高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改研究

劉斐

摘 要：本文針對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改不到位的問題進(jìn)行了原因分析，并從充分利用審計(jì)結(jié)果、建立審計(jì)整改的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);審計(jì)整改

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已開展多年，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，在提高高校資金使用效率、加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)干部廉政建設(shè)等方面具有積極的促進(jìn)意義。但高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中仍然存在財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)控等管理不規(guī)范的問題，且一些問題屢審屢犯，究其原因，一個(gè)重要的方面就是審計(jì)整改不到位，審計(jì)問題沒有得到有效解決。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改不到位的原因分析

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改確實(shí)面臨一些復(fù)雜的環(huán)境和因素，其無(wú)法有效落實(shí)的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任職、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，但目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍以離任為主，往往先離任再審計(jì)，沒有將審計(jì)結(jié)果作為考核干部的評(píng)判依據(jù)，造成部分離任干部對(duì)審計(jì)整改不夠重視，而新任干部又對(duì)審計(jì)問題不夠了解，進(jìn)而敷衍整改。

（二）部門聯(lián)動(dòng)不夠

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題整改往往需要組織、人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、學(xué)生相關(guān)部處等多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決，但目前大多數(shù)高校并未建立相關(guān)的審計(jì)整改部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，僅僅依靠被審計(jì)單位的自查和審計(jì)部門的監(jiān)督無(wú)法對(duì)一些涉及學(xué)校管理層面的問題進(jìn)行徹底有效的整改，這也造成了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問題逐年累積變成歷史遺留問題。

（三）審計(jì)力量不足，對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督不到位

近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的高校已設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但仍有多數(shù)高校的審計(jì)部門是和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門合署辦公的，并且審計(jì)人員的編制有限，在審計(jì)力量不足的情況下，面對(duì)日益繁重的審計(jì)任務(wù)，能按時(shí)完成審計(jì)計(jì)劃已屬不易，審計(jì)人員無(wú)時(shí)間精力再對(duì)后續(xù)的審計(jì)問題整改進(jìn)行監(jiān)督和督促。另外，還有部分審計(jì)人員對(duì)審計(jì)整改的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為完成審計(jì)報(bào)告就已結(jié)束審計(jì)，尚未意識(shí)到審計(jì)整改也是整個(gè)審計(jì)工作的重要組成部分。

（四）審計(jì)建議的可執(zhí)行性不強(qiáng)

目前，高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中提出的審計(jì)問題仍存在描述不清、挖掘不深等問題，從而導(dǎo)致提出的審計(jì)建議相對(duì)籠統(tǒng)，可執(zhí)行性不強(qiáng)。另外，在委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的情況下，社會(huì)審計(jì)人員對(duì)高校內(nèi)部管理情況不夠熟悉，在內(nèi)審人員審核不夠嚴(yán)格的情況下，其容易提出對(duì)高校不適用、可操作性不強(qiáng)的審計(jì)建議。

二、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的對(duì)策

（一）充分利用審計(jì)結(jié)果

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年7月印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，明確規(guī)定將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及審計(jì)整改報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。同時(shí)還明確了有關(guān)主管部門分別應(yīng)該如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)如何整改以及以適當(dāng)方式通報(bào)或公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等。此外，規(guī)定里還強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以任職期間審計(jì)為主。

基于此，高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性，為組織和人事部門更好地利用審計(jì)結(jié)果提供依據(jù)。高校應(yīng)對(duì)照本校在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改中存在的問題和不足，逐步公開審計(jì)結(jié)果，并將審計(jì)結(jié)果納入考核干部指標(biāo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視審計(jì)問題的整改，使一些問題從源頭上得以解決，從而進(jìn)一步推進(jìn)干部的廉政建設(shè)。

（二）建立審計(jì)整改的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

教育部2017年制定發(fā)布了《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作辦法》，對(duì)審計(jì)整改的責(zé)任主體、跟蹤檢查、整改督查、整改會(huì)商機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等作出了明確規(guī)定。高校應(yīng)按要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成被審計(jì)單位認(rèn)真積極完成審計(jì)整改，組織、人事部門推動(dòng)和促進(jìn)審計(jì)整改，審計(jì)部門監(jiān)督和檢查審計(jì)整改，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合督促完成審計(jì)整改的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門應(yīng)加強(qiáng)配合溝通，將審計(jì)整改揭示的一些普遍性、共性問題以及歷史遺留問題和其他疑難問題進(jìn)行會(huì)商，盡量杜絕類似問題再次發(fā)生，將整改工作落到實(shí)處，使審計(jì)整改作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其提升高校內(nèi)部管理水平的實(shí)質(zhì)作用。

（三）提高高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，以及上級(jí)部門和本校的規(guī)章制度，獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，同時(shí)接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查。高校應(yīng)采取措施落實(shí)上述規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升內(nèi)部審計(jì)的地位，并直接受主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，從而保障獨(dú)立有效地行使審計(jì)職權(quán)，提高審計(jì)質(zhì)量。

高校要進(jìn)一步優(yōu)化高校審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)。對(duì)于改善審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重從專業(yè)、職稱、年齡、學(xué)歷等方面合理配比，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而最大程度發(fā)揮不同審計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)，壯大審計(jì)隊(duì)伍;培訓(xùn)內(nèi)容不僅要有審計(jì)理論學(xué)習(xí)，而且要重點(diǎn)突出審計(jì)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的審計(jì)能力。另外，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)多組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。只有人員充足、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)隊(duì)伍才能更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查審計(jì)整改的職能，從而站在被審計(jì)單位的角度提出更具實(shí)質(zhì)性、可操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，幫助被審計(jì)部門將審計(jì)整改落到實(shí)處，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)并舉的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)工作愈加重視，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。只有將審計(jì)整改工作落到實(shí)處，才能更好地形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的閉環(huán)，充分提高審計(jì)的效果。而如果各職能部門都能通力合作，審計(jì)整改工作將會(huì)很快取得明顯成效，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并舉的職能目標(biāo)也將更快實(shí)現(xiàn)。

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