水利工程合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

田林紅

摘 要：合同管理作為在水利工程重要構(gòu)成，其所起到作用并不遜于質(zhì)量管理、安全管理及進(jìn)度管理等方面的工作，隨著水利市場(chǎng)的繁榮和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，合同管理的重要性更加凸顯。所以文章從合同管理的重要性入手重點(diǎn)探討了當(dāng)前水利工程合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

1 水利工程合同管理的重要性分析

合同確立將會(huì)成為調(diào)節(jié)發(fā)承包雙發(fā)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的重要憑證，也是維護(hù)雙方合法權(quán)益的基本保障。對(duì)于合同的管理就是對(duì)于水利工程項(xiàng)目各參與方自身利益的維護(hù)。并且合同能夠?qū)l(fā)承包雙方在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)及權(quán)力等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，是合同各參與方能夠自覺履行相應(yīng)的義務(wù)，行使相應(yīng)的權(quán)利。由于水利工程不可預(yù)見性的因素較多，完善的合同更加能夠有效的維護(hù)合同各參與方各自的利益，確保水利工程項(xiàng)目能夠有序的進(jìn)行。并且合同的存在也為水利工程項(xiàng)目的合同參與方提供了解決糾紛的依據(jù)，使得項(xiàng)目各參與單位的利益能夠得到有效的保證。

2 水利工程合同管理中存在的問(wèn)題分析

2.1 法律意識(shí)淡薄

從現(xiàn)階段的水利工程領(lǐng)域來(lái)看，不公正合同的存在仍舊是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，發(fā)承包雙方所簽訂的合同存在著明顯的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，仍有許多水利工程合同的多數(shù)條款是由發(fā)包單位制定，而且這些條款多強(qiáng)調(diào)了承包單位的義務(wù)，卻在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)有意的弱化發(fā)包單位的對(duì)等義務(wù)，尤其是在違約和賠償?shù)确矫?。而且也有的發(fā)包單位在水利工工程合同中沒有明確的規(guī)定自身違約行為的處罰辦法，這就使施工單位的合同風(fēng)險(xiǎn)加大，而且也有失合同簽訂的公平原則。而且由于近年來(lái)水利市場(chǎng)的繁榮，許多水利單位為了競(jìng)爭(zhēng)而過(guò)分的降低自身在工程合同中的地位，這就使許多建設(shè)單位利用合同來(lái)規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，將這部分風(fēng)險(xiǎn)更多的轉(zhuǎn)移到施工單位身上。而面對(duì)這樣的合同的時(shí)候，許多施工單位為了獲利而不得不采取偷工減料的方式來(lái)保證自身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有的單位出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象，這就給水利工程的質(zhì)量構(gòu)成了極大的威脅。

2.2 合同文本不規(guī)范

我國(guó)主管部門針對(duì)于水利市場(chǎng)聯(lián)合制定了合同示范文本和相應(yīng)法規(guī)，但是仍有許多建設(shè)單位為了維護(hù)自身的利益，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和回避業(yè)主義務(wù)，而不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。

2.3 陰陽(yáng)合同

陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象同樣充斥著當(dāng)前的水利工程市場(chǎng)，給市場(chǎng)秩序造成了極大的沖擊。許多建設(shè)單位為了符合相應(yīng)的法律程序而采取公開招標(biāo)的方式與施工單位簽訂合同。同時(shí)又與施工單位商定再簽訂一份合同。這種合同從法律意義上而言屬于無(wú)效合同，不僅對(duì)于合同雙方的利益維護(hù)不利，而且還有可能會(huì)對(duì)水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施留下巨大的隱患。

3 完善水利工程合同管理的對(duì)策探討

3.1 提高法律意識(shí)

水利工程合同只有在符合合同相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)之上才能夠維護(hù)合同雙方的利益。對(duì)于這一點(diǎn)許多水利企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予高度的重視。在簽訂工程合同的時(shí)候要本著合法的基本原則。對(duì)于“陰陽(yáng)合同”、違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的工程合同，并不具備法律效力，也不能作為維護(hù)合同雙方合法利益的憑證。因此對(duì)于水利工程企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極提高自身的法律意識(shí)，對(duì)于工程合同的內(nèi)容從法律的角度來(lái)加以審查，形成依靠法律維護(hù)自身利益的意識(shí)，提高合同管理的認(rèn)識(shí)。

3.2 建立完善的合同管理制度

合同管理工作執(zhí)行力度的關(guān)鍵在于是否擁有一套完整的合同管理制度，作為水利企業(yè)而言應(yīng)當(dāng)積極的完善自身的合同管理制度，以此為依據(jù)來(lái)規(guī)范自身在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同行為。建立完善的合同管理流程，建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核體系，實(shí)行責(zé)任制度，調(diào)動(dòng)合同管理人員的工作積極性。另外也要設(shè)置專門的合同管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)性的合同管理執(zhí)行人才，確保合同管理的有效性和科學(xué)性，針對(duì)于發(fā)生的或者可能發(fā)生的合同變更要及時(shí)處理，并監(jiān)督變更合同的執(zhí)行情況，做到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)于承包單位的資質(zhì)管理

我國(guó)水利市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度，不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位不得承攬工程，這是水利法為了確保水利工程市場(chǎng)規(guī)范和水利工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全的最基本的規(guī)定。而這一規(guī)定對(duì)于規(guī)范水利工程合同管理也有著非常積極的作用。避免了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，杜絕了過(guò)分壓價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，也更能夠?yàn)樗こ痰陌l(fā)承包單位雙方提供一個(gè)更加公平合理的簽訂工程合同的環(huán)境。

3.4 規(guī)范工程招投標(biāo)管理

水利工程招投標(biāo)制度也是規(guī)范水利工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的有效措施，對(duì)于完善水利工程合同管理有著更加積極的作用。符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)，為參與投標(biāo)的施工單位提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)的管理，堅(jiān)決打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等違法招投標(biāo)行為。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，對(duì)于陰陽(yáng)合同這種違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為要予以堅(jiān)決的打擊，規(guī)范水利工程市場(chǎng)的合同行為。

3.5 推行合同示范文本

為了更好的規(guī)范水利工程領(lǐng)域的合同管理問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力推行水利工程合同示范文本。隨著全球化的進(jìn)程，我國(guó)水利市場(chǎng)也面臨著與國(guó)際接軌的問(wèn)題，在這方面我國(guó)水利工程領(lǐng)域首要做的就是在合同管理方面進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)。我國(guó)新的水利工程合同示范文本，很大程度上參考了FIDIC合同的文本格式，比以往的水利工程合同示范文本有了很大的改進(jìn)，更加利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的水利工程領(lǐng)域的健康發(fā)展，也將水利工程項(xiàng)目發(fā)承包雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)行為有著非常大的作用。

3.6 加大合同管理力度，保證合同地履行

合同管理最大的難點(diǎn)就在于糾紛的解決，隨著近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，工程項(xiàng)目數(shù)量頗多，但是也存在著許多建設(shè)單位蹭市場(chǎng)熱度，在資金沒有完全到位的情況下就上馬項(xiàng)目，這樣的做法給合同管理工作帶來(lái)了很大的困擾。因此建設(shè)行政管理部門要做好市場(chǎng)的規(guī)范和管理工作，嚴(yán)把審查關(guān)，提高建設(shè)單位的履約能力，對(duì)于資金不到位的項(xiàng)目堅(jiān)決不予辦理工程報(bào)批手續(xù)，努力取締墊資、帶資施工項(xiàng)目，從源頭上給予水利工程領(lǐng)域的合同管理工作以便利，更進(jìn)一步的維護(hù)工程承包單位的合法利益。

3.7 培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員

水利工程合同管理需要專業(yè)性的人才作為保障，作為水利企業(yè)而言除了提高自身法律意識(shí)以及完善合同管理制度之外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)性的合同管理人員，建立專門的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)于合同管理人員的法律素養(yǎng)培養(yǎng)，并對(duì)合同管理人員的水利知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，全面提高人員綜合素質(zhì)，使其能夠更好的配合水利工程合同的實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程合同管理是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，只有合同雙方能夠真正的站在公平、公正、公開的角度上，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)才能夠有所保證。而有了這些保證，水利工程項(xiàng)目才有可能會(huì)在保質(zhì)保量的前提之下順利的實(shí)施。

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