食品添加劑非法添加和食品安全的法律問題

宋閃閃

摘要：民以食為天，食以安為先。食品是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨A(chǔ)的必需品，是關(guān)系人類身體健康乃至生命安全的大事，身體是革命的本錢，強(qiáng)壯的體魄是我們學(xué)習(xí)生活工作的基礎(chǔ)，食品安全問題也漸漸被人們重視，但近些年食品安全的丑聞被頻頻曝出，“毒豆芽”“三聚氰胺”“地溝油”“轉(zhuǎn)基因食品”等等，這些有毒有害物質(zhì)在不知不覺中走進(jìn)了人們的視野，走向了百姓餐桌，披著美食外衣的食品添加劑欺騙了廣大消費(fèi)者，擾亂了市場秩序。本文通過分析存在非法使用食品添加劑的成因、我國現(xiàn)行的關(guān)于食品添加劑的法律法規(guī)，以及關(guān)于食品安全的執(zhí)法現(xiàn)狀，來闡述食品添加劑非法添加涉及到的食品安全領(lǐng)域的問題以及部分法律問題。

關(guān)鍵詞：食品添加劑 食品安全? 法律責(zé)任

一、食品安全與食品添加劑的概念

民以食為天，食以安為先。食品是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨A(chǔ)的必需品，是關(guān)系人類身體健康乃至生命安全的大事，身體是革命的本錢，強(qiáng)壯的體魄是我們學(xué)習(xí)生活工作的基礎(chǔ)，食品安全問題也漸漸被人們重視，但近些年食品安全的丑聞?lì)l頻曝出，“毒豆芽”“三聚氰胺”“地溝油”“轉(zhuǎn)基因食品”等等，這些有毒有害物質(zhì)在不知不覺中走進(jìn)了人們的視野，走向了百姓餐桌，披著美食外衣的食品添加劑欺騙了廣大消費(fèi)者，擾亂了市場秩序，不僅在中國，世界范圍內(nèi)都受到了食品安全問題的挑戰(zhàn)，想要安全的食品市場，不僅需要食品從業(yè)者自身道德素質(zhì)的提高，更需要食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制約。

食品安全是一個(gè)綜合性概念，涉及到食品初級形態(tài)的種植與養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、包裝、貯藏等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到食品的質(zhì)量、衛(wèi)生、營養(yǎng)等多個(gè)方面。隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人民對美好生活的向往日益強(qiáng)烈，食以果腹已不是人們的追求，色香味俱全的視覺與味覺的沖擊亦不能滿足人們的需要，百姓們越來越關(guān)注食品質(zhì)量以及是否具有長期食用的安全性。關(guān)于食品安全的思想，早在我國古代就已初見端倪，如孔子提到的“十三不食”原則上可以看成是這一理念的體現(xiàn)。國際上的食品安全概念是1974年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織提出的，要求有關(guān)國家保證“國家食物安全”的最低數(shù)量界限。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為食品安全就是對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。我國食品安全法中食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?？梢钥闯鰢H上關(guān)于食品安全的在某些內(nèi)在屬性方面已經(jīng)達(dá)成共識。

食品添加劑不一定具有營養(yǎng)價(jià)值，一般是人工合成或者天然生成的物質(zhì)，因?yàn)樗鼘θ梭w無害才會被允許添加進(jìn)食品中去改善食品的色、香、味，或者是為了保鮮、方便運(yùn)輸，其中污染物質(zhì)并不是合法的添加劑。市場上含食品添加劑的食物數(shù)不勝數(shù)，非天然的食品中基本都含有食品添加劑，每天都要攝入幾十種食品添加劑是生活常態(tài)，比如兒童愛吃的糖果中就有人工香精、甜味劑、食品色素甚至還有防腐劑。有利就有弊，食品添加劑的添加雖然可以增強(qiáng)人們對食品的美味體驗(yàn)，但過量添加以及非法使用將會損害人們的身體健康。法律對于食品添加劑的生產(chǎn)與使用規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，食品生產(chǎn)者濫用食品添加劑不僅會危害食品安全，還會觸碰法律的紅線，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、食品添加劑行業(yè)中存在的問題

最近在微信朋友圈中傳播的一個(gè)視頻是關(guān)于“橙汁勾兌”的，將一團(tuán)衛(wèi)生紙放入“橙汁”中，攪上幾分鐘，“橙汁”開始變成透明的水，而衛(wèi)生紙上吸附的全是橙色物質(zhì)，橙汁變成透明水讓沒有相關(guān)知識的百姓們變得惶恐，甚至有一部分人開始宣傳橙汁都是食品添加劑以及化學(xué)物質(zhì)勾兌的，對人體危害很大，發(fā)表不要再購買橙汁的言論。還有近些年被頻頻曝出的“三聚氰胺毒奶粉”“有毒酒”“有毒肉”等為代表的食品添加劑非法添加事件，極大地影響了公眾對食品安全的信心，甚至引起了公眾的恐慌。

對于食品添加劑的非法替代與濫用是我國法律所禁止的，食品添加劑的使用要在法律的約束的范圍內(nèi)，其使用應(yīng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。中國對市場上各種食品添加劑的使用范圍和具體種類有非常明確的規(guī)定。食品添加劑得以在可允許的范圍內(nèi)被添加到食品中改善食品的品質(zhì)或滿足人體的需求，而對于人體或食品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)沒有益處的物質(zhì)則不能作為食品添加劑應(yīng)用于食品工業(yè)中。但有一些企業(yè)將非法的食品添加劑“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”等物質(zhì)應(yīng)用到食品加工過程中，無論劑量大小，食用以后均會對人體造成傷害，導(dǎo)致消費(fèi)者中毒或死亡，這類不能用于食品加工中的添加劑屬于非法添加劑。因此，食品添加劑非法添加不僅包括食品添加劑的非法添加還包括非食用物質(zhì)的非法添加。

三、我國關(guān)于食品添加劑管理的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

目前我國的《食品安全法》對于食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，必須取得生產(chǎn)許可并具備相應(yīng)的生產(chǎn)場所、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、管理制度才能投入運(yùn)營，國家制定了一份食品添加劑清單，未列入清單的物質(zhì)不能作為添加劑進(jìn)行添加，首先，它們被證明是不安全的，不能添加到食物中。第二，雖然相關(guān)外國機(jī)構(gòu)已經(jīng)證明它們是無害的，但除非通過法律程序獲得中國的許可，否則不允許將它們添加到食品中。目錄是在動態(tài)變化的，如果發(fā)現(xiàn)某種物質(zhì)不再符合食品添加劑額要求，便會被除名，如果某種名錄外的物質(zhì)符合食品添加劑的要求，便會被添加到名錄中。例如，溴酸鉀作為食品添加劑在世界各地的面包烘焙行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，但溴酸鉀在長期的實(shí)驗(yàn)中被發(fā)現(xiàn)有致癌作用，許多國家和地區(qū)漸漸減少溴酸鉀的添加量，直至最后被禁止添加在烘焙面包中。

中國目前有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系。也就是說，在將食品添加劑納入允許的使用范圍之前，應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)評估，證明食品添加劑在技術(shù)上是必要的、安全可靠的。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)對食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)，只有有合格的證書才能出廠。使用者購買食品添加劑應(yīng)當(dāng)履行驗(yàn)收義務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)提供食品添加劑合格證明文件，當(dāng)食品添加劑不合格時(shí)，不得使用。使用食品添加劑的食品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽、說明書中如實(shí)、清楚、明顯地標(biāo)明食品添加劑的種類、數(shù)量、性能。所以現(xiàn)在食品的包裝，都已經(jīng)將其所使用的食品添加劑表明在外包安裝上，比如火腿腸、辣條、糖果等都已經(jīng)標(biāo)明其所含成分。

四、食品添加劑非法添加事件頻出的原因

一是由于我國目前食品行業(yè)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營者責(zé)任意識不明確生產(chǎn)者素質(zhì)較低、道德意識缺失、法律意識淡薄、企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足等問題嚴(yán)重。經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)上的利益，恰好市場中的某些成本低廉的化學(xué)物質(zhì)能以假亂真，節(jié)約了不法生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)成本，使利益達(dá)到最大化，所以將食品生產(chǎn)中最為重要的食品安全問題置之不顧，也就導(dǎo)致了食品添加劑非法使用而危害食品安現(xiàn)象的出現(xiàn);

二是在食品安全監(jiān)管制度沒有緊跟食品行業(yè)的發(fā)展，監(jiān)管漏洞使有毒有害物質(zhì)得以通過非法添加的途徑流入食品市場。食品行業(yè)中存在的問題僅企業(yè)之間的自我調(diào)整是不能解決的，需要食品安全相關(guān)立法不斷跟進(jìn)，政府相關(guān)監(jiān)管主體嚴(yán)格依法行政，及時(shí)查處食品法添加問題。由于法律的滯后性特點(diǎn)，我國目前的食品非法添加相關(guān)立法并不完善，不能滿足當(dāng)前規(guī)范食品非法添加領(lǐng)域問題的需求，并且食品非法添加劑的犯罪成本低廉，刑法的懲罰力度不夠。由此導(dǎo)致政府監(jiān)管部門存在監(jiān)管方式、力度與發(fā)現(xiàn)問題后反應(yīng)機(jī)制等方面存在缺陷，其結(jié)果就是食品非法添加屢禁不止;

三是在食品生產(chǎn)加工的過程中，食品添加劑原材料受到污染，或是由于工藝、技術(shù)原因使食品添加劑自身發(fā)生化學(xué)反應(yīng)造成的有害物質(zhì)。超范圍使用的情形。例如牛奶中天然含有大量的馬尿酸，馬尿酸在乳酸桿菌等微生物的作用下將水解形成苯甲酸。苯甲酸是食品工業(yè)中常用的一種防腐劑類添加劑，因此通?？梢杂糜谑称返纳a(chǎn)和加工中，但苯甲酸的含量也應(yīng)受到嚴(yán)格控制。由于馬尿酸可以通過牛乳排出體外，如果牛乳中馬尿酸含量過高，成品牛奶中將含有過量的苯甲酸造成食品添加劑的超量。此外，面粉處理劑中的過氧化苯甲酰經(jīng)氧化反應(yīng)也會產(chǎn)生苯甲酸，造成食品的防腐劑超標(biāo);

四是非法食品添加劑的檢測范圍與手段有局限。由于技術(shù)的限制許多非法添加的食品添加劑即便經(jīng)過專業(yè)檢測也不能被檢測出來，這就給食品添加劑的非法添加預(yù)防增加了難度。再加之食品添加劑種類繁多，若未出現(xiàn)問題可能便不會被發(fā)現(xiàn)。所以，一些不法分子就鉆了這個(gè)空子，含非法添加物質(zhì)的食品越來越多的出現(xiàn)在市場上。

五、關(guān)于食品添加劑的管理與食品安全監(jiān)管法律方面的完善路徑

依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在食品安全這一領(lǐng)域，法律的保護(hù)是其健康發(fā)展的前提。食品添加劑的非法使用已經(jīng)不是新鮮事了，但是每次曝光后的處罰都將是對后來經(jīng)營者的警醒。以非食品原料作為食品添加劑或者非法使用食品添加劑很難為公眾察覺，必須依靠食品安全監(jiān)督部門以及政府監(jiān)管部門，各種食品檢測的行政機(jī)構(gòu)依法行政來保障食品生產(chǎn)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”任何法律都是不完善的，畢竟這些法律都是寫在紙上的。只有通過具體的實(shí)踐，才能證明法律是切實(shí)可行的或是有缺陷的?，F(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加快完善食品安全法配套法律法規(guī)體系和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使其更具可操作性，充分發(fā)揮法律效力。

第一，要完善食品添加劑的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、限量和標(biāo)簽等法律法規(guī)，盡快彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的不足，努力對食品添加劑進(jìn)行合理分類，確保我國目前食品行業(yè)使用的每一種食品添加劑都有明確、具體和明確的安全使用規(guī)則。明確規(guī)定非法使用食品添加劑的責(zé)任形式和處罰形式，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對相關(guān)主體的處罰。同時(shí)，要完善有關(guān)執(zhí)法方法、程序、責(zé)任等問題的規(guī)定，切實(shí)追究行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的責(zé)任，避免出現(xiàn)法律形式化、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

第二，明確企業(yè)第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)為消費(fèi)者提出食品侵權(quán)索賠提供了法律依據(jù)和途徑，但針對性不強(qiáng)，處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。雖然《食品安全法》確立了食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中對食品安全的法律責(zé)任制度，但這些責(zé)任制度并沒有真正起到威懾食品違法者的作用，關(guān)鍵是不能為食品安全提供可靠的保障，有效的保護(hù)受害消費(fèi)者保護(hù)的權(quán)利。因此，食品監(jiān)督管理部門在執(zhí)行《食品安全法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立方便消費(fèi)者的檢驗(yàn)制度，使食品監(jiān)督管理部門的檢查機(jī)構(gòu)不僅服務(wù)于監(jiān)督，也服務(wù)于受害者，使《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)責(zé)任制更加完善，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的違法成本，懲處不規(guī)范的食品生產(chǎn)者。

第三，建立食品安全監(jiān)管的“一站式”監(jiān)管模式。目前，根據(jù)我國食品生產(chǎn)的各個(gè)流程，有一個(gè)或多個(gè)部門負(fù)責(zé)對各生產(chǎn)階段的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對獨(dú)立，但相互關(guān)系密切。容易導(dǎo)致監(jiān)管不力，產(chǎn)生監(jiān)管空白或灰色區(qū)域。當(dāng)食品安全問題發(fā)生時(shí)，會導(dǎo)致各部門之間責(zé)任歸屬不清，相互推卸責(zé)任，不利于食品安全的有效監(jiān)管。鑒于此，我國可以適當(dāng)改變食品添加劑監(jiān)督責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以根據(jù)食品類別逐步調(diào)整部門職責(zé)分工，明確各類食品的責(zé)任部門，將部門分工和職責(zé)明確納入法律法規(guī)。食品安全問題發(fā)生后，可以依法確定有關(guān)責(zé)任部門或者管理人員承擔(dān)責(zé)任。在食品添加劑的評價(jià)和檢測中，應(yīng)注意吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和成果，發(fā)展評價(jià)和檢測技術(shù);完善我國專家管理模式，嚴(yán)格以法律法規(guī)的形式規(guī)定評價(jià)和檢測程序;加強(qiáng)發(fā)揮專家委員會的獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性和公正性，確保評估和測試工作的有效性。

六、結(jié)語

食品安全問題直接關(guān)系著人類生存繁衍、人民身體健康、國家和諧安定和社會的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放四十年，我們的衣食住行都發(fā)生了翻天覆地的變化，在吃的方面，老百姓從要求能吃飽再到吃好再到要求食物綠色有機(jī)健康，所以對食品安全領(lǐng)域關(guān)注也越來越多。為了迎合大眾的選擇，越來越多品種的食品走進(jìn)人們的視野，這些食品并不一定是安全的，一些唯利是圖的商販將非法的食品添加劑或非食品添加劑的化學(xué)物質(zhì)加入到食品中，危害了老百姓的身體健康，雖然國家有法律法規(guī)的規(guī)定，但食品添加劑的非法使用有多種方式，多種渠道，且品類繁多，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了監(jiān)管不力、執(zhí)法不暢、懲罰力度不強(qiáng)等問題，還有一部分商販缺乏商業(yè)的誠信，自身道德水平不高，由于市場準(zhǔn)入機(jī)制的漏洞，使他們渾水摸魚進(jìn)入食品生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，食品添加劑造成的食品安全問題不是一朝一夕能夠解決的，也不是某一個(gè)部門可以單獨(dú)解決的，需要食品檢測機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門、食品行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者、立法、執(zhí)法、司法部門等社會群體的通力合作才能更好地保障食品領(lǐng)域的安全。

參考文獻(xiàn)：

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