著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

楊慧

在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記分析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段的形勢(shì)，充分肯定脫貧攻堅(jiān)取得的成效，要求各地區(qū)各部門(mén)清醒認(rèn)識(shí)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的重大意義

脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，解決“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題則是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)必須完成的硬任務(wù)?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡?wèn)題的解決，飽含黨對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷，是社會(huì)主義本質(zhì)要求在新時(shí)代的體現(xiàn)，是涵養(yǎng)干群魚(yú)水情的重要基礎(chǔ)。

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題是對(duì)馬克思主義群眾史觀的深刻認(rèn)識(shí)。馬克思主義群眾史觀認(rèn)為，人類社會(huì)歷史歸根到底是物質(zhì)資料生產(chǎn)的歷史，生產(chǎn)力的發(fā)展是社會(huì)的最終決定力量，而人民群眾則是物質(zhì)資料的生產(chǎn)者和生產(chǎn)力中居主導(dǎo)要素的勞動(dòng)者，因而是人類歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的基本動(dòng)力。因此，我們要以人民為中心，以滿足人民的切身利益需求為要。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書(shū)記以對(duì)馬克思主義群眾史觀的深刻把握，要求解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，解決人民群眾衣食與保障人民群眾住行等切身利益的實(shí)際問(wèn)題，為明年脫貧攻堅(jiān)全面收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說(shuō)普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問(wèn)題在大部分地區(qū)也得到了較好解決?！苯鉀Q這些問(wèn)題，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧，體現(xiàn)出尊重人民的主體地位，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1992年初，鄧小平在南方談話中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！眹?guó)家越發(fā)展，越要把貧困群眾基本生活保障好。社會(huì)主義就是要實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，通過(guò)先富帶后富，讓人民共享改革發(fā)展成果。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)目標(biāo)、環(huán)境、布局、成就、影響的重大變化為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡矛盾的解決就有賴于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，以彌補(bǔ)東西部，城鄉(xiāng)間因地域、行業(yè)不同而產(chǎn)生的差距。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年的1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人。”，“全國(guó)832個(gè)貧困縣，153個(gè)已宣布摘帽，284個(gè)正在進(jìn)行摘帽評(píng)估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬(wàn)人以上、摘帽330個(gè)縣的任務(wù)，到2020年初預(yù)計(jì)全國(guó)只剩下600萬(wàn)左右貧困人口和60多個(gè)貧困縣?！苯鉀Q“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，讓改革成果惠及全體人民，包括邊遠(yuǎn)山區(qū)深度貧困的人民，滿足全體人民對(duì)美好生活的向往、全體人民對(duì)幸福未來(lái)的期待，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共同富裕的充分體現(xiàn)。

解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題是保持良好干群關(guān)系的重要紐帶。早在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就曾用最通俗的語(yǔ)言闡述了黨的事業(yè)與人民的關(guān)系：“群眾好比我們的后臺(tái)，后臺(tái)不穩(wěn)，我們的戲就不能唱了?！闭且揽堪讶嗣竦募部喾旁谛纳?，我們黨才由小到大；正是依靠魚(yú)水般的干群關(guān)系，我們黨才由弱到強(qiáng)。

脫貧攻堅(jiān)使一大批干部得到錘煉，黨員干部到脫貧攻堅(jiān)一線、到帶領(lǐng)群眾脫貧致富的火熱實(shí)踐中歷練，經(jīng)受考驗(yàn)，磨練黨性，增進(jìn)群眾感情，增強(qiáng)解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。新時(shí)代，只有續(xù)寫(xiě)干部真心為人民，人民真誠(chéng)支持干部的魚(yú)水情，我們黨才能凝聚起堅(jiān)不可摧的力量，創(chuàng)造出無(wú)愧于人民、無(wú)悔于歷史的輝煌業(yè)績(jī)。

二、全面厘清“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)是不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。目前，全國(guó)貧困人口中有14%需要解決“三保障”問(wèn)題。這些問(wèn)題能否解決以及解決程度如何，直接關(guān)系到脫貧的質(zhì)量，攻堅(jiān)的成色。

義務(wù)教育保障方面。治貧先治愚，扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)的情況還比較多。據(jù)教育部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，一部分留守兒童上學(xué)還比較困難。

基本醫(yī)療保障方面。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保參保率達(dá)到98%以上，農(nóng)村因病致貧人口由2014年的2850萬(wàn)人減少到2018年年末的516萬(wàn)人。成果是顯著的，但仍有一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療。現(xiàn)在剩下的未脫貧人口，多數(shù)就是病情重、條件差的群眾，且很多疾病都是長(zhǎng)期的、慢性的、易復(fù)發(fā)的。此外，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村沒(méi)有衛(wèi)生室或者沒(méi)有合格村醫(yī)的問(wèn)題也較突出。

住房安全保障方面。安居樂(lè)業(yè)是每個(gè)人的夢(mèng)想。2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，要求確保2020年前基本解決貧困戶住房不安全問(wèn)題。目前，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成，但仍存在一些問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全國(guó)需要進(jìn)行危房改造的4類重點(diǎn)對(duì)象大約160萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬(wàn)戶。一些地方農(nóng)房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)?！币椎胤鲐毎徇w的后續(xù)扶持政策還有待進(jìn)一步落實(shí)，有的地方還存在“速成房”問(wèn)題。

飲水安全方面。水是生命之源，與人們的身體健康、生產(chǎn)生活息息相關(guān)?，F(xiàn)在貧困地區(qū)的很多地方病，都與飲水不安全有關(guān)。據(jù)水利部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，目前還有大約104萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全國(guó)農(nóng)村有6000萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升。

三、切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，打法不同于初期的全面部署、中期的全面推進(jìn)，關(guān)鍵是要一鼓作氣，咬定青山不放松，防止松懈和滑坡。只有真正瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，集中力量解決突出問(wèn)題，才能為收官之戰(zhàn)打下牢固的基礎(chǔ)。

盡銳出戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“解決‘三保障突出問(wèn)題的政策、資金是夠的，關(guān)鍵是抓好落實(shí)”“要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制?！毙袠I(yè)主管部門(mén)要牽頭制定工作方案，各省區(qū)市要制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，充分發(fā)揮地方主體作用，拿出過(guò)硬舉措和辦法。組織基層進(jìn)行核查，摸清基本情況，逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷號(hào)，集中力量攻克“三區(qū)三州”等深度貧困堡壘和深度貧困縣，確保不留死角。要宣傳好政策和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)各方面準(zhǔn)確理解。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不拔不降。要以唯物主義的態(tài)度對(duì)待扶貧問(wèn)題，實(shí)事求是，不要好高騖遠(yuǎn)。即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)；實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問(wèn)題?！痹谶@個(gè)問(wèn)題上，我們要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，不降低標(biāo)準(zhǔn)，但也不要拔高標(biāo)準(zhǔn)，不要吊高各方面胃口。

摸清底數(shù)，有的放矢。任何一項(xiàng)工作，都要心中有底、胸中有數(shù)。脫貧攻堅(jiān)工作更是如此。要針對(duì)貧困戶外出務(wù)工人口信息是否精準(zhǔn)、危房改造是否推行、適齡兒童是否輟學(xué)、扶貧政策是否落實(shí)等問(wèn)題全面進(jìn)行再走訪、再摸排、再研判、再評(píng)估，做到情況清、政策明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。要全面摸清全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐項(xiàng)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板。

提質(zhì)固果，防止返貧。要提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，把防止返貧擺在重要位置。探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，使貧困戶安居后心更安。加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校馬克思主義學(xué)院）