堅(jiān)持黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理深度融合

李廣智

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上要求：“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合”，明確了機(jī)關(guān)黨建的工作定位，為充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的重要作用指明了方向。目前，由于一些黨組織還沒有從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)識謀劃黨建工作，“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨建方式方法動(dòng)力不足，不善于運(yùn)用黨的建設(shè)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合不緊，沒有把黨建作為工程來推進(jìn)，黨建的政治引領(lǐng)和政治保證作用發(fā)揮不夠；黨建主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠，履行“兩個(gè)責(zé)任”不平衡，重業(yè)務(wù)管理輕對干部的教育監(jiān)督；黨建與業(yè)務(wù)各顧各，找不準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，滿足于完成“規(guī)定動(dòng)作”，方式方法陳舊，黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)的作用沒有充分釋放；在審計(jì)業(yè)務(wù)管理上突出政治建設(shè)、體現(xiàn)紀(jì)律要求不夠，對黨建工作的反作用力沒有顯現(xiàn)。因此，我們要全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵，積極探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的路徑方法，進(jìn)一步提高審計(jì)機(jī)關(guān)黨建工作水平，打造審計(jì)鐵軍，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提升審計(jì)質(zhì)效。

一、全面把握新時(shí)代黨建工作的豐富內(nèi)涵，始終作為“新的偉大工程”推進(jìn)落實(shí)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程來推進(jìn)，是我們黨的一大創(chuàng)舉。一要全面把握黨建的內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告確定了新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程基本內(nèi)容，概括起來就是“5+2”新的黨建工作格局：“5”就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)；“2”就是要把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各項(xiàng)工作始終，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。二要明確工作抓手。推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，關(guān)鍵是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證，必須緊緊圍繞營造良好政治生態(tài)根本目標(biāo)，全面落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》確定的12項(xiàng)工作任務(wù)。三要扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。要加強(qiáng)理論武裝，使全體黨員干部永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在審計(jì)各項(xiàng)工作中，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；要始終圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、審計(jì)署的統(tǒng)一部署，高質(zhì)量完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)；要堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，用保證黨中央重大政策落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，促進(jìn)令行禁止；要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，確保不發(fā)生任何政治問題；要堅(jiān)持以人民為中心的思想，不忘初心，牢記使命，扎實(shí)開展好民生政策落實(shí)和民生資金項(xiàng)目審計(jì)工作；要把民主集中制作為開展黨內(nèi)政治生活的重要保障，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定，確保決策的民主性、科學(xué)性；要充分尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，凝聚黨員智慧，充分調(diào)動(dòng)黨員參與的主動(dòng)性和積極性；要把堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向作為嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的組織保障，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、規(guī)范程序，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向；要把黨的組織生活制度作為黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容和載體，不斷創(chuàng)新完善方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力；要用好批評與自我批評這個(gè)武器，開展好積極健康的思想斗爭；要努力營造民主監(jiān)督環(huán)境嚴(yán)控自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子；要把建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對腐敗作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，始終保持審計(jì)隊(duì)伍純潔性和先進(jìn)性，努力打造審計(jì)鐵軍。

二、堅(jiān)持從黨對審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識謀劃黨建工作，切實(shí)保證審計(jì)工作的正確政治方向

牢牢把握堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治要求，才能提高黨建工作的政治站位，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的政治功能，保證審計(jì)工作的正確方向。一是把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計(jì)工作全過程。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代中國特色社會主義審計(jì)制度最本質(zhì)的特征。各級黨組織要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)識和謀劃機(jī)關(guān)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于黨的建設(shè)和審計(jì)工作全過程，審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)計(jì)劃的制定和審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施都要按照黨中央和省委的部署要求來確定、來開展。二是堅(jiān)持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)和審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政治理念，強(qiáng)化“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的政治自覺，夯實(shí)政治機(jī)關(guān)根基，努力打造“審計(jì)鐵軍”。要提高政治定力和政治能力，把加強(qiáng)黨和國家重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)作為首要政治任務(wù)，用扎實(shí)的審計(jì)成果踐行“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”。三是把謀劃黨建的著眼點(diǎn)放在保證履行審計(jì)職責(zé)使命、完成工作任務(wù)上?！饵h章》規(guī)定機(jī)關(guān)黨組織的核心任務(wù)是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍。抓好黨建工作是為了更好地促進(jìn)業(yè)務(wù)工作有效開展，推進(jìn)業(yè)務(wù)管理落實(shí)到位。因此，謀劃黨建工作要充分考慮審計(jì)業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，找準(zhǔn)時(shí)間上的結(jié)合點(diǎn)，事件上的切入點(diǎn)，通過黨建工作的開展，為業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)有力的政治保證，促進(jìn)審計(jì)工作取得更加豐碩成果。四是堅(jiān)持黨管干部原則，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，是良好政治生態(tài)的重要標(biāo)志。各級黨組織要始終堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》，用正確的選人用人導(dǎo)向激勵(lì)廣大干部努力奮斗。

三、堅(jiān)持思想政治教育常態(tài)化，激發(fā)凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力

加強(qiáng)審計(jì)人員的思想教育工作，對堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鼓舞審計(jì)人員士氣，圓滿完成審計(jì)任務(wù)至關(guān)重要。一是理論武裝要緊密聯(lián)系實(shí)際。要把理論武裝作為黨建工作的基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真抓好，堅(jiān)持經(jīng)常。理論學(xué)習(xí)要緊密結(jié)合思想實(shí)際和工作實(shí)際，做到理論與實(shí)踐融會貫通，使之成為指導(dǎo)審計(jì)工作的根本遵循，成為確定重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)的主要依據(jù)。二是思想教育要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和時(shí)機(jī)。開展思想教育，要與審計(jì)工作任務(wù)緊密結(jié)合，與干部思想狀況有機(jī)銜接。對工作、學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的共性問題，及時(shí)開展有針對性的思想教育活動(dòng)，消除大家思想上的誤區(qū)；對個(gè)別人出現(xiàn)的個(gè)性問題，及時(shí)跟進(jìn)開展談心談話，落實(shí)好崗位變動(dòng)、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題、退休離職“五必談”要求，解除思想上的“疙瘩”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廳黨組倡議開展“什么是審計(jì)精神，如何以審計(jì)精神立身”的大討論，廳黨組研究確定了新時(shí)代審計(jì)精神的基本內(nèi)涵是“對黨忠誠、絕對負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，執(zhí)審為民、奮斗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，依法公正、較真碰硬的斗爭精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)高效的專業(yè)精神，勇于探索、促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新精神，信念堅(jiān)定、清正廉潔的自律精神”。這次討論增強(qiáng)了廣大黨員干部踐行初心使命的自覺性，激發(fā)了強(qiáng)大的工作干勁。三是宣傳思想教育要常態(tài)化，形成良好政治文化氛圍。要把宣傳思想教育融入到“三會一課”、組織生活會、民主生活會、談心談話等基本活動(dòng)之中，充分發(fā)揮“鐵軍團(tuán)”藍(lán)信黨建圈的載體作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的生活常態(tài)化開展，全時(shí)空展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育與規(guī)范黨內(nèi)政治生活相得益彰，與加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理相互促進(jìn)，以常態(tài)化的宣傳思想教育調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)凝聚干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。

四、把黨支部建在審計(jì)組，強(qiáng)化政治功能提升組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

在黨的建設(shè)新的偉大工程和黨建總體要求中，基層黨組織建設(shè)是最基本的建設(shè)，在黨的組織體系中居于決定肌體健康的細(xì)胞地位。審計(jì)工作的性質(zhì)特點(diǎn)，決定了審計(jì)干部大部分時(shí)間工作在審計(jì)一線，管理監(jiān)督難度大、廉政風(fēng)險(xiǎn)較為集中。針對這一特點(diǎn)，廳黨組繼承發(fā)揮人民軍隊(duì)“把支部建在連上”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，確定凡執(zhí)行審計(jì)任務(wù)30天以上的審計(jì)組都要成立臨時(shí)黨支部，堅(jiān)持把黨組織建在一線、作用發(fā)揮在一線，研究制定了《審計(jì)組臨時(shí)黨支部管理辦法》。審計(jì)組臨時(shí)黨支部（臨時(shí)黨小組）要充分發(fā)揮好政治引領(lǐng)、審計(jì)質(zhì)量把關(guān)和紀(jì)律監(jiān)督作用，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。政治引領(lǐng)作用，就是臨時(shí)黨支部書記要由審計(jì)組長擔(dān)任，要切實(shí)發(fā)揮頭雁作用，通過開展黨的組織生活，加強(qiáng)對審計(jì)干部的教育和管理；要用好批評與自我批評這個(gè)武器，不斷凈化每個(gè)黨員的思想和靈魂，使審計(jì)現(xiàn)場成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。質(zhì)量把關(guān)作用，就是對每名審計(jì)人員的工作要進(jìn)行指導(dǎo)幫助、督促檢查，重大事項(xiàng)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大問題要經(jīng)過支部研究討論，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題定性、法條依據(jù)要集體研究，對審計(jì)質(zhì)量要起到把關(guān)作用。紀(jì)律監(jiān)督作用，就是嚴(yán)格落實(shí)廉政談話和談心制度，監(jiān)督審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“四嚴(yán)禁”和“八不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)查“審計(jì)三風(fēng)”問題，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保每名審計(jì)人員不被“圍獵”。

五、正風(fēng)肅紀(jì)與業(yè)務(wù)管理合力推進(jìn)，著力提升審計(jì)工作質(zhì)量效益

黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理就像一根螺桿上的兩顆螺帽，只有同時(shí)相向發(fā)力，才能充分發(fā)揮效用，最大限度減少縫隙，最大程度減少權(quán)力濫用的空間。一是“一崗雙責(zé)”要一起扛。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和業(yè)務(wù)管理責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要按照職責(zé)分工履行好“一崗雙責(zé)”。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入審計(jì)業(yè)務(wù)管理之中，形成抓業(yè)務(wù)管理必須抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)必須依托業(yè)務(wù)管理的工作格局。二是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律與嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理要一起抓。要堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”，狠剎“審計(jì)三風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)“四嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律與業(yè)務(wù)管理一起抓，這些問題產(chǎn)生于審計(jì)業(yè)務(wù)之中，也必須通過嚴(yán)格業(yè)務(wù)管理來防范和治理；要堅(jiān)持抓早抓小，針對審計(jì)工作中存在的苗頭和問題，及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保問題消滅在萌芽狀態(tài)，通過形成過硬作風(fēng)，確保審計(jì)質(zhì)效的提升。三是反腐倡廉與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要同步走。堅(jiān)持用制度管人管事管思想，著力解決好“不能腐”的問題，是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。要繼續(xù)完善《加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場權(quán)力制約監(jiān)督若干辦法》，著力制約審計(jì)人員的自由裁量權(quán)；要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善《提升審計(jì)質(zhì)量工作規(guī)程》，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)審計(jì)工作制度和程序；要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁公職人員參與會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的通知》，防范利用職務(wù)影響謀取不當(dāng)利益。各級黨組織要堅(jiān)守“審計(jì)過程中該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)報(bào)告就是瀆職”的紀(jì)律底線要求，充分運(yùn)用審前集體廉政談話、紀(jì)檢組審計(jì)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、審計(jì)組廉政監(jiān)督員及時(shí)提醒等方法，全方位、全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，做到審計(jì)業(yè)務(wù)開展到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就覆蓋到哪里。

六、業(yè)務(wù)管理要向黨建工作靠攏，形成黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的強(qiáng)大合力

實(shí)踐證明，黨建工作與業(yè)務(wù)管理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，只有加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，業(yè)務(wù)管理才會更加有成效；只有抓好業(yè)務(wù)管理，黨建工作才會更有依托。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理對黨建工作的反作用力，使黨建工作富有更加強(qiáng)大的生命力。一是審計(jì)理念更新要體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新、依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。理念決定著工作的目標(biāo)和方向，只有緊緊跟上新時(shí)代黨的新思想、新要求，我們的審計(jì)工作才能保持正確航向。今年，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)更新審計(jì)理念、完善工作思路，結(jié)合工作實(shí)際，提出要注重把握、落實(shí)好“八項(xiàng)要求”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為主向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政治監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，從只注重查找具體問題向治已病防未病并重轉(zhuǎn)變，從機(jī)械運(yùn)用條規(guī)向嚴(yán)格審計(jì)與“三個(gè)區(qū)分”相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”要把握的三條原則：一是不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量過去的老問題，新規(guī)定放寬尺度的，一般不應(yīng)把過去的違規(guī)事項(xiàng)再列為問題整改；二是不能機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事物，制度規(guī)定不符合實(shí)踐發(fā)展要求的，審計(jì)要提出改革的建議；三是對個(gè)別地方單位的特殊情況，要具體問題具體分析，重在考察結(jié)果和效果，根本標(biāo)準(zhǔn)要看是否有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，是否有利于人民群眾的根本利益。這些都是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會會議精神，貫徹落實(shí)省委省政府決策部署的結(jié)果。二是審計(jì)管理制度建設(shè)要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。廉政風(fēng)險(xiǎn)和“審計(jì)三風(fēng)”源于審計(jì)權(quán)力，就必須依靠嚴(yán)格的業(yè)務(wù)管理來防范。制定和執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度，既要圍繞提升審計(jì)質(zhì)量，也要著眼于全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)權(quán)力行使。三是審計(jì)計(jì)劃制定要體現(xiàn)黨的要求，體現(xiàn)“四個(gè)促進(jìn)”職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)必須站在黨賦予的神圣職責(zé)使命的高度來謀劃審計(jì)工作，堅(jiān)持把推動(dòng)黨和國家重大政策落實(shí)作為首要政治任務(wù)，把黨委政府中心工作作為審計(jì)重點(diǎn)，這樣審計(jì)計(jì)劃才能符合黨的要求，審計(jì)內(nèi)容才能體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)政治屬性，促進(jìn)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位，推動(dòng)令行禁止，保證政令暢通。四是提升審計(jì)質(zhì)效要依靠打造黨建品牌，豐富黨建活動(dòng)載體。打造“黨建+業(yè)務(wù)管理”品牌是實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要載體，對于提升黨建工作水平，提高審計(jì)工作質(zhì)量效益具有重要意義。各級黨組織都要著眼提升審計(jì)監(jiān)督能力加強(qiáng)黨建品牌建設(shè)，積極探索適合本單位特點(diǎn)的“黨建+業(yè)務(wù)管理”黨建品牌，確保黨建工作與業(yè)務(wù)管理緊密融合、相互促進(jìn)、共同提高。

黨建工作是內(nèi)生動(dòng)力，業(yè)務(wù)管理是外在約束，二者是相互依托、相互促進(jìn)的關(guān)系。我們要按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程和機(jī)關(guān)黨建的部署要求，堅(jiān)持把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理一起謀劃，一起安排，一起落實(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的深度融合，充分發(fā)揮黨的建設(shè)對于打造審計(jì)鐵軍，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能力，提高審計(jì)質(zhì)效的政治保證作用。

（作者系黑龍江省審計(jì)廳黨組書記、廳長）