淺談城市電力規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

魏宗元

摘要：城市電力規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，應不斷適應城市發(fā)展的新形勢，及時作出相應調(diào)整，以促進自身不斷完善。在當前城市用電負荷不斷增加，電網(wǎng)逐漸密集的形勢下，如何合理做好城市電力規(guī)劃，以處理好其與城市總體規(guī)劃的關(guān)系，對電力行業(yè)自身以及整個城市的建設(shè)和發(fā)展都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃;電力規(guī)劃;關(guān)系

1 城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是指在城市發(fā)展過程中，根據(jù)國家相關(guān)方針政策及發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，通過實地調(diào)查并結(jié)合實際發(fā)展情況，科學定位城市資源的規(guī)劃。而電力規(guī)劃是指根據(jù)地區(qū)的整體需要，通過科學方法對城市規(guī)劃區(qū)的電力設(shè)施進行新建或改造，從而保障電網(wǎng)達到基本要求，為城市發(fā)展提供電力保障。城市規(guī)劃與電力規(guī)劃有著密切的關(guān)系密切，電力規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，兩者必須要密切配合、同步實施。電力企業(yè)需要做好電力規(guī)劃工作，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，以此來降低電能輸送損耗，提高電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性?？偟膩碚f，電力規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互統(tǒng)一。城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在：城市規(guī)劃要求電網(wǎng)與之相配套，而電力規(guī)劃也需要城市規(guī)劃為其安排好變配電設(shè)施、供配電線路建設(shè)的用地及廊道，因而這兩者互為基礎(chǔ)又相互服務。城市規(guī)劃與電力規(guī)劃的獨立性體現(xiàn)在：城市規(guī)劃與電力規(guī)劃分別由兩個不同部門執(zhí)行，電力規(guī)劃具有較強的專業(yè)技術(shù)性并受到多種因素的影響，因此其發(fā)展速度與建設(shè)速度都在不斷變化，電力規(guī)劃又服務于城市建設(shè)，必須要具備適應性與可操作性，因此這兩者又具有相對獨立性。

2 城市電力規(guī)劃的內(nèi)容及方法

2.1電力規(guī)劃的內(nèi)容

2.1.1電源規(guī)劃

電源規(guī)劃作為電力規(guī)劃的重要組成部分，電源的裝機容量、分布地點直接影響到電力系統(tǒng)運行的安全穩(wěn)定性，因此必須要研究好電力規(guī)劃中電源的發(fā)展狀況，參考供電、供熱負荷需求的預測數(shù)據(jù)，結(jié)合城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況，在科學發(fā)展觀等方針政策的指導下，科學制定符合城市發(fā)展需求的電源布置方案。受資源環(huán)境、技術(shù)資金等因素的影響，城市很難完全由自身電源來滿足電力增長需求，因此電源規(guī)劃必須要與更大范圍的電力系統(tǒng)相結(jié)合。對于北方需要采暖的城市，在進行電源規(guī)劃時還必須要充分解決供熱問題?？傊?，在電源規(guī)劃過程中，必須要能夠樹立長遠眼光，以飽和負荷數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，掌握電源發(fā)展的可擴展容量，以資源優(yōu)化配置為原則，充分研究省網(wǎng)及區(qū)域電網(wǎng)的用電需求。

2.1.2電網(wǎng)規(guī)劃

電網(wǎng)規(guī)劃必須要嚴格遵循電力規(guī)劃的總體指導原則，以促進城市發(fā)展為目標，以與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)為前提，在電源規(guī)劃的基礎(chǔ)上全面地開展電網(wǎng)分析工作，明確電網(wǎng)的實際發(fā)展情況，從長遠角度出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展的需求狀況，分析電網(wǎng)的發(fā)展方向。

2.1.3站址與廊道規(guī)劃

在規(guī)劃站址與廊道時，必須要能夠?qū)⒊鞘锌傮w規(guī)劃、電力遠景規(guī)劃作為參考依據(jù)，深入研究各變電站站址及線路廊道的狀況，以此來明確變電站與線路架橋的形式、具體土地利用情況等，根據(jù)分年度建設(shè)的原則，詳細標注出不同規(guī)劃時期的用地需求。另外，必須要在城市規(guī)劃圖中標注出變電站站址及線路廊道，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)電力規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2電力規(guī)劃的方法

電力規(guī)劃在城市規(guī)劃中有著重要作用，如果能夠科學規(guī)劃城市電力建設(shè)，那么不但能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用電需要，而且還能夠促進電力企業(yè)經(jīng)濟效益及社會效益最大化的實現(xiàn)。目前，城市電力規(guī)劃中還有許多難題有待解決，例如征地難、拆遷難、補償難等等，這就需要在進行城市規(guī)劃與電力規(guī)劃時，事先解決好這類問題。以下有幾種方法可供參考：城市規(guī)劃與電力規(guī)劃受到多種不確定因素的影響，因此必須要選擇合理的方法來進行處理，例如可以采用負荷預測方法，將城市規(guī)劃與電力規(guī)劃完美結(jié)合起來，在對城市的電力資源進行規(guī)劃時，需要以提高電網(wǎng)的可靠性及經(jīng)濟性為目的，充分協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃中的相關(guān)資源，提高電網(wǎng)的專業(yè)性及技術(shù)性保持不變。與此同時，還需要制定規(guī)劃目標，科學規(guī)劃變電站及電力傳輸設(shè)施的用地問題，這樣能夠在實現(xiàn)城市總體規(guī)劃的綜合效益的同時，更好地為人民生活提供服務。

3 如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接

3.1建立有效的協(xié)調(diào)機制

電網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺，實現(xiàn)信息渠道的互通，形成兩個規(guī)劃間的常態(tài)溝通機制。作為兩個規(guī)劃的編制單位，電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應該加強聯(lián)系溝通，互相探討，建立兩個規(guī)劃間的長效的協(xié)調(diào)機制，應共同就規(guī)劃的指導思想目標、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的實施管理機制等方面作進一步探討協(xié)商。從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個方面采取相應的技術(shù)手段和管理措施，保證兩個規(guī)劃相互銜接。

3.2處理好兩個規(guī)劃關(guān)系

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求，提高總體社會效益，應該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學合理布局，更多地強調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃，更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標，都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊。根據(jù)實踐，我們主要做法：一是實現(xiàn)規(guī)劃同步，確保規(guī)劃編制時間、年限的一致，并同步進行修編與調(diào)整;二是提高規(guī)劃可操作性，電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置，鄉(xiāng)村變電站與城市規(guī)劃有機銜接，作為電網(wǎng)建設(shè)和?。ㄊ校┯蚩臻g管制的重要依據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系，搭建平臺，實現(xiàn)信息暢通。

3.3共建資源節(jié)約型社會

電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展需求進行科學合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局，確定建設(shè)規(guī)模和方案，需要預留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建設(shè)則更側(cè)重科學合理布局和保護環(huán)境，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，兩者即相互聯(lián)系又相互制約。電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否，直接關(guān)系著兩個規(guī)劃能否順利實施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展?！耙?guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約”。

3.4處理好與周圍環(huán)境的關(guān)系

城市的快速發(fā)展促進了用電需求的提高，推動了電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴大，電力通道建設(shè)與城市土地資源之間的矛盾日漸尖銳，如何提高土地資源利用率、處理好電力規(guī)劃與周邊環(huán)境之間關(guān)系，已經(jīng)成為城市規(guī)劃與電力規(guī)劃工作的重點。在城市規(guī)劃發(fā)展的同時實現(xiàn)電力規(guī)劃，確保城市發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置等也成為衡量社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)鍵指標。在電力建設(shè)過程中，必須要同時做好城市市政道路建設(shè)與電力管道的建設(shè)工作，這樣有助于避免城市道路的重復開挖，從而有效節(jié)約人力、物力及財力。此外，在選擇變電站站址及高壓架空線路路徑時，必須要綜合考慮地質(zhì)因素、環(huán)境因素及經(jīng)濟因素等多項影響因素，必須要盡量避開市中心及人群密集區(qū)，采用地下電纜走線方式。

4 結(jié)語

電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進行，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。我們應該抓住有利時機，努力完善和推進兩個規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，使我們的各項建設(shè)按照規(guī)劃順利地開展。

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