新型毒品防治對(duì)策思考

摘 要：近年來，吸毒人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，尤其是吸食新型毒品的人員增幅明顯。新型毒品所引發(fā)的社會(huì)問題也日趨嚴(yán)重，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新型毒品的泛濫與戒毒措施單一及懲處此類犯罪活動(dòng)所面臨的司法困境密切相關(guān)，筆者試圖深入分析戒毒工作中存在的問題及對(duì)新型毒品犯罪查處和打擊不力的主要表現(xiàn)和原因，并結(jié)合我國(guó)禁毒工作現(xiàn)狀探討科學(xué)構(gòu)建新型毒品防治體系的建議。

關(guān)鍵詞：新型毒品;禁毒教育;立法;防治

0 引言

所謂新型毒品是相對(duì)海洛因、大麻和可卡因等傳統(tǒng)毒品而言，主要指人工合成的精神類毒品，是由國(guó)際禁毒公約和我國(guó)法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的一類藥品（毒品）。鴉片、海洛因等麻醉藥品主要是罌粟等毒品原植物經(jīng)再加工得到的半合成類毒品，而新型毒品大部分是通過人工合成的化學(xué)合成類毒品，所以新型毒品又名“實(shí)驗(yàn)室毒品”、“化學(xué)新型毒品”，同時(shí)，因?yàn)椤靶滦投酒贰钡臑E用多發(fā)生在娛樂場(chǎng)所，所以又被稱為“俱樂部毒品”、“休閑毒品”、“假日毒品”。新型毒品由于其制造工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，原料獲取又比較容易，導(dǎo)致其近年來在我國(guó)傳播和蔓延的速度十分迅速，吸食人群也大量上升。

1陜西省新型毒品防治情況

1.1新型毒品吸食人員數(shù)量增長(zhǎng)迅速，占比突出

2012年，陜西省登記在冊(cè)吸毒人員5.7萬，其中吸食新型毒品人數(shù)約占40%左右，2014年7月，在冊(cè)吸毒人數(shù)已增至79922名，其中吸食新型毒品人數(shù)近60%，西安共有在冊(cè)吸毒人員24921人（2014年11月14日數(shù)據(jù)），全省吸毒人員近三分之一在西安，西安吸毒千人以上的區(qū)縣有10個(gè)。西安市毒品犯罪較為突出的特點(diǎn)就是新型毒品案件明顯增加，毒品種類多樣化。2014年，全省共破獲各類毒品案件4189起，抓獲涉毒違法犯罪人員4789名，繳獲主要毒品395公斤，其中新型毒品占比超過50%。同時(shí)，吸食新型毒品的群體也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，逐步由過去的社會(huì)無業(yè)青年向商人、公司職員、演員、大學(xué)生和國(guó)家公務(wù)員等其他社會(huì)階層擴(kuò)散，且具有群體性。

1.2吸毒人員管控不力，戒毒效果不理想

查控吸毒人員是公安部“百城禁毒會(huì)戰(zhàn)”的六個(gè)要求之一，陜西省公安廳于2014年4月3日至6月5日在全省開展吸毒人員排查管控第一戰(zhàn)役。截至6月初，全省共新查獲吸毒人員9357人次，決定強(qiáng)制隔離戒毒6537人，社區(qū)戒毒1672人，行政拘留3283人。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，戒毒工作普遍存在以下問題：

1.2.1強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所緊張，戒毒人員復(fù)吸率高

全省公安部門所屬?gòu)?qiáng)制隔離戒毒所14個(gè)，設(shè)計(jì)床位5200個(gè)，常年超負(fù)荷運(yùn)行。以西安市為例，西安市公安局所屬?gòu)?qiáng)制戒毒所一個(gè)，有床位650張，同時(shí)在所的近800人，最多曾經(jīng)同時(shí)收戒過1200人，該所近3年年平均收戒總量在3000人左右，存在著較大的工作壓力。而司法廳所屬全省11個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所在所戒毒人員達(dá)9600余人，共有10060張床位即將飽和。

另一方面，由于缺乏社區(qū)戒毒（康復(fù)）的承接，戒毒人員出所后復(fù)吸率高，加之吸食新型毒品者大多患有不同程度的精神疾病或嚴(yán)重傳染病，按照國(guó)家法律法規(guī)，不少人不符合戒毒所收戒標(biāo)準(zhǔn)，一些人進(jìn)所后被發(fā)現(xiàn)有病應(yīng)所外就醫(yī)，就醫(yī)未改善的，應(yīng)轉(zhuǎn)為社區(qū)戒毒（康復(fù)）或藥物維持治療。但是因?yàn)殛兾魇∩鐓^(qū)戒毒（康復(fù)）并未開展，與吸食新型毒品所引發(fā)的精神疾病相應(yīng)的醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，藥物維持治療又缺乏強(qiáng)制性，使得相當(dāng)一部分吸食新型毒品者在社會(huì)上基本處于脫管狀態(tài)。

1.2.2管控方式單一，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度落實(shí)不力

中央《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》中指出，要把吸毒人員納入網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)體系。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地網(wǎng)格化服務(wù)管理工作并沒有把吸毒人員納入管理的具體指標(biāo)和實(shí)施措施。西安市公安機(jī)關(guān)2013年1—10月共處置責(zé)令社區(qū)戒毒人員301人，其中報(bào)到登記的只有41人，僅占責(zé)令處置總?cè)藬?shù)的13.62%，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度徒有虛名。

1.3新型毒品的禁毒宣傳力度不足，禁毒部門查處方式滯后

新型毒品具有形式多變、易與藥品混淆、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些都給禁毒查緝工作帶來很大不便。因此，加強(qiáng)毒品危害性的宣傳教育，控制潛在吸毒人群，使大眾群體形成拒絕使用毒品的規(guī)范意識(shí)是防控新型毒品發(fā)展蔓延的重要措施。從2008年《禁毒法》頒布至今，陜西省關(guān)于新型毒品的宣傳教育工作開展十分不盡如人意，筆者所在的法律類高校至今仍未設(shè)置全校通選的毒品及毒品犯罪方面的專業(yè)課程，其他高校中關(guān)于此的教育幾乎為零，而中小學(xué)在毒品知識(shí)方面的宣傳教育也同樣十分匱乏。另一方面，新型毒品無論是生產(chǎn)、販運(yùn)模式還是吸食人群、吸食場(chǎng)所、對(duì)人體作用等方面與傳統(tǒng)毒品相比都有明顯不同。？？？而我國(guó)多地公安機(jī)關(guān)禁毒部門在打擊新型毒品犯罪時(shí)仍舊采用應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)毒品犯罪的偵查方法，其根本原因在于不了解新型毒品犯罪的特點(diǎn)，其結(jié)果是往往不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)查處毒品，影響禁毒工作的效率，致使犯罪分子愈加猖狂，新型毒品犯罪形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

2新型毒品犯罪的懲處困境

2.1立法中新型毒品的界定不甚明確

新型毒品不是法律概念，即我國(guó)法律并未對(duì)何為新型毒品進(jìn)行嚴(yán)格的定義。《刑法》第357條指明了我國(guó)毒品的主要種類及毒品的特征，但對(duì)于新型毒品，定義中只以列舉的方式指出了甲基苯丙胺即“冰毒”，而對(duì)于近年來在國(guó)際和我國(guó)市場(chǎng)上蔓延及不斷泛濫的其它新型毒品（如K粉、搖頭丸等）均未涉及。定義雖然以兜底立法的方式對(duì)毒品的范圍進(jìn)行了規(guī)制，但由于其界定較為模糊，加之近年來不斷出現(xiàn)的“新精神活性物質(zhì)”（NPS），本身就在立法管制范圍以外，使得毒品的范圍在立法上實(shí)際處于相對(duì)開放的狀態(tài)，更談不上對(duì)于新型毒品的準(zhǔn)確界定。立法界限的模糊極易造成實(shí)踐中存在兩種極端現(xiàn)象并存的局面：一方面大量的新型毒品犯罪活動(dòng)因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而不能定罪，另一方面有的地方又將販賣非管制藥品的行為作為販賣毒品罪予以懲處。

2.2缺乏對(duì)于新型毒品犯罪的明確追訴標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于傳統(tǒng)毒品而言，根據(jù)《刑法》第347條的規(guī)定，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰。但新型毒品有別于傳統(tǒng)毒品，區(qū)分涉毒人員的罪與非罪的關(guān)鍵是新型毒品的數(shù)量。但長(zhǎng)期以來，法律法規(guī)及相關(guān)的司法解釋并沒有為新型毒品犯罪設(shè)定具體的追訴標(biāo)準(zhǔn)。2007年12月18日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見〉的通知》，明確了部分新型毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn); 2016年4月7日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”），首次以司法解釋的形式全面規(guī)定了28中毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，其中，新增了甲卡西酮、曲馬多、安鈉咖等12種新型新型毒品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并下調(diào)了在我國(guó)危害較為嚴(yán)重的毒品氯胺酮的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)踐中相關(guān)犯罪的打擊處理提供了明確依據(jù)，有利于依法從嚴(yán)懲治新型新型毒品犯罪。但是“解釋”尚未規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的其他新型毒品案件仍未明確規(guī)定相關(guān)的折算公式或參照方案，實(shí)踐中，隨著新型毒品數(shù)量種類的不斷增多，法律仍需不斷調(diào)整完善。

2.3對(duì)于新型毒品犯罪的量刑失衡

刑法中罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的基本含義是：重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪，罪刑相稱。在新型毒品犯罪的量刑問題上，立法者對(duì)于量刑檔次以毒品數(shù)量的不同進(jìn)行區(qū)分，容易讓司法工作者在辦理新型毒品案件時(shí)也一味地“唯數(shù)量論”，最終造成量刑失衡。

3新型毒品防控的幾點(diǎn)建議

3.1立法中進(jìn)一步明確新型毒品犯罪的追訴及量刑標(biāo)準(zhǔn)

毒品國(guó)際公約明文規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品就多達(dá)160 余種。近年以來出現(xiàn)的大量新型毒品，其對(duì)于人體的危害不及傳統(tǒng)毒品。這就要求刑事立法在應(yīng)對(duì)毒品犯罪時(shí)，必須充分考慮犯罪對(duì)象的差異性。？？？而我國(guó)現(xiàn)行法律中尚無一個(gè)明確的關(guān)于新型毒品的定義，也缺乏關(guān)于新型毒品犯罪案件的系統(tǒng)具體的追訴及量刑標(biāo)準(zhǔn)，這非常不利于司法實(shí)踐中對(duì)于新型毒品的查處以及對(duì)于新型毒品犯罪的打擊。因此筆者建議在《刑法》或《禁毒法》修改時(shí)新增關(guān)于新型毒品的明確定義，同時(shí)完善相關(guān)司法解釋，進(jìn)一步明確新型毒品的具體范圍，并結(jié)合禁毒工作實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大易制毒化學(xué)品的管控范圍。

3.2強(qiáng)化社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作

由于濫用新型毒品對(duì)人體的危害突出的體現(xiàn)在濫用后出現(xiàn)不同程度的精神病性癥狀和由此所產(chǎn)生的行為失控，由此還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重暴力犯罪，因此，國(guó)家應(yīng)加大與此相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系的投入，完善相關(guān)戒毒預(yù)防機(jī)制，同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的重要性，將社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和綜治工作任務(wù)考核內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）的經(jīng)費(fèi)保障、人員編制、設(shè)施建設(shè)并完善工作機(jī)制。

3.3積極有效推進(jìn)新型毒品的禁毒宣教工作

應(yīng)加大對(duì)毒品尤其是新型毒品的禁毒宣傳教育范圍和力度。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)娛樂場(chǎng)所和旅館、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、洗浴、會(huì)所等場(chǎng)所的禁毒宣傳教育，將新型毒品的危害作為宣傳重點(diǎn)。應(yīng)擴(kuò)大禁毒宣傳教育對(duì)象的范圍，從以中小學(xué)、職校為主的層面逐漸延伸到大學(xué)層面，同時(shí)，深入到各類民營(yíng)企業(yè)、外企以及政府部門內(nèi)部，宣傳新型毒品的危害。

3.4探索多視角下的新型毒品犯罪防控策略

應(yīng)將毒品視為“商品”，毒品販賣者視為“廠商”，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析毒品市場(chǎng)并以此為依據(jù)制定禁毒策略。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，嚴(yán)厲的查禁及懲處措施所造成的成本增加會(huì)提高毒品價(jià)格，從而縮減毒品消費(fèi)。新型毒品具有比傳統(tǒng)毒品更隱蔽、更復(fù)雜的特點(diǎn)，基于此，各級(jí)禁毒部門及科研機(jī)構(gòu)可以試圖從毒品的特殊性出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理分析其有別于其他商品的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性，同時(shí)分析毒品供應(yīng)者與消費(fèi)者有別于普通廠商和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)行為特性，一方面試圖解釋毒品“越打擊越猖獗”的現(xiàn)象，另一方面通過分析毒品市場(chǎng)特殊的供求關(guān)系給出有效的遏制毒品犯罪的政策建議。

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作者簡(jiǎn)介：

李莉（1978-），女，寧夏銀川人，碩士，西北政法大學(xué)公安學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事刑事偵查、毒品犯罪研究和物證鑒定技術(shù)研究。