淺析高校周轉(zhuǎn)房目前存在的問題

趙二慶

摘 要：近年來，高校周轉(zhuǎn)房普遍存在著“周而不轉(zhuǎn)”這一使用和管理難題，本文從目前高校周轉(zhuǎn)房存量、歷史原因、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、使用率不高和管理不善等六個方面問題進(jìn)行了討論和分析，并簡單提出了周轉(zhuǎn)房管理的改進(jìn)措施和合理化建議，以此來改善周轉(zhuǎn)房管理和使用中存在的難題，以提高周轉(zhuǎn)房使用率，為高校青年教師安心從教做好后勤服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：高校;周轉(zhuǎn)房;“周而不轉(zhuǎn)”;改善措施

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，新進(jìn)教師數(shù)量和質(zhì)量在穩(wěn)步提升，人才流動越來越頻繁，為了更好的留住高質(zhì)量青年教師，解決青年教師住房問題，以此穩(wěn)定青年教師隊伍，解決青年教師后顧之憂、安心從教，成為了各高校長久發(fā)展需要考慮的重中之重，同時也是出于對人才的基本尊重和對教師居住權(quán)的基本保障。

近年來，各高等院校人才招聘都是以碩士或博士為主的高層次知識分子，并且大多數(shù)都是來自五湖四海、全國各地，這些人由于學(xué)習(xí)時間過長，基本上進(jìn)校剛參加工作沒有任何經(jīng)濟(jì)積累，再加上全國高房價，憑借一人之力必定無力承擔(dān)如此高昂房價，周轉(zhuǎn)房成為了解決青年教師臨時居住的唯一途徑。

一、周轉(zhuǎn)房特性

周轉(zhuǎn)房指高校規(guī)定周轉(zhuǎn)期內(nèi)的校產(chǎn)權(quán)房，以低于市場租金租賃給本校新進(jìn)青年教職工臨時居住的過度性公有福利住房。周轉(zhuǎn)房有以下三個特點：（1）適用性：周轉(zhuǎn)房適用范圍固定，高校無房新進(jìn)青年教職工;（2）周轉(zhuǎn)性：周轉(zhuǎn)房只是一定期限內(nèi)租賃使用，待有能力解決商品房后，需退回周轉(zhuǎn)房;（3）公共性：高等學(xué)校周轉(zhuǎn)房產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，租住人只有使用權(quán)，周轉(zhuǎn)房只租不售，并且具有福利性質(zhì)。[1]

二、周轉(zhuǎn)房使用過程普遍存在問題

（一）周轉(zhuǎn)房數(shù)量有限，周轉(zhuǎn)房“終身制”只進(jìn)不出

教育部1998年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校住房制度改革，加快解決教職工住房問題的若干意見》中規(guī)定：“高校必須具有一定數(shù)量的公有住房作為公寓式管理，并且其數(shù)量應(yīng)高于學(xué)校規(guī)劃住房總量的15%”。同時根據(jù)《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》建標(biāo)191-2018指出，高校周轉(zhuǎn)房應(yīng)符合表1規(guī)定。然而，由于高校土地資源和資金緊張，造成高校周轉(zhuǎn)房數(shù)量嚴(yán)重不足，目前很多都是上世紀(jì)七八十年代筒子樓改造而成，周轉(zhuǎn)房質(zhì)量還有待進(jìn)一步改善。[2]

周轉(zhuǎn)房“周而不轉(zhuǎn)”主要原因是福利性質(zhì)導(dǎo)致較低的使用成本，遠(yuǎn)低于高校周邊商品房市場租金，校內(nèi)周轉(zhuǎn)房還具有無停車費、物業(yè)管理費、免費網(wǎng)絡(luò)使用費和低價水電費等一系列隱藏福利，導(dǎo)致部分教師所住房屋周轉(zhuǎn)期已過，依然依賴這種“隱性福利”不愿意退出周轉(zhuǎn)房，周轉(zhuǎn)房“終身制”只進(jìn)不出，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)房無法周轉(zhuǎn)。[3]

（二）歷史遺留問題導(dǎo)致“老職工”拒不退出周轉(zhuǎn)房

國務(wù)院1998年在《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》

中明確指出，高校住房制度必須從實物分房向貨幣性住房進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在該文件下發(fā)之前沒有分到校內(nèi)住房的老職工一直安排居住在校內(nèi)周轉(zhuǎn)房，該部分周轉(zhuǎn)房一直未能回收有效利用。還有部分職工因各種自身原因被判刑或長期無故離崗的教職工，本人拒不辦理退房手續(xù)，學(xué)校也一直未能從其停發(fā)的工資扣取房屋租賃費，學(xué)校無強(qiáng)制回收周轉(zhuǎn)房依據(jù)和怕引起糾紛，該類周轉(zhuǎn)房一直無法收回。[4]

（三）周轉(zhuǎn)房普遍存在轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓

高校周轉(zhuǎn)房具有一定福利性質(zhì)，屬于福利住房，導(dǎo)致租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校周邊商品房的市場租金，使得周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)租存在一定利潤空間，承租人往往將房屋轉(zhuǎn)租外人長此以往來賺取中間價格差，以此牟利。還有一部分承租人，本人周轉(zhuǎn)期內(nèi)已自行解決住房問題，然而沒有及時將周轉(zhuǎn)房退回學(xué)校，而私自將本人名下周轉(zhuǎn)房轉(zhuǎn)讓本部門同事和利益相關(guān)人員使用。以上兩種情況普遍存在各高校周轉(zhuǎn)房使用情況中，轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象不僅造成國有資產(chǎn)流失，同時讓新進(jìn)青年教師無法直接從學(xué)校租到周轉(zhuǎn)房而不得不高價從其他教職工手中轉(zhuǎn)租，不僅擾亂了其他輪候申請人的排隊秩序，同時給高校周轉(zhuǎn)房管理和使用帶來了挑戰(zhàn)。[5]

（四）周轉(zhuǎn)房有效使用有待提高

目前，高校之中還有一部分教職工住房觀念依然停留在福利分房階段，難以接受周轉(zhuǎn)房只是過渡性住房這一事實，一旦分到自己名下，由于福利性導(dǎo)致的低租金，即使房間閑置，也拒絕交還周轉(zhuǎn)房給學(xué)校。實際使用過程中還經(jīng)常會有一部分房間，常年水電氣表讀數(shù)為零，事實證明該房間一直閑置未曾住人。還有部分職工，離家不太遠(yuǎn)，申請的周轉(zhuǎn)房只是偶爾中午過來臨時休息。目前高校周轉(zhuǎn)房房源不足情況下，以上高校周轉(zhuǎn)房使用過程中效率不高情況，應(yīng)該盡量采取行之有效措施提高周轉(zhuǎn)房使用率，以此最大程度解決周轉(zhuǎn)房數(shù)量不足問題。[6]

（五）周轉(zhuǎn)房管理制度缺乏執(zhí)行力

周轉(zhuǎn)房經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各高校都出臺行之有效且符合本校特色的周轉(zhuǎn)房管理制度或管理辦法，然而周轉(zhuǎn)房普遍存在“周而不轉(zhuǎn)”的問題，時時得不到解決。問題在于高校房管部門制度執(zhí)行力不夠，制度沒有落地生根。周轉(zhuǎn)房管理制度不夠完善，申請使用容易受到行政干預(yù)，阻礙了周轉(zhuǎn)房管理使用的公開、公平和公正原則。周轉(zhuǎn)房使用管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，對于各別違規(guī)現(xiàn)象不能進(jìn)行及時有效處理，起到不好的帶頭示范效應(yīng)，問題的積攢，最終導(dǎo)致尾大不掉，有心無力進(jìn)行處理，一直拖而不解。[7]

三、后期周轉(zhuǎn)房管理應(yīng)采取的措施

對于以上問題：首先，對于周轉(zhuǎn)房數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題，政府和學(xué)校應(yīng)該加大資金投入和做好學(xué)校整體規(guī)劃，建設(shè)滿足標(biāo)準(zhǔn)的單身教師宿舍，為學(xué)校教師隊伍的穩(wěn)定做好后勤保障，同時為了提高周轉(zhuǎn)房合理流動和使用效率，應(yīng)該采取階梯型房租，周轉(zhuǎn)期內(nèi)成本價使用，周轉(zhuǎn)期之外市場價租賃，讓周轉(zhuǎn)房有效流動。其次，對于老職工長期閑置不用的周轉(zhuǎn)房學(xué)校應(yīng)該和老職工進(jìn)行協(xié)商，以合理的方式進(jìn)行補(bǔ)償回收周轉(zhuǎn)房，職工沒有長期使用權(quán)。再次，對于長期空置半年以上的周轉(zhuǎn)房，教職工又不能給出合理解釋，學(xué)校應(yīng)該收回周轉(zhuǎn)房，避免資源閑置浪費。最后，對于轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)讓問題，高校應(yīng)該加強(qiáng)周轉(zhuǎn)房退出機(jī)制，利用行政和經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)周轉(zhuǎn)房有“進(jìn)”有“出”，以此來優(yōu)化周轉(zhuǎn)房資源配置，提高周轉(zhuǎn)房使用和管理效率。[8]

我國住房政策已完成了福利分配向住房貨幣化改革的轉(zhuǎn)變，新進(jìn)教職工必須加強(qiáng)宣傳轉(zhuǎn)變觀念，從以往的“等、靠、要”向樹立住房市場化轉(zhuǎn)變，經(jīng)過周轉(zhuǎn)期的資金積累，按照自己的住房需求和住房品質(zhì)要求，最終通過市場去解決住房問題。同時，高校應(yīng)該在條件允許情況下，從學(xué)校周邊團(tuán)購房、保障性住房等房源入手來拓寬青年教師住房渠道，也可以幫助青年教師在購買商品房時提供貼息貸款或適當(dāng)增加新進(jìn)青年教師住房補(bǔ)貼等方面入手，鼓勵青年教師自行解決住房問題，同時也能加快校內(nèi)周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)，提高校內(nèi)周轉(zhuǎn)房使用效率，增加青年教師主人翁意識和歸屬感，穩(wěn)定青年教師隊伍，從而為教育事業(yè)蓬勃發(fā)展打好物質(zhì)基礎(chǔ)，做好后勤保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高紅梅，何季秋.新形勢下高校周轉(zhuǎn)房管理體系探討[J].教育研究，2013，3.

[2]劉建秋.芻議高校青年教師周轉(zhuǎn)房的現(xiàn)狀及對策[J].理論觀察，2013，11.

[3]陳軍.對高校周轉(zhuǎn)房建設(shè)和管理的思考[J].高校后勤研究，2008，5.

[4]杜會香，李傳萍.高校教師周轉(zhuǎn)房管理存在的問題及對策[J].高校后勤研究，2017，5.

[5]王洪龍.高校青年教師住房安置問題探析[J].高校后勤研究，2015，3.

[6]倪曉軍，馮慧，杜嘉.高校周轉(zhuǎn)房制度探討[J].高校后勤研究，2008，5.

[7]溫偉民，季景書. 高校周轉(zhuǎn)房運作模式研究及管理信息系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)[J].中國管理信息化，2012，15.

[8]王洪龍.高校青年教師住房安置問題探析[J].高校后勤研究，2015，3.