臨海市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會的調(diào)研與思考

金文強(qiáng)

摘 要：浙江省臨海市是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)最早的探路者。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯(lián)盟”，建立專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作體系，即農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會。調(diào)研組走訪臨海市級農(nóng)合聯(lián)，總結(jié)臨海市農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的情況，提出有必要借助農(nóng)合聯(lián)平臺，加快合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實(shí)體的橫向合作和縱向合作等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會;供銷合作社;“三位一體”

浙江省臨海市是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)最早的探路者。改革開放后，我國最早出現(xiàn)的一批農(nóng)民專業(yè)合作社就是來自臨海市。不僅如此，隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的不斷完善，臨海市逐步從低水平“小合作”走向高層“大聯(lián)盟”，建立專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”專業(yè)合作體系。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會產(chǎn)生背景

2015年，浙江省委、省政府發(fā)布了《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》（浙委發(fā)〔2015〕17號），決定將深化供銷合作社改革與深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度改革相結(jié)合，統(tǒng)一組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，人們簡稱其為“農(nóng)合聯(lián)”。“農(nóng)合聯(lián)”正式亮相，成為“三位一體”的“體”。

二、臨海市農(nóng)合聯(lián)的作用

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來臨海市農(nóng)合聯(lián)在農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)和生活中發(fā)揮的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。臨海市農(nóng)合聯(lián)成立后，加強(qiáng)了內(nèi)外資源的整合，通過創(chuàng)新合作方式，形成了具有生產(chǎn)、供銷、信用等多種服務(wù)功能的為農(nóng)服務(wù)體系，使其真正成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場份額，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三、調(diào)查情況與結(jié)果分析

本次走訪調(diào)查的選定對象主要分為四類，即臨海市農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人和農(nóng)合聯(lián)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民（成員和非成員）。在本次調(diào)查中，筆者共發(fā)放了200份問卷，回收197份有效問卷。在有效問卷中，有92個(gè)會員，34個(gè)非會員。

在教育程度方面，28%的成員是初中學(xué)歷，55%的成員是高中學(xué)歷，11%的成員是本科學(xué)歷，6%的成員是研究生學(xué)歷;51%的非會員是初中，41%是高中，8%是大學(xué)，沒有本科學(xué)位。在家庭人口方面，一般是3-4人。在教育方面，農(nóng)民的素質(zhì)直接影響著對農(nóng)合聯(lián)意義的理解。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷中，受過高等教育的受訪者顯然對農(nóng)合聯(lián)有了更深入的了解，并更愿意參加農(nóng)合聯(lián)。因此，只有提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，才能提高農(nóng)民對農(nóng)民社團(tuán)的認(rèn)識，從而提高農(nóng)民的組織水平。從家庭年收入的角度，通過對家庭年收入的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，加入農(nóng)合聯(lián)的農(nóng)民的年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未加入的農(nóng)民。就2015-2017年的收入趨勢而言，53%的成員表示，加入農(nóng)合聯(lián)后，家庭的年收入有所增加，甚至有14%的成員表示收入大幅增加。在2015-2017年中，49%的非會員基本保持了增加收入的態(tài)勢。這種比較進(jìn)一步表明了，農(nóng)合聯(lián)確實(shí)可以對農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。

四、兩點(diǎn)思考

（一）提升合作社能力

在《關(guān)于深化供銷合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系的若干意見》中（寫出“意見”的全稱），農(nóng)民專業(yè)合作社的推廣和標(biāo)準(zhǔn)化被視為合作社建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。臨海市有3089個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社擁有4萬多農(nóng)民專業(yè)合作社，但每個(gè)合作社的平均成員不到40人，資產(chǎn)不到100萬元。其中許多是為政策補(bǔ)貼而建造的“空殼子”[1]，合作社的內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。而若沒有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社，那么農(nóng)民合作社組織聯(lián)合會-農(nóng)合聯(lián)會就像市空中樓閣。研究小組認(rèn)為，有必要加快合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實(shí)體的橫向合作和縱向合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社。

（二）探索效率與機(jī)制之間的關(guān)系

在發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，必須確保利益能夠平衡公平，必須提高國家政策的執(zhí)行效率。作為一個(gè)重構(gòu)機(jī)構(gòu)，農(nóng)合聯(lián)的各種運(yùn)作機(jī)制仍處于探索期，仍需要多方探討。在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)一些試點(diǎn)地區(qū)的工作人員對轉(zhuǎn)移到農(nóng)合聯(lián)存有疑慮，認(rèn)為這可能導(dǎo)致原農(nóng)業(yè)職能部門的職能“空白”，無法履行相應(yīng)的政府職能。只有健全和完善各種服務(wù)功能，才能使農(nóng)合聯(lián)真正成為代表農(nóng)民利益和農(nóng)民服務(wù)的新型社會服務(wù)組織。同時(shí)要處理好人員身份的過渡問題。按照執(zhí)行委員會的職能履行職能，以確保人員的素質(zhì)，“三位一體”改革的人員優(yōu)先從其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門轉(zhuǎn)移，按“老人老辦法、新人新辦法”原則，保留其原有福利待遇。只有這樣才能讓機(jī)制更有活力，同時(shí)兼顧效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷明.大姚縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展分析及思考[C]//云南省科學(xué)技術(shù)論壇，2009.