深基坑支護(hù)合同變更案例

阮利敏

摘 要：對招標(biāo)前預(yù)見到的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，要識別引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果，并對風(fēng)險(xiǎn)做出主動、積極的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：招標(biāo);索賠;技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

1 工程簡介

碼頭取泵站工程主要包括碼頭取水泵站、全廠2#雨水提升泵站、全廠1#雨水提升泵站等，其概況如下：

1.1 全廠2#雨水提升泵站

本單元設(shè)有“雨水監(jiān)控池”及“不合格雨水及緊急事故水池”各1座。均采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，敞口，帶操作平臺。雨水監(jiān)控池平面外形為梯形，四邊邊長分別為25m、50m、50m、56m;池有效水深3.0m。不合格雨水及緊急事故水池平面外形為矩形，平面尺寸為75×50m，池有效水深4.5m。

1.2 全廠1#雨水提升泵站

本單元設(shè)有“雨水監(jiān)控池”及“不合格雨水及緊急事故水池”各1座。均采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，敞口，帶操作平臺。雨水監(jiān)控池平面外形為矩形，平面尺寸為90×30m，有效水深為2.7m。不合格雨水及緊急事故水池平面外形為矩形，平面尺寸為140×30m，有效水深為2.5m。

2 招標(biāo)過程

招標(biāo)文件編制依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件，在招標(biāo)文件第七章 工作范圍及技術(shù)要求文件中對1#、2#雨水提升泵站雨水池的主要平面尺寸及池有效水深有詳細(xì)描述（見上述一、工程簡介）。商務(wù)報(bào)價(jià)格式的工程量清單編制對1#、2#雨水提升泵站均有深基坑施工措施費(fèi)清單項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述挖土平均厚度9m以內(nèi)，工作內(nèi)容包括排水、降水、基坑支護(hù)等措施及土方的回填。在招標(biāo)文件的編制階段，招標(biāo)人預(yù)見了基坑支護(hù)、降水等施工措施的必然發(fā)生，并且在招標(biāo)文件中詳細(xì)描述了兩個雨水池的尺寸及挖土平均厚度。在招標(biāo)期間組織投標(biāo)單位進(jìn)行了標(biāo)前會及現(xiàn)場踏勘，招標(biāo)人對所有投標(biāo)單位介紹了本項(xiàng)目現(xiàn)場情況及投標(biāo)中的技術(shù)注意事項(xiàng)、商務(wù)注意事項(xiàng)，在招標(biāo)文件澄清中對投標(biāo)人提出的關(guān)于雨水池的專業(yè)問題進(jìn)行了詳細(xì)回復(fù)，并提供了詳勘資料。澄清中招標(biāo)人要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中針對兩個雨水提升泵站的具體施工方案，特別是基坑支護(hù)方案等做詳細(xì)描述。技術(shù)無價(jià)商務(wù)標(biāo)評議中，六家投標(biāo)單位的基坑支護(hù)方案有四家采取放坡，兩家采取鋼板樁支護(hù)，經(jīng)評標(biāo)委員會初步技術(shù)評估，為使各投標(biāo)單位在同一技術(shù)條件下進(jìn)行價(jià)格評議，在技術(shù)商務(wù)評議階段向各投標(biāo)人發(fā)出澄清：1#、2#雨水提升泵站施工按照井點(diǎn)降水、鋼板樁支護(hù)方案考慮（基坑深度暫定8米）。各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中深基坑施工措施中支護(hù)、成井費(fèi)用（含設(shè)計(jì)費(fèi)）報(bào)價(jià)如下：

投標(biāo)人名稱 單位1 單位2 承包商 單位3 單位人4 單位5

合計(jì)（萬元） 148 170 204 275 378 576

各投標(biāo)人在澄清回復(fù)中均聲明按招標(biāo)人要求基坑支護(hù)采用鋼板樁支護(hù)方案，投標(biāo)報(bào)價(jià)中已包含鋼板樁支護(hù)費(fèi)用。最終承包商以經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在招標(biāo)文件的編制和招標(biāo)評標(biāo)過程中，招標(biāo)人預(yù)見到1#、2#雨水提升泵站深基坑支護(hù)措施的可能發(fā)生，在招標(biāo)文件工作范圍描述中對兩個雨水池的尺寸進(jìn)行了詳細(xì)描述，并在招標(biāo)期間組織了標(biāo)前會及現(xiàn)場踏勘，在澄清中對投標(biāo)人提出的關(guān)于雨水池的技術(shù)問題做針對性回復(fù)。無價(jià)商務(wù)技術(shù)標(biāo)評議階段，首先對六家投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)內(nèi)的基坑支護(hù)施工方案進(jìn)行了評議，在發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的技術(shù)方案不一致的情況下，經(jīng)過評標(biāo)委員會的討論決定統(tǒng)一了基坑支護(hù)措施方案為鋼板樁支護(hù)。

3 合同執(zhí)行

合同執(zhí)行階段承包商提出根據(jù)住建部09-87號文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》規(guī)定開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需要由施工單位組織專家論證。本工程1#、2#雨水提升泵站基坑工程都屬于深基坑工程。根據(jù)建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程（JGJ120-2012）1#、2#基坑均為二級基坑。通過中標(biāo)人組織的深基坑施工方案專家論證，招標(biāo)期間提出的鋼板樁支護(hù)方案不能滿足現(xiàn)場施工的質(zhì)量、進(jìn)度、HSE要求，最終論證的基坑支護(hù)方案采用以下四種形式（混合。根據(jù)位置、深度不同，分別采用不同的支護(hù)方式）：①重力式水泥土墻+攪拌樁坑內(nèi)加固土;②雙排樁+單軸水泥土攪拌樁截水帷幕+攪拌樁坑內(nèi)加固土;③放坡+攪拌樁坑內(nèi)加固土;④單排灌注樁+截水帷幕+攪拌樁坑內(nèi)加固土。由于深基坑支護(hù)方案的改變，深基坑支護(hù)、降水措施費(fèi)用變更為1000余萬元，在合同執(zhí)行階段造成了重大合同變更。

4 造成合同變更的原因

①依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行招標(biāo)，一是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文件中只有深度、尺寸等大致參數(shù)，缺乏水池結(jié)構(gòu)和配筋等詳細(xì)內(nèi)容;二是由于項(xiàng)目場地狹小，平面布局緊湊，基坑的平面位置一直在調(diào)整過程中，可能在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化。所以，在詳細(xì)設(shè)計(jì)完成之前，缺乏深基坑施工論證條件。②在招標(biāo)過程中，業(yè)主也注意到了深基坑支持措施的重要性，與評標(biāo)委員會一起，按照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)對支護(hù)措施進(jìn)行了預(yù)估，在各投標(biāo)人支護(hù)措施（放坡或者鋼板樁）的基礎(chǔ)上，選用當(dāng)時安全等級最高的一種（即鋼板樁支護(hù)），要求各投標(biāo)人統(tǒng)一以鋼板樁作為支護(hù)措施報(bào)價(jià);③投標(biāo)人在知曉國家相關(guān)規(guī)定住建部09-87號文《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》這一規(guī)定的情況下，采取了低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的投標(biāo)策略。

5 總結(jié)

對招標(biāo)前預(yù)見到的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，要識別引起風(fēng)險(xiǎn)的主要因素、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)可能引起的后果，并對風(fēng)險(xiǎn)做出主動、積極的應(yīng)對策略。首先招標(biāo)人應(yīng)對國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要有全面的認(rèn)識，對于這類在施工中會發(fā)生較大技術(shù)措施費(fèi)用的工程招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前組織專業(yè)人員（或?qū)＜遥κ┕し桨高M(jìn)行了論證，在招標(biāo)文件中明確經(jīng)論證的措施方案，要求投標(biāo)人按統(tǒng)一的施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)。