“一帶一路”倡議下廣西民族地區(qū)應(yīng)用型國際法學(xué)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要：“一帶一路”倡議背景下應(yīng)用型國際法學(xué)人才的培養(yǎng)，是廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要人才保障。當(dāng)前，廣西國際法人才培養(yǎng)取得了一定成績，但仍存在國際法人才在“一帶一路”建設(shè)中參與程度不高，法律界對(duì)外交流較少，高校教學(xué)中國際法被邊緣化，國際法的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)欠缺等問題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)采取明確民族高校國際法學(xué)教育的人才培養(yǎng)定位，堅(jiān)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的雙語國際教育發(fā)展方針，推廣國際法學(xué)課堂互動(dòng)式教學(xué)，推廣“五位一體”的實(shí)踐性國際法教學(xué)方法等措施，進(jìn)一步推動(dòng)廣西民族地區(qū)應(yīng)用型國際法學(xué)人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;國際法教學(xué);應(yīng)用型人才;民族地區(qū)

中圖分類號(hào)：G642.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3872（2019）13-00177-03

“一帶一路”倡議是我國為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)現(xiàn)全球合作共贏的中國方案。廣西作為我國沿邊、沿海、沿江的地區(qū)，是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為優(yōu)越。隨著“一帶一路”倡議的提出，廣西在國家對(duì)外開放大格局中的優(yōu)勢(shì)更加突出，迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)用型國際法學(xué)人才培養(yǎng)是跨境商貿(mào)活動(dòng)的重要保障。為充分實(shí)現(xiàn)廣西作為“一帶一路”重要支點(diǎn)門戶的戰(zhàn)略地位，為更好地發(fā)展民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)，具備國際法學(xué)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備顯得尤為重要。

1“一帶一路”倡議背景下應(yīng)用型國際法學(xué)人才培養(yǎng)的必要性

1.1國際法人才培養(yǎng)是廣西對(duì)外經(jīng)貿(mào)的重要保障

“一帶一路”倡議是新時(shí)期中國擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略舉措，為我國民族地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)迎來新機(jī)遇。它將“民族地區(qū)從對(duì)外開放的大后方、邊陲和末梢，一舉推向了最前沿、重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐”[1]。這將深刻改變了民族地區(qū)的發(fā)展定位，極大地促進(jìn)民族地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中明確指出要“提高社會(huì)治理‘法治化的水平”。對(duì)外商貿(mào)的形勢(shì)迫切需要廣西具備大量熟諳國際貿(mào)易規(guī)則和外國政策法律的國際法人才。迄今為止我國對(duì)外投資與實(shí)踐的經(jīng)貿(mào)糾紛案件來看，因人文歷史迥異、社會(huì)和自然環(huán)境的的原因，我國與“一帶一路”沿線國家的矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生，因法律或政策信息的不對(duì)稱導(dǎo)致的投資或商貿(mào)失敗的慘痛教訓(xùn)歷歷在目。對(duì)外商貿(mào)開展或?qū)ν馔顿Y決策都需要我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)主體能夠充分掌握外國的政策和法制，以最大程度避免觸犯他國的政策和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。廣西對(duì)外商貿(mào)活動(dòng)需要在有關(guān)國家的法制框架內(nèi)有序開展，一方面既要尊重和遵守國際法和外國法律制度，另一方面也要依法捍衛(wèi)我方合法權(quán)利。為了促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的健康穩(wěn)定的開展，廣西必須努力培養(yǎng)熟悉相關(guān)國家語言和法律的國際應(yīng)用型法律人才。

1.2國際法人才培養(yǎng)是政治交往的必要條件

21世紀(jì)以來，政府間國際組織在全球范圍內(nèi)的公共事務(wù)治理中扮演了舉足輕重的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)下我國在政治領(lǐng)域必然加強(qiáng)與沿線國家的合作交流。當(dāng)前，我國在國際組織中具備在語言和法律專業(yè)等基本素養(yǎng)的專家和學(xué)者并不多。這一現(xiàn)狀不利于我國參與國際組織的活動(dòng)，削弱了我國參與全球或區(qū)域性的公共事務(wù)治理能力，無助于我國在國際社會(huì)大國形象的全方位塑造。通過國際法規(guī)范、國際慣例等國際法規(guī)則把握住全球經(jīng)濟(jì)一體化的脈搏并掌握主動(dòng)權(quán)，這必將是全球治理的主要方向和路徑。為了強(qiáng)化我國在國際組織決策進(jìn)程的權(quán)威性地位，提升我國參與全球公共事務(wù)治理的能力，加深我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力培養(yǎng)大量勝任公共事務(wù)治理的國際化法律人才刻不容緩。

1.3國際法人才培養(yǎng)是多元法律文化交流的重要基礎(chǔ)

法律文化作為各國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是各國文化在法律制度的集中體現(xiàn)，國際法人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)多元文化交流的重要基礎(chǔ)和基本方式之一?！岸嘣晌幕涣餍枰鹬刂型夥烧Z言表達(dá)”[2]，包括尊重他國法言法語的特殊性。國際范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)往來需要包容互鑒，在這其中充當(dāng)橋梁作用的便是應(yīng)用型國際法人才。在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，并通過世界范圍內(nèi)的多元文化交流，實(shí)現(xiàn)相互之間深層次地文化互信與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)世界文化繁榮發(fā)展和互利共贏。通過對(duì)國際法應(yīng)用型人才的專業(yè)化培養(yǎng)，克服法律語言的差異性，強(qiáng)化統(tǒng)一實(shí)體規(guī)則和沖突規(guī)范的實(shí)踐性運(yùn)用，避免因法律文化的差異導(dǎo)致的信息傳遞錯(cuò)誤和理解誤區(qū)。

2廣西民族地區(qū)國際法應(yīng)用型人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

2.1廣西民族地區(qū)國際法人才在參與“一帶一路”建設(shè)參與度不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西民族地區(qū)在對(duì)外國際實(shí)務(wù)中存在著國際法人才欠缺、與沿線國家法律方而交流合作較為疲弱的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)狀主要原因來自于廣西國際法人才的培養(yǎng)機(jī)制和交往機(jī)制方面。目前廣西國際法學(xué)教育存在的法學(xué)教育與職業(yè)教育脫節(jié)問題，已在深層次上制約、影響甚至阻礙了廣西民族地區(qū)國際法人才的培養(yǎng)。它不僅影響了高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)，同時(shí)還對(duì)廣西參與“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。與國家統(tǒng)一司法考試為例，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的試題安排具有一定科學(xué)性和時(shí)效性，但并非所有通過考試的人員都具備扎實(shí)的理論功底和實(shí)踐應(yīng)用能力，相反更多人是通過短期內(nèi)集中強(qiáng)化記憶和訓(xùn)練，尤其在國際法方向。而廣西各大高校難以通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的通過率，來評(píng)估高等院校法學(xué)院的教學(xué)水平，更無法去衡量法律人才培養(yǎng)的成效，這導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才無法很好地從事國際法律事務(wù)，不利廣西參與“一帶一路”的建設(shè)。

2.2廣西民族地區(qū)法律界法律人才交流偏少

廣西邊境地區(qū)與東盟國家的跨境民族有著或相同或相似的族源關(guān)系。跨境民族在親緣關(guān)系、文化習(xí)俗等方而存在著密不可分的族源關(guān)系。這有助于促進(jìn)中國與東盟國家之間建立友好互利的民族關(guān)系。我國自入世以來，伴隨著國內(nèi)市場(chǎng)逐步對(duì)外開放的趨勢(shì)，法律服務(wù)也逐步走出國門，開始在世界舞臺(tái)上與國外同行展開角逐。雖然我國涉外法律服務(wù)的市場(chǎng)有逐漸蓬勃之勢(shì)，但在具體的涉外法律服務(wù)行業(yè)中能獨(dú)立專業(yè)從事對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律代理和咨詢業(yè)務(wù)的法律從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員仍然鳳毛麟角。我國企業(yè)遭遇國外反傾銷案件時(shí)國內(nèi)幾乎沒有能夠獨(dú)立承擔(dān)反傾銷訴訟的律師事務(wù)所和律師團(tuán)隊(duì)，而要由政府出而聘請(qǐng)海外律師人員。這不利于維護(hù)我國國家利益、企業(yè)利益及我國涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)下的全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國國際法人才需求提出了巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)看到，廣西作為沿邊的省份，在培養(yǎng)應(yīng)用型國際法人才方面刻不容緩。

2.3廣西民族地區(qū)高等教學(xué)中國際法被邊緣化

國際法學(xué)是一門具有很強(qiáng)應(yīng)用型的實(shí)踐性學(xué)科，其實(shí)踐性決定了國際法學(xué)在法學(xué)教育中的現(xiàn)實(shí)地位。無論是本科教育的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，還是畢業(yè)后的就業(yè)情況，都決定了學(xué)生較少能夠接觸到國際法律事務(wù)的活動(dòng)中。這就無形中形成了一種偏見和誤解，即國際法是一種不切實(shí)際或與生活較遠(yuǎn)的冷門學(xué)科。學(xué)生僅僅為了修學(xué)分而被迫選擇了相關(guān)國際法學(xué)科的學(xué)習(xí)。而且國際法的學(xué)習(xí)被認(rèn)為成本高、內(nèi)容多、難度大且回報(bào)率低。在教學(xué)實(shí)踐上，傳統(tǒng)的教師主導(dǎo)的課堂教學(xué)手段單一，形式單調(diào)，不利于激發(fā)學(xué)生對(duì)于國際法學(xué)的學(xué)習(xí)熱忱和動(dòng)力，學(xué)生更多的是被動(dòng)的“填鴨式”學(xué)習(xí)。缺乏學(xué)生為中心的情景教學(xué)和案例教學(xué)，師生互動(dòng)不足，更不利于學(xué)生創(chuàng)新思維的激發(fā)和應(yīng)用能力的提高。因此，學(xué)生對(duì)國際法的學(xué)習(xí)熱情遠(yuǎn)不如其他國內(nèi)部門法。

2.4廣西民族地區(qū)國際法的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)欠缺

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是由兩部分組成：其一是課程教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)。例如通過模擬系統(tǒng)軟件、翻轉(zhuǎn)課堂等開展的實(shí)踐課程。其二是學(xué)生校外實(shí)地實(shí)習(xí)實(shí)踐。通過校地合作等方式在實(shí)習(xí)基地開展數(shù)月的工作實(shí)習(xí)。目前，從實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)來看，廣西國際法學(xué)的專業(yè)實(shí)踐課面臨諸多問題。以國際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)為例，國際經(jīng)濟(jì)法是國際法學(xué)專業(yè)的二級(jí)學(xué)科，在教學(xué)中教師過于注重對(duì)國際經(jīng)濟(jì)法理論的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)該課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不足，無法真正將課堂所學(xué)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作的步驟和方法。而且，學(xué)生無法深入社會(huì)實(shí)踐，缺乏有效的機(jī)會(huì)和實(shí)踐能將國際經(jīng)濟(jì)法的基本理論與實(shí)踐案件相結(jié)合，無法真正做到學(xué)以致用。雖然已經(jīng)初步掌握了國際經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，但苦于無法接觸到“第一現(xiàn)場(chǎng)”的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛和爭端的解決中去，而無法能夠通過實(shí)踐來鞏固自己的國際法知識(shí)。

3“一帶一路”倡議下廣西民族地區(qū)應(yīng)用型國際法學(xué)人才培養(yǎng)的路徑

3.1民族高校國際法學(xué)教育人才培養(yǎng)的定位

國際法人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位指引著國際法教學(xué)的課程設(shè)計(jì)和高校法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定和修訂。2015年，國家教育部、發(fā)展改革委等部委印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。該意見的出臺(tái)標(biāo)志著我國高等院校的國際法教育迎來了“重技重能”的新時(shí)代。該意見指出普通本科高等院校應(yīng)朝著應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的方向發(fā)展。廣西高等院校應(yīng)當(dāng)以本科評(píng)估整改為契機(jī)，積極推進(jìn)本校國際法的轉(zhuǎn)型之路。培養(yǎng)目的是課程體系安排和部署的核心部分，它直接決定了國際法課程體系的設(shè)置、教材的選擇及課程要點(diǎn)的安排。這要求我們首要任務(wù)是明確民族地區(qū)高校的國際法人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位。根據(jù)中央賦予廣西的三大定位：“構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶”[3]，廣西高校應(yīng)將國際法人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位于掌握基本國際法學(xué)知識(shí)，國別民族政策和法律，精通英文或小語種，能夠勝任在國際或區(qū)域性國際組織從事法律或社會(huì)工作的應(yīng)用型國際法專業(yè)人才。

3.2堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的雙語國際教育發(fā)展方針

全球化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一個(gè)雙向循環(huán)的全球體系，它客觀上要求在人才培養(yǎng)上實(shí)施既要引進(jìn)來，同時(shí)又要走出去的雙語國際教育發(fā)展方針。1978年改革開放之始，我國主要足以引進(jìn)海外人才戰(zhàn)略為主，在國際法教育領(lǐng)域亦如此。這個(gè)時(shí)候大量通曉外語和國際法的國際人才被引進(jìn)到中國各大高校。然而，這些引進(jìn)的外國人才雖然對(duì)國際問題較為了解，但由于文化上的差異，他們對(duì)中國本土問題知之甚少，缺乏對(duì)中國文化特別是教育領(lǐng)域特有的文化的深入了解。到了21世紀(jì)之后，隨著中國國力的不斷上升，我國已經(jīng)具備了“走出去”的條件。廣西作為構(gòu)建面向東盟的國際大通道，是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，在對(duì)外貿(mào)易中需要大量掌握國際法知識(shí)的人才。因此，在廣西高校的國際法學(xué)教育人才的培養(yǎng)中，應(yīng)當(dāng)大舉實(shí)施“走出去”的人才戰(zhàn)略。國家應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)和資助教師和學(xué)生到東盟國家去學(xué)習(xí)、訪學(xué)、實(shí)習(xí)和深造。同時(shí)，建立與東盟國家高校的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強(qiáng)與東盟各國高校之間的教學(xué)實(shí)踐合作，從而變革廣西國際法律人才的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)內(nèi)容，走中外聯(lián)合辦學(xué)相結(jié)合的道路，培養(yǎng)具備復(fù)合型國際化卓越法律人才，為我國實(shí)施“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。

3.3推廣國際法學(xué)課堂互動(dòng)式教學(xué)

所謂“互動(dòng)式教學(xué)”，是指改變傳統(tǒng)課堂中老師處于絕對(duì)的權(quán)威地位，在國際法課堂中營造出一種師生平等、教學(xué)相長的和諧氛圍。這種互動(dòng)式教學(xué)方法，使得學(xué)生從傳統(tǒng)的教師單向性的授課，轉(zhuǎn)向師生之間的雙向互動(dòng)交流式教學(xué)，使學(xué)生在國際法課堂上由被動(dòng)的接受知識(shí)進(jìn)而轉(zhuǎn)向以積極主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)變革。相比于其他法學(xué)學(xué)科而言，國際法的司法實(shí)務(wù)更多適用于外交、國家以及對(duì)外商業(yè)行為，而單獨(dú)適用國際法的情形并不多見。國際法學(xué)科的應(yīng)用性，決定了其教學(xué)培養(yǎng)不能完全按照傳統(tǒng)的“以老師為中心”“以教材為中心”“以單向講授為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，而應(yīng)當(dāng)打破這種定勢(shì)的思維，摒棄老師絕對(duì)權(quán)威主義的形象，主動(dòng)將國際法學(xué)課堂打造為師生互動(dòng)、多學(xué)科知識(shí)交叉、學(xué)生積極參與、學(xué)生與社會(huì)互動(dòng)、學(xué)生與學(xué)生互動(dòng)等方式的新型國際法學(xué)互動(dòng)式教學(xué)。這有利于培養(yǎng)學(xué)生對(duì)國際法律問題的興趣、提高學(xué)生對(duì)于國際法知識(shí)的掌握，進(jìn)而為廣西在貫徹和落實(shí)“一帶一路”建設(shè)中提供國家急需的應(yīng)用型國際法學(xué)人才。

3.4推廣“五位一體”的實(shí)踐性國際法教學(xué)方法

完備的課程考核作為培養(yǎng)方式的關(guān)鍵一環(huán)，是教學(xué)成效檢驗(yàn)和學(xué)生在課堂上習(xí)得效果的集中體現(xiàn)。以往傳統(tǒng)的課程考核都是以期末考試為主要手段，以試卷成績來作為估計(jì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。然而，該課程考核方式存在諸多弊端。例如，單純依靠試卷卷面成績來衡量教學(xué)效果，普遍存在評(píng)價(jià)單一、死板、全面性不足等重大缺陷。這種缺陷在法學(xué)教育，尤其是國家法學(xué)教育方面體現(xiàn)得尤為明顯。廣西作為少數(shù)民族聚集地區(qū)，又緊臨著東盟國家，其民族性和國際性的地理文化屬性尤為顯著。這就客觀上要求廣西各高校培養(yǎng)出既能夠了解民族地區(qū)民族文化特點(diǎn)，又能夠掌握國際法知識(shí)的雙復(fù)合型人才。為此，應(yīng)當(dāng)在國際法學(xué)課程的考核方面，應(yīng)當(dāng)大力推廣“五位一體”的實(shí)踐性國際法教學(xué)方法。所謂的“五位一體”實(shí)踐性國際法教學(xué)法，即在廣西民族地區(qū)的國際法課堂中，實(shí)施案例教學(xué)、案例分析、審判觀摩、模擬審判、法律實(shí)習(xí)這五種國際法學(xué)的教學(xué)方法，并將該考核方法作為評(píng)價(jià)學(xué)生成績的重要手段。這五種國際法教學(xué)方式各自相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)結(jié)合，是一體化的教學(xué)方法?！拔逦灰惑w”國際法教學(xué)考核方式的推廣，不僅有效避免傳統(tǒng)國際法考核方式的弊端，使學(xué)生學(xué)習(xí)成果的展示更加直觀和動(dòng)態(tài)，而且該考核方式有利于進(jìn)一步豐富考核體系，使得評(píng)價(jià)方式更驅(qū)于過程化和合理化。此外，通過對(duì)考核結(jié)果分析，使得教師能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)生在學(xué)習(xí)國際法過程中出現(xiàn)的問題和錯(cuò)誤，及時(shí)調(diào)整國際法學(xué)教學(xué)方法和教學(xué)進(jìn)度，最終有助于保證國際法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

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作者簡介：金璐，女，博士，講師，研究方向：國際法。