論加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施

馬靜越

【摘 要】隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，建筑施工的安全問題已越發(fā)引起人們的重視，如何有效的控制和降低施工安全事故的發(fā)生，成為建筑行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。盡管隨著對安全認(rèn)識的提高，安全防范措施的到位，安全事故率大大降低。但隨著國家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域大規(guī)模投資，工程建設(shè)中豐厚的利潤，以及龐大規(guī)模的從業(yè)人員數(shù)量，從而使得安全事故仍時(shí)有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年超過千人在崗人員在事故中喪生，造成的財(cái)產(chǎn)等直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，后果依然十分嚴(yán)重。本人針對目前我國建筑施工安全管理的現(xiàn)狀，闡述分析安全隱患產(chǎn)生的原因，并且針對性的提出施工安全的對策及方案，以期能幫助建筑企業(yè)減少安全隱患起到一定的作用。

【關(guān)鍵詞】建筑；企業(yè)施工；安全管理

0 引言

1）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國的學(xué)者近年來才開始對施工安全管理的系統(tǒng)理論進(jìn)行研究。如清華大學(xué)華燕、王際芝教授提出了施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，以及安全管理標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)和項(xiàng)目兩個(gè)層面上運(yùn)行，對項(xiàng)目部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工安全管理等建議。丁傳波、關(guān)柯二人對如何評價(jià)施工過程的安全性做了有益的探討。有的學(xué)者還對對施工安全的科學(xué)量化考核提出了具體建議。但總的來說，我們對于施工安全管理理論的研究仍處于探索階段，未來有必要結(jié)合我國企業(yè)在施工過程所采取的安全管理的方式、方法和程序，建立一套能適合為我國建筑行業(yè)更為有效的安全管理體系。

2）國外研究現(xiàn)狀

薩梅爾森（Samelson）和萊維特（Levitt）研究發(fā)現(xiàn)若是仔細(xì)挑選安全水平較高的建設(shè)方，施工項(xiàng)目安全性就會有保障；這些企業(yè)建立有完整的安全管理體系，有專職安全管理員，所有參加施工人員在進(jìn)入現(xiàn)場必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，堅(jiān)持布置工作時(shí)施工與安全一起抓，檢查現(xiàn)場安全，參與事故的調(diào)查。埃弗雷特（Everett）及湯普森（Thompon）對美國工傷事故保險(xiǎn)中的EMR（經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)）作為評估承包商的安全水平標(biāo)志的不足之處進(jìn)行了研究，針對會受到保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)及統(tǒng)計(jì)方法等的限制，計(jì)算公式比較復(fù)雜，激勵(lì)作用不太明顯等欠缺，給出了進(jìn)一步完善的建議。

3）研究意義

我們應(yīng)該針對目前我國施工企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，全面地對安全生產(chǎn)活動(dòng)過程中存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析與研究，總結(jié)、提出科學(xué)合理的施工安全管理理念和措施，從現(xiàn)下被動(dòng)性的、經(jīng)驗(yàn)型的、粗放的安全管理模式逐步向主動(dòng)性的、系統(tǒng)型的、科學(xué)精細(xì)的安全管理制度轉(zhuǎn)變，同時(shí)結(jié)合企業(yè)自身狀況，努力探索并建立符合科學(xué)的、有效的建筑施工安全生產(chǎn)管理新體制，最大程度的預(yù)防和降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，以全面提高我國建筑施工安全生產(chǎn)管理的水平。

1 目前我國建筑施工企業(yè)安全現(xiàn)狀

1.1 建筑安全管理體制的不健全

目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對建立長效安全機(jī)制重要性的認(rèn)識并不到位，存在嚴(yán)重的生產(chǎn)安全管理形式主義，生產(chǎn)中無視勞工的合法權(quán)利和合法利益，勞動(dòng)沒有配備必要的防護(hù)裝備，肆意延長勞動(dòng)時(shí)間；工人長期超負(fù)荷、高強(qiáng)度工作狀態(tài)，將不可避免地導(dǎo)致事故發(fā)生。

安全管理基礎(chǔ)薄弱，主要是由于一些人的安全意識、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系混亂，導(dǎo)致效率、質(zhì)量、安全、穩(wěn)定之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。其主要表現(xiàn)在：第一，建設(shè)工作中往往只重視解決施工技術(shù)問題，而忽略安全技術(shù)研究，進(jìn)而導(dǎo)致安全管理工作存在滯后；第二，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的安全技術(shù)、防護(hù)機(jī)械裝備水平仍有待于提升，差距還較大。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前， 與國際上先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式相比，我們在生產(chǎn)過程中監(jiān)督管理的有效機(jī)制還不夠成熟，存在許多的漏洞。安全監(jiān)督和管理方式不能適應(yīng)越來越大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)，很難做到有效的的施工安全監(jiān)督。

1.2 施工現(xiàn)場臨時(shí)用電不規(guī)范

因?yàn)榻ㄖさ厥┕さ男枰?，由于過度使用臨時(shí)電線，導(dǎo)致電線安裝屬于非標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)，鋼絲繩亂是一個(gè)更嚴(yán)重的問題，特別是在一個(gè)臨時(shí)的宿舍和食堂，因?yàn)殡娋€移動(dòng)頻繁，很容易導(dǎo)致絕緣層表面的破壞，電線暴露，造成電氣短路，引起火災(zāi)。

依據(jù)施工現(xiàn)場暫時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)（JGJ46- 2005）的要求，施工現(xiàn)場有必要配有3級配電體系，有必要選用TN - S零維護(hù)體系，有必要運(yùn)用兩個(gè)漏電維護(hù)體系。然而在施工現(xiàn)場的安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能完全符合監(jiān)管要求，三級配電往往是兩級配電，PE線引出到錯(cuò)誤的位置，重復(fù)接地，位置和數(shù)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為安全施工埋下隱患。

1.3 工程造價(jià)低中標(biāo)

根據(jù)國家規(guī)定，建筑市場采用工程招投標(biāo)，但是考慮到建筑成本，往往是低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)方在工程概算時(shí)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全監(jiān)理取費(fèi)，但工程往往是多層承包，層層卡扣，真正用到施工現(xiàn)場往往資金不足。同時(shí)建筑市場，僧多粥少，競爭劇烈，本身低價(jià)中標(biāo)，薄利甚至無利，使得安全的投資無法保障。

2 安全隱患產(chǎn)生的原因

事故不僅對企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也對企業(yè)聲譽(yù)造成不良影響，限制了企業(yè)的生存和發(fā)展，也給家庭帶來不幸，甚至影響社會穩(wěn)定。分析事故的原因，主要在以下方面：

2.1 安全設(shè)施不到位

施工單位為了降低工程成本，有些施工機(jī)具和設(shè)備超限使用，該報(bào)廢的不報(bào)廢，同時(shí)施工現(xiàn)場往往露天，設(shè)備的保養(yǎng)與維護(hù)也不到位，即便有安全保護(hù)裝置，一但生銹、磨損和老化，使用處在安全的“臨界狀態(tài)”，帶病作業(yè)?，F(xiàn)場沒有大型機(jī)械測試手段，檢查使用的記錄不建全，從而造成重大的安全隱患。

2.2 有關(guān)人員未履行職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)公司經(jīng)理、項(xiàng)目隊(duì)長是現(xiàn)場管理第一責(zé)任者，施工過程中必須控制各個(gè)環(huán)節(jié)；專職安全管理人員更必須深入現(xiàn)場，但往往盡責(zé)不夠，事故發(fā)生就是一瞬間的事。參加施工人員，疲勞作業(yè)，心存僥幸，違章作業(yè)，還有的圖省事，大膽一搏等等。

2.3 缺乏質(zhì)量安全部門的監(jiān)管

現(xiàn)階段大多施工企業(yè)的專職安全管理人員普遍年齡偏大、學(xué)歷較低，這些人絕大部分集中在45到55歲之間，入職人員能力差別很大。造成這種狀況的原因：一是，在于企業(yè)管理者普遍存在重工程輕安全的思想，體現(xiàn)到安全工作沒有技術(shù)含量，不被重視，大家不樂意去學(xué)安全管安全，甚至是臨時(shí)找一些人員，做下簡單的培訓(xùn)就讓去管安全了，其實(shí)就是湊人數(shù)應(yīng)付差事，而僅有的為數(shù)不多專職安全管理人員在項(xiàng)目管理組織里也是往往被邊緣化，待遇相對來說普遍較低，不被重視。人們都趨向于受重視待遇高的崗位，從而造成了安全管理崗位缺少高素質(zhì)人才的狀況。二是，各級安全管理者只為應(yīng)付檢查把主要精力放在做好資料上，對施工現(xiàn)場的日常檢查不到位不細(xì)致，對基層作業(yè)人員的安全交底不落實(shí)，由此很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的安全隱患，根本沒有起到安全監(jiān)管的作用。三是，安全生產(chǎn)責(zé)任制只停留在書面上，存在重效益、輕安全的急功近利思想，對待安全抱有僥幸心理，在安全投入上能省則省。這一點(diǎn)特別在一些地方中小型施工企業(yè)中尤為突出，項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)水平不高，管理簡單粗放，缺乏科學(xué)性，輕視現(xiàn)場安全管理的重要性。

3 提高施工安全管理的對策及方案

加強(qiáng)安全管理，首先要提高全員的安全意識，從而減少事故的發(fā)生，我們應(yīng)該做出相應(yīng)的對策及方案：

3.1 完善工程安全防護(hù)措施，做好事故預(yù)防

本要素的原則是規(guī)定部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)，進(jìn)而提出和落實(shí)所應(yīng)采取的糾正措施和預(yù)防措施。它規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)執(zhí)行內(nèi)部審核，項(xiàng)目副經(jīng)理執(zhí)行糾正施工過程中產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)；施工員或技術(shù)員負(fù)責(zé)不合格項(xiàng)的糾正措施或方案的編制；安全員負(fù)責(zé)監(jiān)督所制訂的糾正措施的落實(shí)，并記錄所采取的糾正有效性，同時(shí)及時(shí)向上一級反饋效果。

不合格項(xiàng)分為以下幾類：違反安全保證管理體系的規(guī)定、違反國家相關(guān)法律法規(guī)、違反行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求、不符合企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度的要求。

發(fā)現(xiàn)存在的不合格項(xiàng)的途徑：來自于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查、來自于上級或本級監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢查、外部審核、內(nèi)部審核、安全評估、有相關(guān)方面的投訴、項(xiàng)目進(jìn)行過程中自我定期和不定期檢查。不合格又分為嚴(yán)重不合格和一般不合格兩類，嚴(yán)重不合格是指有可能造成安全體系出現(xiàn)系統(tǒng)性的失效，比如某一因素或關(guān)鍵施工控制環(huán)節(jié)多次出現(xiàn)失效的現(xiàn)象，而又未采取適當(dāng)有效措施進(jìn)行消除，從而威脅到系統(tǒng)安全的現(xiàn)象；又如安全體系運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)局部失效，重要控制工程的失效；從而導(dǎo)致了安全及環(huán)境方面產(chǎn)生惡劣影響的現(xiàn)象。一般不合格項(xiàng)是指對保證體系及環(huán)境的要求而言，發(fā)生的是個(gè)別的、偶然的、孤立的、影響較輕小的問題。

不同種類不合格項(xiàng)，處理方法也不同。在進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)，一般由由責(zé)任班組或部門制定糾正措施，然后報(bào)送項(xiàng)目部項(xiàng)目總工組織評價(jià)、審批，批準(zhǔn)后執(zhí)行。發(fā)生一般事故及重大事故時(shí)要按照搶救傷員和國家財(cái)產(chǎn)、保護(hù)好現(xiàn)場、報(bào)告相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，上級部門的程序來處理。內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)要按照外部審核的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改；若外審出現(xiàn)不合格項(xiàng)時(shí)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織相關(guān)人員，將不合格項(xiàng)對照程序文件，界定程序，是那個(gè)節(jié)點(diǎn)出了問題，由具體負(fù)責(zé)的責(zé)任人員制定糾正措施，在報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理評估審批后，由本級安全員監(jiān)督落實(shí)，并記錄糾正措施的實(shí)施過程。

3.2 采取多種措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部管理和外部交流。這是兩個(gè)影響或規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不可避免的內(nèi)部和外部要素，對內(nèi)部環(huán)境應(yīng)當(dāng)從思想上加以重視，側(cè)重從辦理下手，制定詳細(xì)辦法， 挖潛增效，降低辦理成本，并使項(xiàng)目的辦理全面精細(xì)化。對于外部環(huán)境，必須加強(qiáng)與客戶的溝通交流、監(jiān)督，與當(dāng)?shù)夭块T建立更多地了解和溝通。加強(qiáng)外部的支撐，不僅可以改進(jìn)外部環(huán)境，還能得到當(dāng)?shù)卣闹С?。要重視表現(xiàn)辦理優(yōu)勢，最重要的是怎么表現(xiàn)職工的積極性，工作效率，充分利用人力資源，完善辦理機(jī)制，提高工作效率。

3.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識

進(jìn)行安全教育培訓(xùn)是企業(yè)做好安全管理工作的基礎(chǔ)性保障措施，是對項(xiàng)目所有管理人員及所有操作工人進(jìn)行的教育培訓(xùn)，由此來提高所有施工現(xiàn)場人員的安全防范意識，掌握保護(hù)自己和他人不受傷害的技能，共同努力確保項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過培訓(xùn)促使員工養(yǎng)成自覺遵章守紀(jì)、服從管理，執(zhí)行安全保證體系文件和安全操作規(guī)范良好操守，認(rèn)識到安全事故會導(dǎo)致對自身及他人、家庭和單位帶來的嚴(yán)重后果。在企業(yè)里一般對進(jìn)場工人、、特殊作業(yè)人員、項(xiàng)目管理人員及項(xiàng)目部的各級領(lǐng)導(dǎo)由項(xiàng)目部來負(fù)責(zé)組織落實(shí)教育培訓(xùn)；特種作業(yè)人員和管理人員中有資質(zhì)要求的培訓(xùn)則交由符合要求的第三方來負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

3.4 安全生產(chǎn)禁令

為嚴(yán)格規(guī)范員工施工作業(yè)遵守安全操作程序的行為，積極預(yù)防和消除安全事故，特別是安全責(zé)任事故的發(fā)生，除嚴(yán)格落實(shí)本企業(yè)安全管理規(guī)章制度和安全操作保證體系系列文件外，應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，制定安全生產(chǎn)禁令，并且對凡違反《禁令》的操作人員一律清除出施工現(xiàn)場；管理人員將給予相應(yīng)行政處罰，直至免職。于此同時(shí)，不同的企業(yè)都還應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)，結(jié)合不同的工種，不同的作業(yè)環(huán)境，制定出切實(shí)可行的管理規(guī)定，加強(qiáng)全體員工的安全意識，保證職工的安全。

4 結(jié)論

建筑工程項(xiàng)目的一切管理工作都是以項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)為核心而展開的，項(xiàng)目部內(nèi)設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目施工安全管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目安全管理工作開展和落實(shí)的是否有效起著至關(guān)重要的作用，建立高效的項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目一切安全管理工作的組織保證，認(rèn)真切實(shí)地抓好各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)檢查糾正是安全管理的措施保證，全員全面牢固樹立安全第一的意識是安全管理工作的思想保證，科學(xué)先進(jìn)的管理理念和裝備是安全管理工作的技術(shù)保障。只有嚴(yán)格按照這些保障措施持之以恒的做下去，我們才能主動(dòng)的、系統(tǒng)的、科學(xué)精細(xì)的把安全管理工作提高到一個(gè)較高的水平。

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