早開辟通商口岸的城市之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交匯點，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的東部起點，是“21世紀海上絲綢之路”的一個節(jié)點，還與“一帶一路”歐亞陸地走廊相連接。在承接非首都功能疏解的背景下，濱海新區(qū)著力發(fā)展深海油氣開發(fā)配套裝置和海水淡化關(guān)鍵材料等，探索科技引導、環(huán)境優(yōu)化的創(chuàng)新發(fā)展模式。2016年，濱海新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，這也是全國首個跨入萬億元GDP的國家級新區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長了11.9%，同時，新能源產(chǎn)業(yè)增長了 8.7%。

二、濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢

1.地理位置優(yōu)勢。天津濱海新區(qū)位于京津冀和環(huán)渤海的中心位置，地處環(huán)渤海中心，位于京津冀經(jīng)濟圈，毗鄰北京，連接東北和華北，面朝東北亞，是“一帶一路”的交匯點，是亞歐大陸橋東部最近的起點。作為最佳的結(jié)合點，天津濱海新區(qū)溝通著中國內(nèi)陸和海外。所謂“依托京津冀，服務環(huán)渤海，輻射三北，面向東北亞”正是對天津濱海新區(qū)的寫照。

2.交通配套優(yōu)勢。濱海新區(qū)依托北方最大的港口天津港，25萬噸級船舶可自由通行，與天津港有貿(mào)易往來的國家達到180多個，有貿(mào)易往來的港口是有500多個。天津港服務功能完善，建有全國目前最大的“一站式”航運服務中心之一的天津國際貿(mào)易與航運服務中心;集申報、查驗和放行服務的快速通關(guān)方式;內(nèi)陸設(shè)有5個區(qū)域營銷中心和25個“無水港”，完善交通網(wǎng)絡體系，成為一大交通樞紐。2016年中蒙俄合作開辟一條國際貨運道路，中國的首發(fā)站就是天津港。因此，天津港必將承接著中蒙俄經(jīng)濟合作長廊中“橋頭堡”的責任，在中國與蒙古國和俄羅斯之間的貿(mào)易運輸中發(fā)揮著不可估量的作用。

3.歷史悠久，有基礎(chǔ)優(yōu)勢。天津作為通商口岸城市歷史悠久，港口的開放也十分古老。對外開放歷史悠久，與世界眾多國家早已有商貿(mào)往來。

4.有明顯的成本與效率優(yōu)勢。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中有3條路橋運輸通道、25個“無水港”和5個區(qū)域營銷中心， 天津港在沿海眾多港口中具有運費最低，大陸橋運輸路徑最多、運距最短、運量最大等特點，因此，具有明顯的成本與效率優(yōu)勢。

5.政策傾向優(yōu)勢。對外開放政策與天津的發(fā)展密不可分。早在2006年，天津濱海新區(qū)就被國家政策選為重點的國家級新區(qū)。2014年，天津成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點新區(qū)。率先實施“一照一碼”登記制度改革，2014年全年區(qū)內(nèi)新增市場主體1.41萬戶，注冊資金3089.57億元[2]。

（二）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的劣勢

1.天津海洋經(jīng)濟發(fā)展平衡欠缺。雖然天津海洋經(jīng)濟逐年發(fā)展，但是海洋傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)如海洋油氣、海洋化工等仍占比很高，海洋新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占比較小。為構(gòu)建“北旅游、中航運、南重工”的空間格局，工業(yè)用海需求仍然存在，同時，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用海強度也在不斷提高，可供開發(fā)利用的后續(xù)用?？臻g不足，使海洋空間資源利用的統(tǒng)籌平衡難度增大[3]。天津港布局需要進一步調(diào)整，促使港口間有效協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補。

2.海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低，天津的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)占比很大，2015年占比62.1%，其中以海洋油氣、海洋化工和海洋船舶之最。與其他沿海省份的海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)相比，天津的濱海旅游業(yè)、海上運輸業(yè)、海洋生物制藥等行業(yè)的比重較低，尤其是近些年來新發(fā)展的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海洋服務業(yè)占比較低，這也是海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)占比較小的原因。

3.就海洋資源來說，相比較其他7個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)來說，天津濱海的海岸線比較短，海域面積比較小，因此，海洋空間資源十分有限，海域利用多集中于近岸，海洋資源不如其他海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市豐富。

4.天津海洋環(huán)境問題有待進一步改善。天津海洋經(jīng)濟主要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為海洋船舶業(yè)、油氣開采業(yè)和化工等行業(yè)，這些行業(yè)對海洋環(huán)境的破壞日顯嚴重，因此出現(xiàn)了近岸海域的局部污染等問題。

5.天津濱海新區(qū)作為中國發(fā)展較早的沿海開放城市，一直受到首都北京的輻射，發(fā)展早，但城市管理相對冗雜，資源利用效率有所下降，出現(xiàn)城市發(fā)展效益遞減的趨勢，需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的機遇

1.“一帶一路”倡議的實施

天津處在“一帶一路”的重要位置，交匯于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的東端和“21 世紀海上絲綢之路”的北端，連接著海陸雙向，地理位置獨特優(yōu)越。以大陸橋的優(yōu)勢舉例，有3條大陸橋從天津過境，是全國城市之唯一。優(yōu)越的地理位置給濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)帶來了發(fā)展機遇。從出口市場看，2016年天津?qū)Α耙粠б宦贰毖鼐€的部分國家的出口呈增長態(tài)勢，例如，對俄羅斯出口增長1.5倍。

2. 雄安新區(qū)的設(shè)立

首先，在雄安新區(qū)分流資源的壓力下，倒逼濱海新區(qū)加快改革的步伐、加大開放的寬度和深度，銳意創(chuàng)新，更好地利用濱海的海洋資源，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，并帶動濱海新區(qū)、天津市甚至是京津冀地區(qū)的發(fā)展。其次，雄安新區(qū)的設(shè)立更多地轉(zhuǎn)移了政策對珠三角、長三角的傾斜，在雄安新區(qū)的輻射下，能夠為濱海新區(qū)帶來對應的政策福利，也能夠鞏固濱海新區(qū)自身的地位。

（四）濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的挑戰(zhàn)

1.示范城市多

全國更多的市級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)以及設(shè)立在相關(guān)園區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范地逐步設(shè)立。由于其他城市的海域面積更大，在產(chǎn)業(yè)集聚、平臺整合等許多方面具有明顯優(yōu)勢，海洋資源比濱海新區(qū)豐富。

2.其他城市的飛速發(fā)展

其他城市的進步與發(fā)展也為濱海新區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)帶來挑戰(zhàn)。例如，廈門正在新建的翔安國際機場，從規(guī)劃與戰(zhàn)略布局上都有著非常重要的意義。翔安國際機場與現(xiàn)有的高崎國際機場將進行功能分工，同時差異發(fā)展。機場增加，客流量、出入境人員、貿(mào)易往來等都會相應增加，會帶來更多的發(fā)展資源。

三、天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評價

（一）海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力評價指標取定和數(shù)據(jù)收集

海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評價的投入指標主要有人力資源、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新環(huán)境三大模塊。人力資源的投入以從事研究和實驗發(fā)展的人員數(shù)量即R&D人員數(shù)來衡量;創(chuàng)新資本以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究與實驗經(jīng)費R&D投入金額以及實際利用外商投資資金兩方面計算;對于發(fā)展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境的衡量指標，主要采用高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)來衡量。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力評價的產(chǎn)出指標主要有科技成果產(chǎn)出、經(jīng)濟效益產(chǎn)出、外貿(mào)競爭力、海洋經(jīng)濟產(chǎn)出以及社會效益產(chǎn)出五個指標?？萍汲晒a(chǎn)出以年度專利授權(quán)數(shù);經(jīng)濟效益產(chǎn)出以GDP衡量;外貿(mào)競爭力指標以年度外貿(mào)進出口交易額指標來衡量;海洋經(jīng)濟產(chǎn)出以海洋經(jīng)濟總值GDP衡量;社會效益產(chǎn)出以人均GDP衡量。

所取數(shù)據(jù)來自首批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，即南通、福州、舟山、廈門、煙臺、湛江、青島、天津濱海新區(qū)等8個市、區(qū)2015年的統(tǒng)計年鑒。評級區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力先采用因子分析法，比較8個示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的綜合得分，再通過超效率DEA模型，比較他們的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合能力和前景。

（二）因子分析海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力

本文通過SPSS22.0版本對上述投入和產(chǎn)出指標和數(shù)據(jù)進行因子分析。

1.對投入指標的因子分析

據(jù)表9中KMO系數(shù)大于0.5以及顯著性水平為0.002可以看出，投入選定的幾個指標R&D人員數(shù)X1、R&D投入金額X2、實際利用外商投資資金X3以及高企技術(shù)企業(yè)數(shù)X4是適合做因子分析，并且檢驗效果顯著。

對投入指標只提取一個公因子，所以不需要對因子載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)，且所得的公因子Z包含所有原始指標。其成分系數(shù)矩陣如表10。由表11的成分得分系數(shù)矩陣可寫出原始變量的因子表達式為：Z=0.293X1+0.275X2+0.254X3+0.283X4。

2.對產(chǎn)出指標的因子分析

由表12中KMO系數(shù)大于0.5以及顯著性水平仍小于0.05可以看出，產(chǎn)出選定的幾個指標專利授權(quán)量Y1、GDPY2、外貿(mào)進出口額Y3、海洋GDPY4以及規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值Y5是適合做因子分析，并且檢驗效果顯著。

對投入指標只提取一個公因子，所以不需要對因子載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)，且所得的公因子Z包含所有原始指標。其成分系數(shù)矩陣如表13。由表14的成分得分系數(shù)矩陣可寫出原始變量的因子表達式為：Z=0.197Y1+0.282Y2+0.221Y3+0.229Y4+0.270Y5。

3.得分及排名

4.因子分析研究結(jié)果

分析結(jié)果表明天津濱海新區(qū)對海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展投入公因子和產(chǎn)出公因子的排名分別為第一和第二，說明該地區(qū)的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展資源投入力度的產(chǎn)出均位于前列，處于領(lǐng)先位置。

（三）天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展能力的綜合評價

基于上述因子分析得出天津濱海新區(qū)在海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的投入和產(chǎn)出綜合得分均處于領(lǐng)先位置，現(xiàn)利用DEAP2.1軟件對這8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展效率采用投入為導向的DEA模型。

由表17可以看出，天津濱海新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展總體效率處于中等，純技術(shù)效率有效，且其純技術(shù)效率=1，認為投入資源的使用是有效率的，這一點從表18也可以看出，資源的投入使用并沒有冗余，產(chǎn)出也未見不足。但是總體效率不理想主要原因歸結(jié)為城市發(fā)展規(guī)模，其規(guī)模和投入產(chǎn)出不相匹配，因此在未來發(fā)展過程中應該注意改革，使其更好地發(fā)揮規(guī)模效應。

四、國外海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的借鑒及啟示

（一）國外海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的背景

國外早已重視海洋經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是美國、日本、澳大利亞和加拿大尤為領(lǐng)先。美國最先提出“海洋經(jīng)濟”的概念，海洋GDP也隨后提出。2013年美國的海洋經(jīng)濟占GDP比重為10.5%，而我國2016年的海洋經(jīng)濟對GDP占比為9.5%。美國側(cè)重于海洋環(huán)保和海洋科技的發(fā)展;日本重視利用產(chǎn)業(yè)聚集效應發(fā)展等，而我國則是設(shè)立海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

（二）美國

目前，美國人口和GDP有50%分布在沿海地區(qū)，80%的GDP受到海岸海洋經(jīng)濟的驅(qū)動，對外貿(mào)易的95%是通過海洋交通運輸完成。因此，美國政府十分重視發(fā)展國家海洋經(jīng)濟。

1.特別重視海洋政策的實施。設(shè)立美國海洋政策報告卡，報告各級政府實施海洋政策的情況，進行劃分等級，以提高地方政府對政策實施的完成度;成立漁業(yè)委員會，以低息貸款、專項補貼的方式給漁業(yè)提供海洋漁業(yè)補貼，支持對魚類加工新技術(shù)的研究與開發(fā);建立海洋投資基金，為海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方位支持;設(shè)立并完善海洋保險制度，為海洋工程提供保障。政府在財政上支持海洋經(jīng)濟的發(fā)展，每年在海洋資源開發(fā)和利用上給出的財政支持超過500億美元。

2.特別重視發(fā)揮科研在海洋經(jīng)濟中的作用。2004年，美國開始重視提高海洋科技水平。先后設(shè)立了伍茲霍爾海洋研究所和水下研究中心等專門的海洋科研機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國共有700多個海洋科研研究所，政府每年在海洋科研工作上的投資達270億美元[4]。建立不同形式的海洋科技園，針對不同的海洋產(chǎn)業(yè)采取不同技術(shù)研發(fā)策略，加強海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工系統(tǒng)的研發(fā)。政府為企業(yè)提供油氣資源勘探報告，并在各方面支持對海洋生物的研究。另有伍茲霍爾海洋研究所建設(shè)了大深度潛水器基地，通過整合海洋漁業(yè)服務局、海洋生物實驗室以及多個教育協(xié)會進行多家合作研究，進行深海開發(fā)。美國幾大公司與其他發(fā)達國家合作，共同研究深海海洋探測、水下聲通信和深海礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)。科技的提高，有利于快速地將海洋科研轉(zhuǎn)化成成果。

3. 特別重視海洋環(huán)境的保護工作。早在1966年，美國就頒布了《海洋資源和工程發(fā)展法令》，后來也不斷推進與實施有關(guān)于海洋的很多法律法令。2008年和2009年，美國分別出臺了《近海與海洋綜合觀測法》和《21世紀海洋保護、教育與國家戰(zhàn)略法》。此外，美國還對海洋保護方法進行創(chuàng)新，成為第一個設(shè)立海洋自然保護區(qū)的國家，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)，以維持長期的經(jīng)濟利益。

4.特別重視海洋方面的高等教育。在大學開設(shè)海洋專業(yè)和聯(lián)合海洋機構(gòu)，做到產(chǎn)學研一體化。大學注重海洋知識教育的同時，有研究機構(gòu)進行實踐學習，使得大學生在畢業(yè)時就已掌握基本的海洋方面實踐操作能力。隨著網(wǎng)絡的應用，將海洋教育與網(wǎng)絡結(jié)合，由海洋教育中心組成全國海洋教育網(wǎng)絡，并成立理事會，專門負責海洋科學的教育網(wǎng)絡，進行網(wǎng)絡教育的全民化。組織海洋夏令營，由海洋專家對學生進行海洋知識講解，普及海洋知識，培育學生的海洋興趣。

5.特別重視對從業(yè)人員的培養(yǎng)。海洋經(jīng)濟的發(fā)展離不開對從業(yè)人員的培養(yǎng)，為此美國增加對海洋經(jīng)濟崗位的設(shè)置。僅2012年，全年海洋方面就業(yè)崗位增加10.8萬個。《2012年美國沿海及五大湖地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展報告》中涉及6個海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而該6個海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)2012全年創(chuàng)造了290萬個工作崗位。為了發(fā)展海洋經(jīng)濟，為了穩(wěn)定海洋就業(yè)人員，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的年薪為6.3萬—14.3萬美元，而全美平均年薪則為4.9萬美元。

（三）歐盟

歐盟的對外貿(mào)易活動基本靠海運來完成，海運方式的占比達75%，甚至是對內(nèi)貿(mào)易，也有1/3是依賴海運運輸。歐盟對海洋產(chǎn)業(yè)采用價值鏈法，即以價值鏈劃分新海洋產(chǎn)業(yè)，將海洋要素為關(guān)鍵要素投入的經(jīng)濟活動作為海洋產(chǎn)業(yè)，并以此向上下游延伸，作為整個海洋供應鏈。2012年歐盟委員會提出了“藍色增長”戰(zhàn)略。2014年便推出《藍色經(jīng)濟創(chuàng)新計劃》，其主要重點是整合海洋數(shù)據(jù)，繪制海底地圖;加強國家間的海洋經(jīng)濟往來，以及海洋科技探討，促進科技成果轉(zhuǎn)化;開展海洋從業(yè)人員的技能培訓，提高科研技術(shù)創(chuàng)造出更多的藍色經(jīng)濟。

1.綜合關(guān)于海洋的數(shù)據(jù)，精確繪制海底的地圖。大量投資海洋觀測系統(tǒng)，獲取和整合大量的海底數(shù)據(jù)，使海底水文、地質(zhì)和生物等方面的觀測數(shù)據(jù)符合實際研究工作需要，繪制海底地圖。完善和整合觀測的海洋數(shù)據(jù)，以此建立相關(guān)網(wǎng)絡;促使從海洋觀測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡獲取數(shù)據(jù)更加便利、自由、可操作性強;建議使部分海洋數(shù)據(jù)開放;利用歐洲設(shè)立的專門的海洋與漁業(yè)基金，用于海洋微生物觀測和海底地形地貌勘探，建立相關(guān)的協(xié)調(diào)機制。

2.加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。歐盟在海洋跨國合作上加大了寬度，與加拿大和美國進行跨國海洋合作，成立了大西洋海洋研究聯(lián)盟。建立和完善現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，并建立一個信息共享平臺，為海洋研究項目提供信息，方便分享研究成果，為研究成果從實驗室走向市場搭建橋梁，支持和鼓勵快速將科技成果轉(zhuǎn)化。

3.多種途徑提升海洋從業(yè)人員的科技水平。歐盟認為，開展技能培訓，提高海洋從業(yè)人員的技術(shù)水平是發(fā)展藍色海洋經(jīng)濟的必經(jīng)之路，為此，歐盟建設(shè)涉海學院和實訓基地，從理論和實踐兩方面著手培育海洋人才，并且鼓勵涉海企業(yè)和涉海學院合作，根據(jù)市場和科研需求，更有針對性地培育涉海人才。激勵更多科研人員留在歐洲繼續(xù)科研，吸引全世界的高級人才留歐工作，積極鼓勵海洋工作者做科技研發(fā)，從數(shù)量和質(zhì)量上提高歐洲海洋的科研水平，并通過各種教育培訓、企業(yè)孵化器等促使科研轉(zhuǎn)化為成果。

4.制定自己的海洋計劃。歐盟各國會根據(jù)各自國情制定自己的海洋計劃，例如英國，2015年宣布建立世界上最大的海洋保護區(qū)，并與科研機構(gòu)合作建立了海洋開發(fā)機構(gòu)和海洋管理機構(gòu)。海洋管理機構(gòu)主要是通過政府等加強對海洋科研機構(gòu)發(fā)展海洋事業(yè)的支持。

（四）澳大利亞

2萬千米海岸線的澳大利亞，擁有全球第三的管轄海域面積，其海洋經(jīng)濟先天優(yōu)勢明顯，海洋產(chǎn)出遠遠高出其他行業(yè)，在全國GDP中的占比達13%，因此，海洋產(chǎn)業(yè)成了澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)先制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。頒布《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《海洋科技計劃》和《海洋科學技術(shù)發(fā)展計劃》等一系列法律法規(guī)進行海洋發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)海洋資源，統(tǒng)一規(guī)劃海洋發(fā)展戰(zhàn)略，合理開發(fā)與利用。

2.成立海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理機構(gòu)進行綜合管理。澳大利亞設(shè)立國家海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理研究機構(gòu)——海洋產(chǎn)業(yè)和科學理事會，將海洋產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。通過政府制定戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)企業(yè)和各部門配合工作，整合各部門職能，將海洋產(chǎn)業(yè)全局控制在一起，實現(xiàn)部門之間、企業(yè)之間的良好銜接，通過相互銜接的方式，推進海洋產(chǎn)業(yè)綜合管理，避免管理效率低下，戰(zhàn)略無法實施的現(xiàn)象。

3.提高海洋科學研究水平和教育水平。澳大利亞重視海洋教育，從小學開始就普及海洋知識，高中開始開設(shè)海洋有關(guān)的實踐課，根據(jù)不同時期海洋經(jīng)濟發(fā)展要求，在大學課程上設(shè)置不同的海洋課程，有海洋經(jīng)濟學和海洋管理學等，以適應海洋的發(fā)展變化。在海洋人才培養(yǎng)方面，澳大利亞則是針對不同技術(shù)水平的人員進行不同方向的培育，結(jié)合高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)海洋研究部門培養(yǎng)各個方面的海洋高級研究員。此外，澳大利亞還會組織海洋知識講座，設(shè)立有海洋板塊的環(huán)境保護網(wǎng)站，在各大社區(qū)廣泛宣傳以便在全民中普及海洋教育。

4.倚重濱海旅游業(yè)。澳大利亞政府重視濱海旅游業(yè)的發(fā)展，推出的海洋旅游項目眾多，冒險海上旅游、游輪、海上垂釣、潛水、沖浪以及海洋度假等。海洋旅游業(yè)成了澳大利亞旅游娛樂的重要組成部分，占比約40%，僅海上垂釣項目就為澳大利亞提供了8萬多就業(yè)崗位，這一項目創(chuàng)造的價值達30億澳元[5]。

5.重視海洋環(huán)境的保護。澳大利亞認為，所有的海洋開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須建立在良好的海洋環(huán)境的基礎(chǔ)上進行。澳大利亞全國海洋政策的主題是“健康海洋”，建立海洋保護區(qū)和生態(tài)監(jiān)測區(qū)域。對于重點監(jiān)測的部門，定期跟蹤監(jiān)測，對漁業(yè)的捕撈時間和工具進行限制和保護，設(shè)立海上禁漁區(qū)。根據(jù)不同海域不同類型設(shè)立不同的保護區(qū)，目前共有194處海域保護區(qū)。

（五）日本

日本不僅擁有2萬多千米的海岸線，還有400萬平方千米的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。日本海洋面積是國土面積的12倍，所以海洋產(chǎn)業(yè)是其國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。99.9%的資源來源于海洋，進出口貨物90%通過海運完成，海洋經(jīng)濟占其GDP的50%以上。因為日本需要長期依賴于海洋經(jīng)濟，所以重視海洋環(huán)保和規(guī)劃。

1.重視發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)以及海洋交通運輸業(yè)等國民經(jīng)濟的重點產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)方面，改進漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)向海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，形成捕撈、養(yǎng)殖及水產(chǎn)品加工一體化、現(xiàn)代化的海洋漁業(yè)體系。將濱海旅游當作國家一大戰(zhàn)略的濱海旅游業(yè)，受到國家大力鼓勵發(fā)展。海洋交通運輸方面，日本重視海洋經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的互動和相互促進，將海洋產(chǎn)業(yè)與原有的陸地產(chǎn)業(yè)連為一體，以大型港口城市為依托，建立臨港海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.加大對船舶業(yè)的研究，提升船舶制造能力、提高船舶服務業(yè)等。將物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)結(jié)合運用到船舶的運營和維修中，推進氫能源運輸相應技術(shù)的開發(fā)。大力拓展各種高科技專業(yè)性船舶建造，由政府財政做支持，為其啟動海洋人才培育計劃，派遣海洋船舶人才去海外實習，并讓各海洋船舶企業(yè)一起研究培育人才的方向，加強大學與企業(yè)間的合作，有針對性地培育大學海洋人才。在稅收上支持中小船舶企業(yè)更新設(shè)備，提升效率。采用官產(chǎn)學一體化的方式，積極促進海洋科研轉(zhuǎn)化為成果。

3.以發(fā)達的金融業(yè)和完善的稅收制度促進海洋經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。日本的銀行信貸對于發(fā)展海洋事業(yè)的項目有極大的優(yōu)惠。政府對海洋廢棄物再處理利用的設(shè)備，除了必要的普通退稅之外，還有特別退稅，是價格的14%;與海洋循環(huán)、海洋廢棄物處理等有關(guān)環(huán)保海洋和海洋經(jīng)濟等項目可以得到14%—20%的稅收優(yōu)惠比例[6]。重視高附加值產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋金融業(yè)都是日本海洋經(jīng)濟發(fā)展的特點。

五、天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略研究

（一）天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略意義

1.分重點因地制宜發(fā)展海洋經(jīng)濟。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的設(shè)立有利于將我國海洋格局分地區(qū)、分側(cè)重點、有針對性地開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟。在首批8個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中，天津濱海新區(qū)將探索一種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展模式，主要發(fā)展創(chuàng)新科技，大力發(fā)展油氣設(shè)備和海水淡化，優(yōu)化海洋環(huán)境，引領(lǐng)市場導向，努力打造中高端產(chǎn)業(yè)鏈[7]。

2.有利于激活海陸經(jīng)濟活動，促進海陸協(xié)調(diào)發(fā)展。陸地資源和海洋資源的相互協(xié)調(diào)，形成了相互帶動、系統(tǒng)進步的發(fā)展模式，有助于增加濱海新區(qū)企業(yè)發(fā)展活力，挖掘藍色經(jīng)濟增長點，順應“一帶一路”倡議。海洋經(jīng)濟本來就是濱海新區(qū)一大重要增長極，建設(shè)示范區(qū)，加大對其投資，更有利于帶動經(jīng)濟的增長。

3.有利于深度參與國際合作，落實“一帶一路”倡議。濱海新區(qū)作為“一帶一路”倡議重要的交叉點，又服務于京津冀經(jīng)濟圈，連接天津濱海和陸地，面向海洋，背靠陸地，作為對外開放最前沿的窗口，有利于做大港口優(yōu)勢，增強交通樞紐的便利度，吸引外商投資，吸納外來資金，以及便于與外來專家合作交流技術(shù)和項目。

4.有利于海洋專業(yè)化和深度化。建立濱海新區(qū)海洋示范區(qū)，對海洋相關(guān)的技術(shù)加大投資和發(fā)展，有利于海洋設(shè)備的更新，提高研究技術(shù)，聚集示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高營商環(huán)境，促進海洋研究的專業(yè)化和深度化。

5.承接北京功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。濱海新區(qū)示范區(qū)的建立有助于進一步推動天津港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡布局和樞紐功能，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地服務于京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略目標

1.海洋經(jīng)濟

繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重;提升單位岸線經(jīng)濟產(chǎn)出占海洋GDP的比重;提升海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中比重;提升海洋服務業(yè)經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量的比重，使之成為支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)利用與海洋相關(guān)的項目，與北京項目承接的優(yōu)勢作為獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動全國的發(fā)展。加大對外開放力度，盡可能地吸引外商投資，促進濱海新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造一批科技含量高、核心競爭力強、引跑全國的新興產(chǎn)業(yè)。

2.海洋科技

提升海洋科技研發(fā)能力，加大對海洋科技的研究經(jīng)費投入，提升海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占海洋生產(chǎn)總值的比重。以海洋科研實驗室和企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)中心為依托，大力興建科技興海支撐平臺。

3.海洋生態(tài)

保護海洋環(huán)境，從污染破壞、濱海濕地的整治、岸線的修復、入海航道及河口的清淤等方面著手，加大海洋保護區(qū)面積，控制入海污染物，提高水質(zhì)。提高海洋資源的利用率，提高用海的集約化，目標萬元GDP能耗能夠累計下降到20%左右。

4.海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善天津港碼頭、航道深度和天津濱海機場的基礎(chǔ)設(shè)施，增加航班密集度，與更多國家和地區(qū)進行業(yè)務往來。連接客運和鐵路運輸，建設(shè)天津港多層次集疏運系統(tǒng)，建設(shè)北方國際航運中心，打造世界一流的國際口岸和轉(zhuǎn)運中心。

5.海洋公共管理服務

完善海洋基礎(chǔ)教育體系，大力建設(shè)國家級海洋科普教育基地和創(chuàng)新文化建設(shè)，加快海洋科普場館和信息化建設(shè)，提高海洋災害防預水平，構(gòu)建海災預警機制，減少海洋災害危害民眾的現(xiàn)象[8]。

（三）天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略措施與政策建議

1.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃

（1）加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，全面增強輻射帶動能力。作為環(huán)渤海的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為“一帶一路”關(guān)鍵戰(zhàn)略點，作為京津冀的關(guān)鍵因素，濱海新區(qū)加快建設(shè)北方國際航運中心，完善天津優(yōu)勢港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通航能力與通航密度;加快更多無水港建設(shè)，推進與無水港的對接，從而利用更多內(nèi)陸城市為濱海新區(qū)增加更多貿(mào)易往來;濱海國際機場的先進配置為雄安新區(qū)的項目資源做承接;依托京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)更加密集的城際、高鐵和客運路線，構(gòu)建海陸空立體化的集疏運體系，提升濱海新區(qū)運輸能力。提升汽車、鋼材、糧油等大宗商品交易市場功能，完善天津港保稅倉儲功能，積極與周邊城市、周邊國家貿(mào)易合作，建立國際化中轉(zhuǎn)保稅區(qū)。加快推進與河北省相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接合作與轉(zhuǎn)移，加速承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而以天津為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移點，以北京和雄安新區(qū)承接的項目為海洋產(chǎn)業(yè)上游服務，以河北和天津郊區(qū)承接的項目為海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，構(gòu)建海洋上下游產(chǎn)業(yè)梯次級發(fā)展模式。推進海洋口岸貿(mào)易一體化服務，構(gòu)建全球海洋服務供應鏈，從而使海洋產(chǎn)業(yè)升級并增強海洋各產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。

（2）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。天津濱海新區(qū)作為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，政府、資源、歷史、經(jīng)驗、配套設(shè)備都處于優(yōu)先地位，但正是因為發(fā)展歷史悠久，管理功能和發(fā)展效率可能有所下降。因此，改革是提升創(chuàng)新發(fā)展效率的唯一途徑。堅定配合黨的重大方針政策，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;改革第二產(chǎn)業(yè)供給，滿足海洋第二產(chǎn)業(yè)市場平衡供需要求;借力京津冀協(xié)同發(fā)展，向河北轉(zhuǎn)移第二產(chǎn)業(yè)加工工廠，依托北京和雄安新區(qū)，承接更多高新技術(shù)項目，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、濱海旅游業(yè)、保險業(yè)等供給側(cè)改革的目標行業(yè)。利用港口碼頭優(yōu)勢，加快貿(mào)易和國際轉(zhuǎn)運業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際化水平，培育多層次的交易體系。依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和電子商務在民眾中的廣泛應用，加速海洋第二產(chǎn)業(yè)供給改革和物流業(yè)的發(fā)展，最大限度地刺激市場活力[9]。

（3）大力發(fā)展科學技術(shù)和人才培育，高舉科技興海戰(zhàn)略大旗。重視科技發(fā)展，以科技進步和信息化帶領(lǐng)港口轉(zhuǎn)型升級。依托天津原有的海水淡化技術(shù)引導全國的優(yōu)勢，大力發(fā)展高科技海水淡化技術(shù);智能船舶與無人艇的研究與推廣，有助于遠洋航行捕撈和海底勘探;海底高科技工程裝備等研究發(fā)展以及現(xiàn)代化信息科技的推廣與應用，有利于海洋產(chǎn)業(yè)升級。加快完善以電能、海洋潮汐能和風能等可再生能源為重點的清潔能源網(wǎng)絡。

（4）加快信息化建設(shè)。致力于構(gòu)建虛擬供應鏈控制中心， 大力建設(shè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)[10]。完善港口信息交流平臺，整合港口、海關(guān)、船公司、貨運代理以及承運商等多方面信息，實現(xiàn)行業(yè)間信息共享。加快建立天津市海洋經(jīng)濟監(jiān)測統(tǒng)計中心，放寬對“互聯(lián)網(wǎng)+”及其他與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的行業(yè)準入限制。構(gòu)建“云計算和大數(shù)據(jù)綜合信息海洋”，利用觀測站收集的海洋信息和海上地理坐標，構(gòu)建全球海洋的信息模型。利用互聯(lián)網(wǎng)建立倉儲大數(shù)據(jù)平臺，匯集港口、物流、金融、保險、稅務、通關(guān)等各類信息，構(gòu)筑集交易、結(jié)算、售后、物流跟蹤等一體化服務網(wǎng)絡系統(tǒng)[1]。

（5）打造“地主港”發(fā)展模式。地主港的模式是指政府委托特許機構(gòu)來代表國家，擁有港區(qū)及其后方一定范圍的土地、岸線及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并對該范圍內(nèi)的土地、岸線、航道等進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，具體經(jīng)營權(quán)下放給國內(nèi)外港口經(jīng)營企業(yè)或船公司，通過收租金的方式把港口碼頭租賃出去，使產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使港口建設(shè)形成滾動發(fā)展的模式[11]。發(fā)展“地主港”是避免行政區(qū)劃上的惡性競爭，提升海洋港口資源的有效配置能力。目前，天津港的各個港區(qū)分別由三家獨立的港口經(jīng)營公司經(jīng)營，各個港口經(jīng)營的公司各自服務，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，使得港區(qū)間存在一定程度的相互競爭，造成各經(jīng)營主體之間因競爭資源大打價格戰(zhàn)的負面影響。因此，發(fā)展由政府統(tǒng)籌考慮港區(qū)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、物流園區(qū)布局以及綜合集疏運體系完善的“地主港”模式，有利于對天津港各港區(qū)、沿海資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有同一規(guī)劃權(quán)，有利于避免海洋資源的浪費，提升海洋的綜合利用率，使得港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著良性的方向滾動發(fā)展。

2.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

利用京津冀協(xié)同發(fā)展促進濱海新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)促進二、三產(chǎn)業(yè)交匯發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，依托港口、航空和“一帶一路”倡議，大力發(fā)展運輸業(yè)，完善港口、航空和陸路交通體系，促進港口物流、倉儲和貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

3.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)空間布局

應推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技高端化升級轉(zhuǎn)化，努力走出一條海洋經(jīng)濟和高科技創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展之路。打造新型產(chǎn)業(yè)聚集群，以海上工程設(shè)備、造修船業(yè)、海水淡化、重型裝備和新型能源等主要產(chǎn)業(yè)為主。打造集海洋工程裝備、海洋船舶和生態(tài)工業(yè)于一體的高端工程制造業(yè)基地。

4.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)涉?；A(chǔ)設(shè)施

完善天津濱海新區(qū)涉?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展海洋經(jīng)濟的基礎(chǔ)，大力加快內(nèi)陸無水港建設(shè)升級，以“一帶一路”倡議為依托，形成貫穿東中西的天然物流走廊。大力發(fā)展郵輪母港，建設(shè)絲路空中走廊。建設(shè)海底探測網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，更新漁業(yè)生產(chǎn)、運輸設(shè)備[12]，依托漁港建設(shè)，大力發(fā)展垂釣、觀賞捕魚等服務業(yè)。

5.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)海洋公共服務體系

完善海洋氣象監(jiān)測預警中心，構(gòu)建信息共享平臺，提供海上安全服務，推進海洋治理能力，完善海洋法律制度，打造海洋綜合治理法律體系，大力加強海洋法律宣傳和普法工作，保障利益相關(guān)者參與治海的權(quán)利。

6.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)生態(tài)屏障構(gòu)建

應加快對海洋生態(tài)環(huán)境的整治與修復。突破海洋生態(tài)環(huán)境整治修復技術(shù)，人工沙灘岸線建設(shè)，實施環(huán)境規(guī)則的倒逼機制，在重點海域削減陸源污染物排海量。規(guī)劃海洋生態(tài)紅線，加強自然岸線管控[13]。對海洋開發(fā)前先由管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，再進行實施開發(fā)，并由專門的管理部門進行統(tǒng)一管理與生態(tài)監(jiān)測結(jié)果匯總，強調(diào)獨立統(tǒng)一的重要性[14]。

7.天津濱海新區(qū)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)綜合管理體制機制構(gòu)建

重視海洋生態(tài)與環(huán)保，恢復海洋岸線原生態(tài)景觀，大力修復沙灘海岸、?？跒┩亢脱睾竦?，建設(shè)生態(tài)走廊[15]。注重海洋科研能力及成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)示范城市，加強高層次人才和團隊的培養(yǎng)和引進[16]，以獎勵激勵和調(diào)動人員活力和研究動力[17]，開展創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，推進科技部的“千人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃等[18]。完善海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，制定海洋經(jīng)濟促進法，確保國家將海洋發(fā)展上升到一定的戰(zhàn)略規(guī)劃水平[19]，合理進行海洋資源規(guī)劃，適度開發(fā)海洋資源，避免過度開發(fā)和過度捕魚。加大對海洋法律法規(guī)的宣傳，讓民眾的生活處處充滿海洋法，從潛意識里充滿對海洋環(huán)境保護的意識。執(zhí)法工作信息公開，設(shè)立獨立的監(jiān)管執(zhí)法部門。實行海洋行政執(zhí)法問責制，進行內(nèi)部追究和責任問責[20]。加強海上執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化內(nèi)陸、海岸帶、海洋縱深三位一體的海洋監(jiān)督體系。建立體系化綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確分工，避免職能沖突，實現(xiàn)海洋管理部門與我國整個行政管理體系的契合。堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展打造海洋特色產(chǎn)業(yè)園，海洋產(chǎn)業(yè)聚集，形成海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、海陸一體化的新格局。

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Abstract： Tianjin is the largest coastal open city in Northern China， and also an important gateway to the world. It takes part in "The Belt and Road Initiative" and economic globalization. The Tianjin Binhai New Area has been designated as the first batch of demonstration cities for marine economic innovation and development， but there are still a series of problems in its quality and efficiency. Through SWOT analysis of marine economic development in Tianjin and Binhai New Area and evaluation of the development capacity of the Marine Economic Innovation Demonstration Zone in Tianjin Binhai New Area， and drawing lessons from the development experience of foreign marine economic innovation demonstration zones， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for the construction of Tianjin Binhai New Area Marine Economic Innovation Demonstration Zone.

Key words： marine economy; Innovation Demonstration Zone; marine environmental governance; scientific and technological support

責任編輯：左文穎