湖北省產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題研究

白藝菲 劉宛泠 吳伊璇 陳尚澤

摘 要：自2013年提出精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，黨和國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)方面取得了巨大成效。湖北省積極響應(yīng)十九大的號(hào)召，李場(chǎng)村村委以及駐村工作隊(duì)深入貧困戶，進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧—產(chǎn)業(yè)扶貧”。本文基于李場(chǎng)村的特色產(chǎn)業(yè)—— 稻蝦養(yǎng)殖，調(diào)查該村在稻蝦養(yǎng)殖方面的現(xiàn)狀，通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出了李場(chǎng)村在稻蝦養(yǎng)殖方面的優(yōu)勢(shì)，但也暴露出在土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民思想較為保守、不善于利用金融政策以及銷售渠道狹窄等方面的不足，針對(duì)性的提出建議，希望能為湖北省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 稻蝦養(yǎng)殖 監(jiān)利縣李場(chǎng)村

中圖分類號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2019）01（b）-221-02

黨和國(guó)家一直將減少貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及到全體人民。2013年，習(xí)近平總書記首次提出了關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)。幾年來(lái)，扶貧之勢(shì)如星星之火，已經(jīng)燎原。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧重要的一環(huán)，為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，調(diào)研隊(duì)在此次三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐中，主要以湖北省荊州市李場(chǎng)村稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)夭煌?jí)別的主體（政府、市場(chǎng)、居民）進(jìn)行多元化調(diào)查分析，針對(duì)目前李場(chǎng)村存在的不同問(wèn)題，以精準(zhǔn)扶貧下李場(chǎng)村的變化及發(fā)展為導(dǎo)向，政策方針為基礎(chǔ)，為該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策，協(xié)助扶貧工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。

1 精準(zhǔn)扶貧政策下李場(chǎng)村發(fā)展背景

1.1 精準(zhǔn)扶貧政策的宏觀背景分析

自2013年起，“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示已經(jīng)深入人心。我國(guó)各級(jí)政府也高度重視該項(xiàng)目的進(jìn)展，各司其職，將扶貧要求落實(shí)到位。在精準(zhǔn)扶貧眾多戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧被放置于尤為突出的位置。首先，在國(guó)家印發(fā)的“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中，要求產(chǎn)業(yè)扶貧要立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用；其次，各省級(jí)、市級(jí)政府和各省，市政府扶貧專線也深入各市（州）對(duì)該省產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行了調(diào)研，大部分省市已初步形成了一批在全國(guó)有影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑模式，大大的提升了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；最后，各縣級(jí)人民政府作為最主要的、負(fù)責(zé)具體精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的政府層級(jí)，結(jié)合各村實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。大力扶持發(fā)展蔬菜果業(yè)、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、完善市場(chǎng)信息服務(wù)等方式，讓產(chǎn)業(yè)扶貧得到具體落實(shí)。經(jīng)本次調(diào)研，監(jiān)利縣李場(chǎng)村具有極高的稻蝦共作產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，符合此次探究產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題的要求，是極為適合的研究村莊。

1.2 李場(chǎng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況概述

李場(chǎng)村地處江漢平原腹地，與游江、訂陵交界，傳統(tǒng)的水稻種植業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟。為了早日實(shí)現(xiàn)整村脫貧出列，李場(chǎng)村先后進(jìn)行了水蛭養(yǎng)殖，肉驢養(yǎng)殖等，但是收益甚微。工作隊(duì)同村兩委及黨員群眾代表結(jié)合李場(chǎng)村實(shí)際情況，進(jìn)行了深入調(diào)查研究，認(rèn)為“發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧”是李場(chǎng)村扶貧工作的重中之重。借鑒于潛江市紅火的小龍蝦生意和稻蝦養(yǎng)殖的新模式，李場(chǎng)村也拉開(kāi)了稻蝦養(yǎng)殖的序幕，目前村子里養(yǎng)殖稻蝦的田地?cái)?shù)達(dá)到350多畝，稻蝦養(yǎng)殖的行業(yè)在李場(chǎng)村已初具規(guī)模。

2 李場(chǎng)村稻蝦連作產(chǎn)業(yè)情況分析及研究

2.1 監(jiān)利縣李場(chǎng)村稻蝦養(yǎng)殖情況

李場(chǎng)村以種植水稻為主，部分農(nóng)戶在種植水稻的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，即稻蝦連作。李場(chǎng)村養(yǎng)殖戶在政府的幫扶下修建了“環(huán)溝+田間溝”，既有利于稻田的機(jī)械作業(yè)，也可有效的防治小龍蝦的外逃。引水入田并修建了太陽(yáng)能水箱，已達(dá)到適合小龍蝦生長(zhǎng)的水溫，目前已經(jīng)有一定的稻蝦連作模式。在小龍蝦養(yǎng)殖過(guò)程中，以43～45元/斤的價(jià)格投放蝦苗500余斤，每畝年平均收益可達(dá)300斤，部分可達(dá)500斤～600斤，每畝年利潤(rùn) 5000元左右。小龍蝦收購(gòu)商上門收購(gòu)小龍蝦，收購(gòu)小龍蝦價(jià)格受市場(chǎng)行情變化以及季節(jié)性捕撈在20～40元價(jià)格之 間波動(dòng)。

2.2 成功案例對(duì)比分析——以毛市鎮(zhèn)為例

毛市鎮(zhèn)陳趙村地處監(jiān)利縣西南部，其稻蝦連作養(yǎng)殖情況較好，以監(jiān)利縣天健小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例，如圖1所示。

2.2.1 小龍 蝦生產(chǎn)養(yǎng)殖、收購(gòu)過(guò)程

合作社將本村有意愿的100多戶養(yǎng)殖戶全部納為社員，共有土地1000多畝。其中社員可以選擇是否入股合作社，若入股則享受分紅，若未入股則自負(fù)盈虧，相對(duì)獨(dú)立。其小龍蝦全部經(jīng)由合作社分揀，按照小龍蝦大小統(tǒng)一銷售，且價(jià)格穩(wěn)定。2017年，該地620畝核心基地產(chǎn)小龍蝦15萬(wàn)斤，畝平242斤，收獲水稻64萬(wàn)斤，畝平1032斤，總產(chǎn)值311萬(wàn)元，純利173萬(wàn)元，畝平純利2790元。帶動(dòng)22戶農(nóng)戶就業(yè)，除股東分紅外，平均每戶收入5.4萬(wàn)元。蝦稻共作比原來(lái)單一種稻谷每畝增加純收入1500余元，全體成員增收達(dá)1500多萬(wàn)元，戶平增收超過(guò)11.8萬(wàn)元。

2.2.2 小龍蝦的初加工

眾越水產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司擁有一條專業(yè)的生產(chǎn)流水線（如圖1所示）。其中每收購(gòu)5000噸小龍蝦，共有900噸成品。成品主要是通過(guò)自有冷庫(kù)的氟冷卻機(jī)制做庫(kù)蝦，季節(jié)性差異也提高小龍蝦的價(jià)值。生產(chǎn)線4～7月加工小龍蝦，其余月份加工蔬菜、魚、牛蛙等冷凍食材，增加了產(chǎn)業(yè)鏈的附加價(jià)值，提高了營(yíng)業(yè)收入。

2.2.3 小龍蝦的精加工

監(jiān)利縣的餐飲企業(yè)“壹號(hào)蝦鋪”通過(guò)在小龍蝦節(jié)中拔得頭籌，不斷擴(kuò)大品牌影響力，與各大企業(yè)簽約，產(chǎn)品主要通過(guò)高鐵宣傳銷往世界各地。

2.3 李場(chǎng)村稻蝦連作產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及成因

2.3.1 農(nóng)民思想固化是瓶頸，技術(shù)知識(shí)急創(chuàng)新

農(nóng)戶難以解決風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法成為經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民自身經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖管理能力不足，經(jīng)營(yíng)渠道狹窄。面對(duì)自然災(zāi)害，無(wú)法解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷、抗病毒能力弱等問(wèn)題，個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目并不能解決，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，與貧困戶的共享機(jī)制匱乏。貧困戶經(jīng)營(yíng)能力差、觀念意識(shí)落后，參與度低；經(jīng)營(yíng)良好的養(yǎng)殖戶出于盈利性考慮，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿低，難以形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的新型養(yǎng)殖企業(yè)。農(nóng)戶思想保守，思想素質(zhì)上升緩慢。多數(shù)農(nóng)戶“等拿靠要”思想較為牢固，思想素質(zhì)仍然較低。

2.3.2 金融機(jī)構(gòu)扶持是短板，銷售渠道急拓寬

國(guó)家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)政策扶持力度小。李場(chǎng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，稻蝦連作養(yǎng)殖技術(shù)不達(dá)標(biāo)、抗擊市場(chǎng)波動(dòng)以及自然災(zāi)害的能力較弱，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，難以給予其大額貸款或較大力度的政策扶持。小龍蝦“收購(gòu)+加工”企業(yè)銷售渠道單一。李場(chǎng)村目前沒(méi)有商家、企業(yè)對(duì)小龍蝦進(jìn)行深加工，無(wú)法延長(zhǎng)小龍蝦的產(chǎn)業(yè)鏈，提升小龍蝦的價(jià)值。

2.3.3 政府政策落實(shí)是弱項(xiàng)，宣傳方式急豐富

政府政策落實(shí)不到位，方式方法不精準(zhǔn)。例如，國(guó)務(wù)院在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上有政策扶持及法律保障制度，但李場(chǎng)村的制度尚未完善，精準(zhǔn) 扶貧仍然屬于“大水漫灌”。政府宣傳政策不到位，農(nóng)民對(duì)金融政策了解少。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶很難通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解到政府給予的普惠金融政策。村委及駐村工作隊(duì)也很難普及到所有農(nóng)戶，導(dǎo)致有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望的養(yǎng)殖戶由于資金匱乏只能放棄土地，外出打工。政府難以解決農(nóng)民思想瓶頸。政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、培訓(xùn)數(shù)量少，政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶思想脫鉤，不能及時(shí)了解農(nóng)戶的思想變動(dòng)。

3 李場(chǎng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 響應(yīng)政府號(hào)召，爭(zhēng)做新型職業(yè)農(nóng)民

針對(duì)農(nóng)戶遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一方面要通過(guò)招商引資，擴(kuò)大合作社的資金規(guī)模。由龍頭養(yǎng)殖戶牽頭建立小龍蝦養(yǎng)殖合作社，并積極參與政府召開(kāi)的稻蝦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高養(yǎng)殖的技術(shù)，走合作化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式；另一方面要建立健全信息溝通反饋機(jī)制，通過(guò)建立小龍蝦養(yǎng)殖微信群，交流小龍蝦養(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，不斷與技術(shù)人員交流養(yǎng)殖進(jìn)程。

針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)主體發(fā)育不足，與貧困戶共享機(jī)制匱乏的問(wèn)題，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)戶應(yīng)響應(yīng)政府人才返鄉(xiāng)的政策，擴(kuò)大新型產(chǎn)業(yè)主體的力量。同時(shí)完善新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納貧困戶入股合作社，利用剩余勞動(dòng)力、閑置土地，實(shí)現(xiàn)“一地三收”。

針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“等拿靠要”等落后的思想素質(zhì)，應(yīng)建立“黨組織+基層工作隊(duì)”的模式，積極響應(yīng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取黨員干部的先進(jìn)想法，減少對(duì)政府的依賴心 理，加強(qiáng)自身獨(dú)立作業(yè)的能力，發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)政策在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的輔助作用做到自力更生。

3.2 降低金融門檻，打造新型經(jīng)營(yíng)主體

針對(duì)商業(yè)銀行政策幫扶程度小的問(wèn)題，商業(yè)銀行應(yīng)降低項(xiàng)目貸款門檻，同時(shí)定期派業(yè)務(wù)專員進(jìn)村宣傳金融政策，并且不斷跟進(jìn)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，提供資金貸款支持。

針對(duì)小龍蝦銷售渠道單一的問(wèn)題，李場(chǎng)村應(yīng)由小龍蝦收購(gòu)商牽頭建立小龍蝦加工企業(yè)，對(duì)小龍蝦進(jìn)行加工，達(dá)到小龍蝦價(jià)值最大化。另外，加快李場(chǎng)村“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式的發(fā)展，通過(guò)電商渠道，樹(shù)立李場(chǎng)村稻蝦養(yǎng)殖品牌。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建設(shè)新型職能政府

針對(duì)政策落實(shí)不到位方式不精準(zhǔn)的問(wèn)題，政府應(yīng)出重拳強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)干部的責(zé)任分工，將政策落實(shí)到位。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況出臺(tái)更多符合國(guó)家脫貧計(jì)劃的優(yōu)惠政策。

針對(duì)農(nóng)民對(duì)政策了解不夠的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極開(kāi)展扶貧思想建設(shè)的村民茶話會(huì)、扶貧小品表演，使扶貧工作宣傳形式多樣化，使當(dāng)?shù)卮迕窠邮埽档推漕檻]；扶貧先扶智，盡可能改變和提升農(nóng)民的思想是重中之重。對(duì)村戶村民進(jìn)行現(xiàn)代化教育，利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的便捷，簡(jiǎn)化程序，建立惠農(nóng)教育系統(tǒng)或者相關(guān)APP。建立常規(guī)性培訓(xùn)打卡體系，安排專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)際性的指導(dǎo)。組織當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)養(yǎng)殖戶、農(nóng)戶、貧困戶進(jìn)行思想交流；以“脫貧標(biāo)兵”為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，表?yè)P(yáng)脫貧致富的村民，鼓勵(lì)未脫貧人員擺脫依賴性，在尋求政府幫助的同時(shí)，不懈努力。

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