加強(qiáng)水利堤防工程安全管理剖析

張小鵬

摘 要：本文基于當(dāng)前的相關(guān)政策以及堤防工程安全管理當(dāng)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討了加強(qiáng)水利堤防工程安全管理的重要意義，同時(shí)提出了一些強(qiáng)化改進(jìn)的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利堤防工程；安全管理；加強(qiáng)

堤防工程的意義重大，特別是在防災(zāi)減災(zāi)體系下，堤防工程的意義特別顯著，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)對(duì)因工作不到位造成重大傷亡的事件，要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)于堤防加固等重大工程，必須明確終身責(zé)任制，對(duì)暴露出的問(wèn)題必須嚴(yán)肅追查。所以加強(qiáng)水利堤防工程安全管理具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)水利堤防工程安全管理必要性

（一）政策要求必須加強(qiáng)堤防工程安全管理

水利工程當(dāng)中安全風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，水安監(jiān)[2017]344號(hào)文件《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》當(dāng)中關(guān)于堤防工程的安全隱患判定分為兩類(lèi)，一類(lèi)是直接判定，另一類(lèi)是綜合判定。

以直接判定來(lái)看，堤防各項(xiàng)計(jì)算結(jié)果以及運(yùn)行管理和工程質(zhì)量評(píng)估當(dāng)中有一項(xiàng)（含）以上為C級(jí)，則判定為不安全。堤頂高程不滿(mǎn)足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求直接判定為不安全，堤防滲流坡和覆蓋層蓋重不滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求或者工程已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重滲流異常現(xiàn)象的直接判定不安全。存在有關(guān)法律法規(guī)禁止行為危害工程安全的，判定為重大安全隱患。

（二）工程現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要求應(yīng)加強(qiáng)安全管理

近些年來(lái)對(duì)于水利防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)取得了非常顯著的效果，很多堤防工程的安全隱患已經(jīng)得到解決，但安全隱患并沒(méi)有完全消除。從目前的狀況考慮，堤防工程的安全管理當(dāng)中也存在著如下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

其一，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的管理經(jīng)費(fèi)，在安全管理上人員的積極性不高，存在一些比較薄弱的環(huán)節(jié)，其中最顯著的就是安全意識(shí)。說(shuō)到安全意識(shí)，不得不說(shuō)一個(gè)比較尷尬的情況，即一直在強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但安全事故依然在發(fā)生，就好比司機(jī)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要系安全帶，但始終有僥幸心理。到出了事故后悔都來(lái)不及。在堤防工程當(dāng)中同樣如是。

其二，建設(shè)中存在不合理的問(wèn)題，堤防工程強(qiáng)調(diào)必須要符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，但是很多工程存在先天不足的情況，這其中有設(shè)計(jì)的因素，也有施工的因素。

其三，安全管理體系不夠完善，因?yàn)楦鞣N因素的影響，雖然強(qiáng)調(diào)堤防工程要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理。但是，很多時(shí)候由于經(jīng)費(fèi)不夠、養(yǎng)護(hù)不到位，技術(shù)管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)或是有效養(yǎng)護(hù)手段等因素造成所謂的標(biāo)準(zhǔn)化管理只存在于形式上，實(shí)際取得的效果并不理想。這造成了一個(gè)比較顯著的現(xiàn)象就是很多時(shí)候都是在亡羊補(bǔ)牢。

總之加強(qiáng)水利堤防工程安全管理是當(dāng)下政策以及法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的要求。所以加強(qiáng)水利堤防工程安全管理具有必要性，而且具有重要性。

二、加強(qiáng)水利堤防工程安全管理剖析

基于前文的分析筆者認(rèn)為應(yīng)在如下幾個(gè)方面強(qiáng)化水利堤防工程安全管理。

（一）強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性

這涉及到安全意識(shí)問(wèn)題，安全意識(shí)的提高不是一蹴而就的，僥幸心理的存在也影響安全意識(shí)的提高，這要求必須要隨時(shí)宣講安全生產(chǎn)，宣講安全防汛工作的重要性，同時(shí)要聯(lián)合群眾進(jìn)行宣講，形成合力來(lái)提高安全意識(shí)，認(rèn)識(shí)到堤防工程安全管理的重要性。

（二）聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)防控

部分堤防工程存在先天不足的問(wèn)題，在后續(xù)的運(yùn)行當(dāng)中，尤其是到汛期時(shí)，要進(jìn)行加固施工，這其中的安全風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，同時(shí)即便是新建堤防工程施工當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)也非常大。

對(duì)于堤防工程的建設(shè)施工問(wèn)題，要求重視地基開(kāi)挖，當(dāng)開(kāi)挖深度較大，應(yīng)有完善的邊坡坍塌和滑坡的技術(shù)方案，強(qiáng)調(diào)深基坑支護(hù)安全，作業(yè)時(shí)必須要檢查支護(hù)是否安全。在深水區(qū)域施工應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的定位儀，并且要有專(zhuān)人指揮作業(yè)船只的施工，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求施工，特別注意分層平拋填石的高程，以免出現(xiàn)作業(yè)船只移動(dòng)，發(fā)生觸底危險(xiǎn)。陸地區(qū)域的施工可以用自卸汽車(chē)運(yùn)輸材料，但要求必須按照固定路線慢速行駛，不得超載和搶道。拋石所用設(shè)備必須要嚴(yán)格檢查，性能良好安全可靠，嚴(yán)禁使用沒(méi)有安全保險(xiǎn)裝置的設(shè)備。作業(yè)當(dāng)中必須檢查拋填的石塊，嚴(yán)禁起吊存在破裂、脫落危險(xiǎn)的塊體，同時(shí)要求起吊過(guò)程當(dāng)中，起吊設(shè)備下方禁止站人，拋填范圍禁止人員活動(dòng)。

在堤防工程加固施工當(dāng)中，要求在汛期來(lái)臨前進(jìn)行加固，注重加固質(zhì)量。因?yàn)樵诤罄m(xù)的運(yùn)行當(dāng)中，如果加固不到位，在汛期來(lái)臨時(shí)可能造成非常嚴(yán)重的事故。按照相關(guān)要求，堤壩受水流、抄襲、風(fēng)浪作用可能發(fā)生沖刷破壞，影響堤防安全，必須要采取防護(hù)措施，護(hù)岸工程可選擇坡式護(hù)岸，壩式護(hù)岸，墻式護(hù)岸等，穩(wěn)定性必須要滿(mǎn)足堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。

（三）構(gòu)建完善安全管理體系

要重視堤防工程安全管理，必須要隨時(shí)檢查，突出重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患立即加固，提高質(zhì)量，構(gòu)建完善的安全管理體系。因?yàn)橐恍┈F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，排除新建的堤防工程，現(xiàn)在有很多堤防工程已經(jīng)運(yùn)行多年，因?yàn)樵缙诘慕ㄔO(shè)先天不足，加之水流、潮汐、風(fēng)浪的沖刷，堤防工程的安全性能受到考驗(yàn)，后續(xù)會(huì)有非常多的疏浚、加固等施工項(xiàng)目，必須要有完善的安全管理體系來(lái)約束。

要實(shí)施以人為本的安全管理，因?yàn)楣芾碇骺腕w都是人，原動(dòng)力也是人，最終的目標(biāo)也針對(duì)的是人。堤防工程的安全管理水平高不高，人的因素是關(guān)鍵，包括心理素質(zhì)、安全意識(shí)、文化素養(yǎng)、技術(shù)實(shí)力等等。在堤防工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中都有人的參與。所以要以人為本，保障人員的合法權(quán)益，讓人員有歸屬感，共同形成一個(gè)共同體來(lái)主導(dǎo)安全管理，要說(shuō)光靠堤防辦的人員來(lái)管，工程量大，對(duì)人員的要求高，所以要考慮構(gòu)建一個(gè)共同體，不斷的完善安全管理體系。

同時(shí)要有專(zhuān)門(mén)的管理制度，從現(xiàn)在的狀況來(lái)說(shuō)，管理制度是有的，而且在一定程度上看，管理制度是有，而且有部分制度體系是比較完善的，但是就是沒(méi)有落實(shí)到位。防汛工作當(dāng)中一直在強(qiáng)調(diào)千里之堤，潰于蟻穴，相關(guān)責(zé)任人務(wù)必高度重視，堅(jiān)決根除任何僥幸心理，杜絕百密一疏。所謂上有政策下有對(duì)策，在安全管理當(dāng)中總是要出現(xiàn)百密一疏的情況。所以要進(jìn)一步的完善管理制度體系，同時(shí)強(qiáng)化制度的有效性和落實(shí)力度。其中要重視激勵(lì)機(jī)制，完善責(zé)任制度，在安全管理當(dāng)中，圍繞以人為本的管理思路，在政策允許的條件下針對(duì)人員進(jìn)行考慮，完善落實(shí)激勵(lì)機(jī)制以及績(jī)效考核制度，現(xiàn)在講標(biāo)準(zhǔn)化的管理，績(jī)效考核是其中的關(guān)鍵部分之一，但要注意的是績(jī)效考核并不是將人員分為三六九等，而是用考核來(lái)激勵(lì)人員，推動(dòng)人員成長(zhǎng)，使其在安全管理當(dāng)中作出更大的貢獻(xiàn)。責(zé)任制度方面是要圍繞責(zé)任制度，增加違反規(guī)章制度的成本。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要實(shí)行終身責(zé)任制，對(duì)產(chǎn)生重大事故的責(zé)任人要依法追求刑事責(zé)任。

要基于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐安全管理，實(shí)現(xiàn)安全管理的信息化，比方說(shuō)某個(gè)水利堤防工程施工當(dāng)中，構(gòu)建了現(xiàn)場(chǎng)的視頻監(jiān)控管理體系，項(xiàng)目法人單位在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)要加入施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理的相關(guān)條款，以監(jiān)控平臺(tái)為基礎(chǔ)，引進(jìn)由移動(dòng)微型影像機(jī)、光纖傳送、后臺(tái)設(shè)備系統(tǒng)等構(gòu)成的“單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)”，實(shí)施全方面的監(jiān)控。同時(shí)在堤防工程的運(yùn)行當(dāng)中將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用起來(lái)，利用各類(lèi)傳感器和自動(dòng)氣象站，形成一個(gè)自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在管理中心設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，指導(dǎo)安全管理計(jì)劃方案。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利堤防工程的安全在一定程度上就是人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，一旦堤防工程出現(xiàn)安全隱患，若沒(méi)有科學(xué)的處理，可能發(fā)生非常嚴(yán)重的安全事故。因此加強(qiáng)堤防工程安全管理的具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。本人對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，可能存在不足，但希望有參考價(jià)值。

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