學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任

譚川

摘 要：隨著國(guó)家教育事業(yè)的不斷發(fā)展與革新，學(xué)前教育問(wèn)題被越來(lái)越多的人關(guān)注。學(xué)前教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育的發(fā)展與社會(huì)公益和民生工程的健康發(fā)展息息相關(guān)，所以必須重視學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展。本文件簡(jiǎn)要探討了與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展制度保障和政府責(zé)任有關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;制度保障;政府責(zé)任

引言：

普及學(xué)前教育是教育制度改革的一個(gè)關(guān)鍵要素，也關(guān)系到教育體系的構(gòu)建和完善。因此，社會(huì)和政府應(yīng)高度重視學(xué)前教育，加強(qiáng)學(xué)前教育的健康發(fā)展，這不僅是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，是我國(guó)教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本。

一、學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題

目前我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展明顯失衡，這與沒(méi)有一個(gè)完善的制度保障體系息息相關(guān)。政府的職能沒(méi)能在學(xué)前教育發(fā)展中發(fā)揮作用，從而影響學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程。目前我國(guó)學(xué)前教育存在的問(wèn)題可概括如下：

（一）學(xué)前教育發(fā)展不均衡

學(xué)前教育在學(xué)生未來(lái)的學(xué)習(xí)中起著至關(guān)重要的作用，政府和教育部門都重視學(xué)前教育的均衡發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不平衡影響，加上沒(méi)有明確的學(xué)前教育規(guī)定，所以仍然有許多地區(qū)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，城市之間以及農(nóng)村和城市地區(qū)之間存在著明顯的差異。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的教育制度對(duì)高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、義務(wù)教育等作出了規(guī)定。但是學(xué)前教育的基本權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確的定義。學(xué)前教育發(fā)展缺乏適當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)，也是影響學(xué)前教育均衡發(fā)展的重要因素。

（二）學(xué)前教育資源配置不足

學(xué)前教育資源分配是主要因素，影響學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)資源配置存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：首先，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)往往都集中在城市，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，學(xué)校的設(shè)置和供應(yīng)相對(duì)滯后，也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢。第二，薪酬待遇是吸引專業(yè)學(xué)前教育教師的重要因素。城市幼兒園條件好、待遇高，可以吸引大量專業(yè)幼兒教師。而農(nóng)村幼兒園缺乏有效的薪資保障，因此教師數(shù)量往往無(wú)法滿足開(kāi)展幼兒教育的條件。而且專業(yè)教師的素質(zhì)參差不齊，教師既要開(kāi)展教育活動(dòng)，又要對(duì)照顧的孩子負(fù)責(zé)，這在一定程度上影響著學(xué)前教育的有效性。

（三）學(xué)前教育缺乏足夠的制度保障

我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展具體費(fèi)用支出尚未存在于國(guó)家預(yù)算中，通常是在政府的支持下進(jìn)行的。因此，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)保障被納入基礎(chǔ)教育財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前學(xué)前教育還沒(méi)有被正式納入義務(wù)教育系統(tǒng)，導(dǎo)致學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足，阻礙學(xué)前教育事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多私立幼兒園不能獲得相應(yīng)的資金和政策支持，而國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)的幼兒園也表現(xiàn)出社會(huì)化的特征，缺乏歸屬感，只能簡(jiǎn)單維持，因此兒童教育質(zhì)量無(wú)法保障。在農(nóng)村地區(qū)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革影響，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的差異有所增加，許多幼兒園小學(xué)與學(xué)校不得不分開(kāi)，導(dǎo)致許多幼兒園倒閉。許多農(nóng)村學(xué)齡兒童不享有平等的接受教育的機(jī)會(huì)。此外，由于進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法獲得城市資源支持，導(dǎo)致大量?jī)和粼谵r(nóng)村地區(qū)，這些兒童的學(xué)前教育問(wèn)題也成為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)。

二、學(xué)前教育發(fā)展的制度保障和政府責(zé)任

為了解決我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展方面的問(wèn)題，打好學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要在下列領(lǐng)域采取行動(dòng)：

（一）學(xué)前教育管理與政府行政相結(jié)合

建設(shè)公共服務(wù)系統(tǒng)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本職責(zé)，將學(xué)前教育管理納入其中，以更好地確定學(xué)前教育的目標(biāo)，為學(xué)前教育發(fā)展提供指導(dǎo)方向和有效保障。規(guī)劃、發(fā)展教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務(wù)制度的重要組成部分。因此，政府可以以此為基礎(chǔ)重新定義學(xué)前教育。學(xué)前教育管理工作在以前過(guò)多的強(qiáng)調(diào)公益性和福利性，缺乏基礎(chǔ)補(bǔ)償性。所以在學(xué)前教育管理中，其管理職責(zé)沒(méi)有明確劃分。從學(xué)前教育本身來(lái)看，它的本質(zhì)不僅僅是社會(huì)公益，對(duì)學(xué)生個(gè)人終身發(fā)展也有重要關(guān)系。為了國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)前教育需要深化認(rèn)知，重新定位明確學(xué)前教育的本質(zhì)和功能。學(xué)前教育處于基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)將其納入政府公共服務(wù)體系，并給予充分重視。這樣做不但可以促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，也可以充分反映國(guó)家和政府對(duì)學(xué)前兒童健康成長(zhǎng)的重視。

（二）建立和完善學(xué)前教育投入保障機(jī)制

首先，學(xué)前教育應(yīng)作為國(guó)家指定的公共財(cái)政支出納入財(cái)政預(yù)算。保障學(xué)前教育良好發(fā)展，使學(xué)前教育有充裕的資金，能夠有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的困難，讓每個(gè)年齡的兒童享有平等的受教育機(jī)會(huì)。其次，必須促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，通過(guò)量化評(píng)估學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)分配，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，給予各地區(qū)財(cái)政支助，特別是在西部地區(qū)，以此促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。第三，積極引進(jìn)資金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與資助學(xué)前教育，并為私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供更多的財(cái)政支持。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確各單位職責(zé)，對(duì)幼兒園資金渠道，辦學(xué)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范性。

三、結(jié)語(yǔ)

不管怎樣，學(xué)前教育是為了培養(yǎng)好孩子?；A(chǔ)教育使他們可以在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)良好的人格品質(zhì)。政府和學(xué)校必須充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，必須與學(xué)前教育的發(fā)展相輔相成。加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任，建立適當(dāng)?shù)闹贫龋_保學(xué)前教育發(fā)展的有利社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)前教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]惠學(xué)然.淺析學(xué)前教育的公益性與政府責(zé)任[J].漢字文化， 2018，No.207（13）：133.

[2]范亮，李?yuàn)櫇?農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建探討[J].教育理論與實(shí)踐，2017（32）：21-23.

[3]郭麗英.學(xué)前教育公共服務(wù)中地方政府低投入現(xiàn)狀及其制度性原因分析[J].延邊教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）.