生態(tài)振興戰(zhàn)略視角下環(huán)境審計與風險控制的關系、邏輯與實現(xiàn)路徑

李怡 董帥

摘要：生態(tài)振興戰(zhàn)略是美麗中國建設一個重要維度，同時也作為實施鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。但長期以來，政府在生態(tài)環(huán)境治理領域中主體權責機制與監(jiān)督機制不充分，往往會產生“治理失靈”、“治理缺位”等表征不斷涌現(xiàn)。環(huán)境審計作為一種全方位、跨時期生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督機制，無疑對于社會環(huán)境風險控制，從而達到社會善治發(fā)揮著積極的功效。如何借助環(huán)境審計機制實現(xiàn)風險控制以及其內在的邏輯思考與實現(xiàn)路徑是本文回應與關切的問題所在。本文從生態(tài)振興戰(zhàn)略角度分析了當下環(huán)境審計存在的各類風險，并提出可行的實現(xiàn)路徑，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國環(huán)境審計的發(fā)展獻計獻策。

關鍵詞：生態(tài)振興;環(huán)境審計;風險控制;實現(xiàn)路徑

近年來，針對環(huán)境治理呈現(xiàn)出了眾多成功的中國經(jīng)驗，比如京津冀協(xié)作治理、網(wǎng)格化治理、大數(shù)據(jù)治理等等。但伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境資源的約束之間的矛盾逐步凸顯，環(huán)境污染具有跨界性、負外部性與公共性等典型特征，環(huán)境問題已成為當前社會公眾關切的重點議題。為何環(huán)境污染事件層出不窮？為何陷入環(huán)境治理困局？這都可以歸因于環(huán)境治理風險控制的方法與技術選擇與實現(xiàn)途徑上存在差異。構建環(huán)境資源保護審計體系對推動環(huán)境資源審計極具理論意義，對助力環(huán)境資源保護具有現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計面臨的風險分析

生態(tài)環(huán)境審計是指為了實現(xiàn)生態(tài)振興戰(zhàn)略目標，更好的實現(xiàn)人與自然和諧共生，由掌握審計權限的審計機關依法公開對公共組織、準公共組織、企事業(yè)單位與環(huán)境審計有關的財務預測、決策、收支、規(guī)劃與控制的合法性、效益性、真實性、合理性等進行審計監(jiān)督的一項活動。生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計面臨的風險主要包括：

（1）環(huán)境審計法律法規(guī)缺失的風險。我國并未建立環(huán)境績效審計評價標準，導致其在實施時并不統(tǒng)一。目前我國擁有眾多與環(huán)境保護相關的法律，如《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，相關的行政法規(guī)如《環(huán)境保護標準管理辦法》、《水污染物排放許可證管理辦法》、《森林法實施細則》等。但環(huán)保體系仍面臨著許多問題，主要體現(xiàn)在：一、中央立法缺乏深度和廣度，多以行政法規(guī)為主，對涉及環(huán)境審計項目的風險控制不夠全面，容易忽視環(huán)境審計工作中出現(xiàn)的細小問題，且地方出臺實施細則的各項規(guī)定也不盡相同，導致在進行環(huán)境審計工作時出現(xiàn)相同的情況不同的處理結果;二、公民環(huán)保意識欠缺，對環(huán)境保護尚未有全面系統(tǒng)的認識。全國人大為了更好地實現(xiàn)人與經(jīng)濟、人與自然、人與社會三者的和諧發(fā)展，推動生態(tài)文明建設，提高公眾的環(huán)境保護意識，于2015年新修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》，但目前環(huán)保相關法律尚未對公民環(huán)境保護教育與環(huán)境破壞的管制措施缺失;三、相應的法律法規(guī)未能及時更新，我國現(xiàn)行的《憲法》、以及審計領域專業(yè)法律《中華人民共和國審計法》包含環(huán)境審計的內容，其他涉及環(huán)境保護方面的法律法規(guī)條款則并未對各級審計部門的監(jiān)督主體職責做出明確指示。

（2）環(huán)境審計模式滯后的風險。目前，我國的環(huán)境審計主要基于傳統(tǒng)方法，大多是審計人員親自到現(xiàn)場開展審計調查工作，首先表現(xiàn)在審計速度慢、審計效率較為低下，且在面積大、地廣人稀的地方環(huán)境審計效率更是大大折扣;其次，環(huán)境審計的重點是財務收支審計，尚未很好地整合合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計，三者尚未形成有機的整體。

二、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計與風險控制的內在邏輯分析

保護生態(tài)環(huán)境是全人類共同的使命。一方面，各主權國現(xiàn)已針對生態(tài)振興進行多層次與多形式的交流與合作，并將此理念嵌入到本國社會經(jīng)濟發(fā)展軌道之中，這已經(jīng)成為了不爭的事實。另一方面，學術取向的職業(yè)學家也紛紛針對環(huán)境治理問題提供了自己的智慧經(jīng)驗。環(huán)境審計與風險控制需要全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡平臺建設，需要加強全球層面、府際層面、政社層面和政民層面的合作，環(huán)境審計手段與方法需要采用多形式、多內容、多維度的創(chuàng)新。而當前碎片化的治理模式為社會環(huán)境風險也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)振興戰(zhàn)略下環(huán)境審計與風險控制的實現(xiàn)路徑分析

（1）完善環(huán)境審計法律法規(guī)。加強中央層面的統(tǒng)一立法，在憲法中確立環(huán)境審計的地位。立法應堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則，針對環(huán)境審計中出現(xiàn)的各類情況，制定詳細的法律規(guī)范，確保開展環(huán)境審計工作時做到有法可依、有法必依。在地方上，應堅持科學立法、依法立法，并在執(zhí)行時應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定明確的實施細則，實施細則應與國家法律相一致，不應與國家法律沖突。

（2）創(chuàng)新環(huán)境審計模式。今天，隨著計算機技術、大數(shù)據(jù)的廣泛普及，引進并使用該技術，對環(huán)境審計方式的革新具有重要的指導意義。充分運用大數(shù)據(jù)技術，可以讓審計人員從大量的賬目數(shù)據(jù)中解脫出來，避免了事先對數(shù)據(jù)進行預處理所帶來的誤差。同時提高了對海量數(shù)據(jù)處理的效率，它節(jié)省了更多的人力、物力及財力;其次，運用GIS地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理、運算及分析，可對數(shù)據(jù)先進行篩選，提高數(shù)據(jù)的質量。

四、結語

綜上所述，生態(tài)振興戰(zhàn)略與環(huán)境審計的發(fā)展相輔相成，生態(tài)振興戰(zhàn)略為環(huán)境審計提供政策支撐，環(huán)境審計的發(fā)展則會加快生態(tài)振興的步伐。在生態(tài)振興戰(zhàn)略視角下，環(huán)境審計迎來了一系列的發(fā)展機遇，也面臨著諸多風險。因此，我們既要抓住機遇，推動環(huán)境審計發(fā)展步入新階段，同時也要防范風險，對風險進行管理及控制，以便能夠充分發(fā)揮審計的在環(huán)境領域的監(jiān)督作用。

參考文獻：

[1]王海兵，趙李麗，杜娟.環(huán)境資源保護審計體系構建研究[J].財會通訊，2019（07）：90-95.

作者簡介：

李怡（2000.9-），女，江西龍南人，研究方向：環(huán)境審計與風險控制。

董帥（1989.1-），男，講師，研究方向：社會治理、旅游經(jīng)濟。

基金項目：

本文為四川省高等學校人文社會科學重點研究基地“農村社區(qū)治理研究中心”項目《生態(tài)文明視域下四川農村環(huán)境協(xié)作治理模式研究》（SQZL2018C02）的成果之一。