中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

沈玉文

摘要：本研究通過(guò)問(wèn)卷法及訪(fǎng)談法對(duì)鄭州市社會(huì)工作的職業(yè)化情況進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作本土化理論缺乏、職業(yè)化體系不健全、高校社會(huì)工作教育滯后導(dǎo)致社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度低、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低?；诖?，筆者以鄭州市金水區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展為主要研究對(duì)象，具體分析了鄭州市現(xiàn)有體制、教育制度以及社會(huì)公眾態(tài)度對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化可能造成的不利影響，以期探討出有效促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的對(duì)策，從而促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)工作;職業(yè)化;現(xiàn)狀;對(duì)策

一：研究緣起及文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代初，隨著社會(huì)工作的恢復(fù)和民政工作的發(fā)展，我國(guó)大陸的社會(huì)工作得到了較快地發(fā)展。自2000年以來(lái)，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)更是極大地推動(dòng)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的發(fā)展、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)以及社會(huì)工作職業(yè)體系的形成，但由于起步晚等原因，我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)崗位少、待遇低、社會(huì)地位和社會(huì)認(rèn)同度不高等方面。

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究視角多體現(xiàn)在以下方面：（1）對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的困境及對(duì)策研究較為宏觀(guān)，傳統(tǒng)行政體制和社工職業(yè)規(guī)范體系的不健全是我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化面臨的主要障礙，需要深化社會(huì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和執(zhí)政理念，建立健全社會(huì)工作相關(guān)制度和規(guī)范體系（陳為西，2009，118-120）;制度環(huán)境、組織環(huán)境、社會(huì)認(rèn)可和人才環(huán)境是社會(huì)工作職業(yè)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題（方勁，2012，8-12）;社會(huì)工作職業(yè)化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要各種完善的制度作為保障， 需建立一套規(guī)范社會(huì)工作以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的管理制度。（賀立平，2016，59-71）（2）社會(huì)工作職業(yè)化地區(qū)發(fā)展不均衡，研究區(qū)域性較集中，中國(guó)內(nèi)地曾較具代表性的三大社會(huì)工作職業(yè)化模式——"上海模式""深圳模式"和江西"萬(wàn)載模式"，各具特色，分別反映了我國(guó)"東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)""城市與農(nóng)村地區(qū)"的不同發(fā)展特點(diǎn)與要求。（唐斌，2017，156-161）深圳和上海是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化走在前列的城市（汪文來(lái)，姜鐵敬，2013，36-37+45）（3）對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的研究方法方面，查閱文獻(xiàn)，運(yùn)用學(xué)習(xí)的理論知識(shí)，對(duì)基層社會(huì)工作職業(yè)化情況進(jìn)行分析并提出改進(jìn)建議。（王婧，2011，）;采用問(wèn)卷調(diào)查法的方法，研究社會(huì)工作碩士畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)認(rèn)同與職業(yè)認(rèn)同情況。（王敏，2018）

綜上可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的研究涉及許多方面，已取得了很大的成績(jī)。但仍然存在以下不足：（1）目前的研究大多是從宏觀(guān)方面進(jìn)行的研究，如社會(huì)工作教育、行政體制、社會(huì)政策、職業(yè)規(guī)范等，很少學(xué)者從微觀(guān)的角度進(jìn)行分析研究，如從專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、社工機(jī)構(gòu)、公民需求等角度進(jìn)行研究，因此缺乏第一手資料的深度挖掘和分析，所以還需要更深入的探討和更具操作性的措施來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。（2）我國(guó)學(xué)者對(duì)于不同城市不同地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化的困境與對(duì)策研究缺乏地域性，尤其是對(duì)于中原地區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展研究的較少。（3）在研究方法上，大多數(shù)學(xué)者主要采取文獻(xiàn)研究的方式，很少有人從實(shí)證性的研究角度對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)行探索，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策制度的不同，其社會(huì)工作職業(yè)化所面臨的困境也有所不同，所以我們應(yīng)該針對(duì)不同的地區(qū)進(jìn)行具體的分析，從而提出具體的合適的應(yīng)對(duì)策略。

本研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查、深入訪(fǎng)談的方式來(lái)收集資料。對(duì)所得資料進(jìn)行定量和定性分析，即對(duì)調(diào)查問(wèn)卷所收集的資料進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)分析，而對(duì)個(gè)案訪(fǎng)談的資料進(jìn)行深入的定性分析。

二、中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2005年7月，第一家專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)——綠城社工服務(wù)站在鄭州成立。至今，鄭州市陸續(xù)成立的社工機(jī)構(gòu)大大小小有98家，目前鄭州市同行社工機(jī)構(gòu)、綠城社工站、彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心等都取得了一定的成績(jī)，對(duì)鄭州市社會(huì)工作的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。但是，這些機(jī)構(gòu)多處于起步階段，面臨著一系列如運(yùn)行機(jī)制不完善、服務(wù)水平低、資金短缺等的問(wèn)題。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)在區(qū)域分布方面也是極其不均衡的，據(jù)調(diào)查，在90多家機(jī)構(gòu)中僅金水區(qū)就有23家。目前鄭州市金水區(qū)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.社會(huì)工作人才缺乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，金水區(qū)目前在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作的員工有486人，其中53人在機(jī)構(gòu)擔(dān)任總干事等管理性職務(wù)或兼職行政工作，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量，多樣化、專(zhuān)業(yè)化的管理人才缺乏，一定程度上限制了機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理水平和資源整合使用能力，反過(guò)來(lái)影響機(jī)構(gòu)的發(fā)展和對(duì)社會(huì)的服務(wù)貢獻(xiàn)。

2.實(shí)務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高，金水區(qū)486名社工從業(yè)者中，其中持專(zhuān)業(yè)資格證的僅291人，且從事社會(huì)工作的人都比較年輕（多數(shù)為剛從學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生），缺乏實(shí)際工作能力及專(zhuān)業(yè)技巧，同時(shí)存在社工持證人員之前所學(xué)的并不是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化水平不高，不能有效滿(mǎn)足政府職能轉(zhuǎn)移對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求和居民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)需要。

3.社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。金水區(qū)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，在大力推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面存在滯后，社工服務(wù)綜合素質(zhì)提升較慢，新入職社工無(wú)法快速融入社工服務(wù)，缺乏工作指引。

4.社工行業(yè)人才流失流動(dòng)高，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中具有重要作用，鄭州市目前取得社會(huì)工作資格證的有幾百人，同時(shí)鄭州市多所高校每年培養(yǎng)近五百余名的社會(huì)工作者，但長(zhǎng)期從事社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)社工屈指可數(shù)，低工資、低待遇使一批批社工人才漸漸離開(kāi)崗位。

三、中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

（一）缺乏系統(tǒng)的本土化理論的指導(dǎo)

社會(huì)工作在不同的國(guó)家和地區(qū)既具有一定的普遍性和共同性，又具有本土性和特殊性。但由于中國(guó)社會(huì)和西方社會(huì)有著不同的制度文化背景，社會(huì)工作必然會(huì)有所不同，所以決不能照抄和照搬。我們需要適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的專(zhuān)業(yè)理論的指導(dǎo)。

（二）相關(guān)制度、職業(yè)規(guī)范體系尚未建立健全

1.入職資格方面

鄭州市社會(huì)工作者入職的一般條件是社工專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)出身，并取得助理社工師證書(shū)，沒(méi)有統(tǒng)一的入職標(biāo)準(zhǔn)。這就為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供了很低的入職門(mén)檻，不利于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提高。

2.在職培訓(xùn)方面

對(duì)于剛剛?cè)肼毜纳鐣?huì)工作者，多數(shù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有安排系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這就為社會(huì)工作者的初期工作增加了困難。同時(shí)，隨著服務(wù)對(duì)象及其各種需求的增加，社會(huì)工作者也需要提升自己的工作技能，來(lái)應(yīng)對(duì)服務(wù)對(duì)象日益復(fù)雜的問(wèn)題。然而據(jù)了解，鄭州市專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作者在這方面的培訓(xùn)也很缺乏。

3.薪酬福利方面

“社工”被載入中國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄，在鄭州實(shí)行試點(diǎn)也有多年，而筆者卻了解到，現(xiàn)實(shí)中的社工們雖然有了“名分”，但由于一直缺少社工工作業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)，工資收入拉不開(kāi)檔次，這讓一些年輕人對(duì)社工的工作前景并不看好。目前，沿海發(fā)達(dá)的城市對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的薪資已有明確的規(guī)定。

（三）高校社工教育滯后

目前，鄭州市招收社會(huì)工作本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生的高校有8所，具有培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社工高級(jí)人才MSW資格的只有3所。實(shí)踐、實(shí)習(xí)活動(dòng)是社會(huì)工作教育的重要環(huán)節(jié)。如果學(xué)生在平時(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏有效的實(shí)踐，即使掌握的理論知識(shí)多么的扎實(shí)，在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)也會(huì)感到手足無(wú)措，力不從心。根據(jù)調(diào)查，鄭州市開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的幾所高校，對(duì)學(xué)生的教育多為理論上的，而為學(xué)生安排的實(shí)踐或?qū)崉t習(xí)少之又少，多數(shù)高校只在學(xué)生大四畢業(yè)前安排一次一兩個(gè)月的實(shí)習(xí)工作，這就大大限制了學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力的提高。

四、促進(jìn)中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)學(xué)者王琳和謝周偉在《淺談我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展困境》一文中，曾經(jīng)寫(xiě)道：“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展一般需要三個(gè)條件：第一，有成規(guī)模的合格的社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu);第二，政府和民間機(jī)構(gòu)要重用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才;第三，社會(huì)工作人才本身要具備良好的職業(yè)操守和專(zhuān)業(yè)能力?！保ㄍ趿?、謝周偉，2009）根據(jù)這些條件，從鄭州社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展職業(yè)化的對(duì)策主要有以下幾點(diǎn)。

（一）政府方面

從現(xiàn)有體制來(lái)看，在社會(huì)工作的發(fā)展以及職業(yè)化進(jìn)程中，政府應(yīng)起著主導(dǎo)性的作用。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)從以下幾方面著手推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展：一是提供政策支持，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化，必須在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，盡快建立健全社會(huì)工作職業(yè)制度體系，為社會(huì)工作職業(yè)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變政府職能，鄭州市政府應(yīng)進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革，改變“大政府，小社會(huì)”的局面，改變政府大包大攬的做法，提高社會(huì)工作服務(wù)社會(huì)的效能。三是增加資金支持，政府應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展以及職業(yè)化進(jìn)程中，需要多給予資金上的支持。四是加大宣傳力度，相關(guān)政府部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行宣傳，讓居民百姓知道社工了解社工，從而使他們樹(shù)立起有困難找社工的意識(shí)。

（二）高校教育方面

高校的教育，直接影響了社會(huì)工作人才的素質(zhì)。針對(duì)鄭州市高校社會(huì)工作教育所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)改進(jìn)：一是要招聘專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作老師，尤以具備實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作老師為佳;二是要在挖掘?qū)W生興趣的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力;三是要在學(xué)生學(xué)習(xí)期間，院系合理安排學(xué)生的課程，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)的能力;最后是要重視社工專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)，提供更多專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)平臺(tái)，使學(xué)生感受到專(zhuān)業(yè)社工的魅力。

（三）社工機(jī)構(gòu)方面

依據(jù)鄭州市社工機(jī)構(gòu)所存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展：一是自身能力建設(shè)方面，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合適的入職標(biāo)準(zhǔn)，在招聘專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者時(shí)應(yīng)認(rèn)真考核應(yīng)聘者的綜合能力。同時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，制定長(zhǎng)期的合理的培訓(xùn)機(jī)制，提高專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的職業(yè)素質(zhì)，為機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。二是整合社會(huì)資源，目前，鄭州市社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府部門(mén)，但政府部門(mén)經(jīng)費(fèi)投入的有限，需要社工機(jī)構(gòu)拓展多渠道的融資平臺(tái)，尤其是企業(yè)及有關(guān)社會(huì)慈善團(tuán)體。同時(shí)，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)同高校的合作，充分利用高校的科研能力和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，鄭州市的社工機(jī)構(gòu)的一般規(guī)模小，人員較少，但機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)該分工明確，完善機(jī)構(gòu)管理制度，這樣有效的提高工作的效率;制定員工鼓勵(lì)機(jī)制，將員工薪酬福利與個(gè)人工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，提高每位員工的工作積極性。

（四）社會(huì)工作者方面

在這里，重點(diǎn)要談?wù)摰氖浅跞肼毜纳鐣?huì)工作者。對(duì)于初入職的社會(huì)工作者，他們往往會(huì)面臨專(zhuān)業(yè)技能不足、薪資待遇地低、得不到社會(huì)認(rèn)可等諸多的問(wèn)題。因此，社會(huì)工作者應(yīng)從注意以下幾點(diǎn)：一是客觀(guān)的看待處于發(fā)展初期的社會(huì)工作以及工作中出現(xiàn)的困難，多與有經(jīng)驗(yàn)的社工交流，調(diào)整好入職心態(tài);二是認(rèn)同社工價(jià)值觀(guān)，通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的實(shí)務(wù)技能;三是制定明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為以后的發(fā)展做好計(jì)劃準(zhǔn)備。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論

在社會(huì)工作大發(fā)展的背景下，必須客觀(guān)認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化道路的阻礙因素，本研究從實(shí)踐層面講，通過(guò)對(duì)鄭州市社會(huì)工作職業(yè)化的研究，可以在了解鄭州市社會(huì)工作職業(yè)化所面臨的困境的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性、科學(xué)性、前瞻性的建議和對(duì)策，同時(shí)對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出合理的建議，這將促進(jìn)鄭州乃至整個(gè)中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化的良性發(fā)展。從理論層面來(lái)講，通過(guò)對(duì)中原地區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和探索，有助于社會(huì)工作本土化理論的發(fā)展。

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