探索責(zé)任督學(xué)新思路　構(gòu)建掛牌督導(dǎo)新模式

湯惠卿　孫麗娟

大連市中山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室始終堅(jiān)持“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”職能定位，以區(qū)域各項(xiàng)重點(diǎn)工作為突破口，在保障教育優(yōu)先、推進(jìn)教育均衡、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量方面發(fā)揮著積極的作用。自2013年國(guó)家開始實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，我區(qū)建立了7個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為掛牌督導(dǎo)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

區(qū)政府按照國(guó)家和省市政府的要求，完善責(zé)任督學(xué)組織機(jī)制，印發(fā)《中山區(qū)創(chuàng)建中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)方案》，制定《中山區(qū)政府責(zé)任督學(xué)制度》《中山區(qū)政府督導(dǎo)室督學(xué)工作職責(zé)》等，定期召開會(huì)議研究工作，部署任務(wù)，發(fā)布會(huì)議紀(jì)要，提出要求，檢查落實(shí)。

（一）嚴(yán)格“準(zhǔn)入”制度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升掛牌督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)

中山區(qū)組建了三支督導(dǎo)隊(duì)伍：一是由政府任命的專職責(zé)任督學(xué);二是聘任了業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的兼職責(zé)任督學(xué);三是學(xué)?；鶎由踔两虒W(xué)一線的學(xué)校督學(xué)專干。

（二）合理配置資源，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)

我區(qū)以“高中—初中—小學(xué)”銜接搭配、兼顧民辦學(xué)校的原則，共劃分7個(gè)責(zé)任區(qū)，配置7名專職責(zé)任督學(xué)，按規(guī)范要求統(tǒng)一制作公示牌，懸掛在學(xué)校正門口醒目位置，姓名、照片、聯(lián)系方式和經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)等標(biāo)識(shí)明確，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)公開。

二、堅(jiān)持核心原則，構(gòu)建責(zé)任督學(xué)工作任務(wù)指標(biāo)體系

（一）實(shí)行“一證一冊(cè)一單一書”的工具化管理，突出掛牌責(zé)任督學(xué)服務(wù)意識(shí)

“一證”：為進(jìn)一步提升掛牌督學(xué)責(zé)任意識(shí)，我區(qū)實(shí)行掛牌督學(xué)持證上崗制度，印制了統(tǒng)一的《督學(xué)證》，姓名、照片、聯(lián)系方式，時(shí)刻提醒自己要盡職盡責(zé)，積極工作，接受監(jiān)督。

“一冊(cè)”：責(zé)任督學(xué)要認(rèn)真填寫《責(zé)任督學(xué)工作手冊(cè)》，采取多種形式深入了解學(xué)校教育教學(xué)工作開展情況，跟蹤記錄責(zé)任督學(xué)每次下校的工作日程。

“一單”：《責(zé)任督學(xué)月份工作督導(dǎo)通知單》，對(duì)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)及問(wèn)題進(jìn)行反饋，為學(xué)?！皶?huì)好診”“把好脈”“開好方子”，積極為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

“一書”：《整改通知書》，對(duì)經(jīng)常性督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患或重大問(wèn)題，各責(zé)任督學(xué)要在三日內(nèi)下達(dá)整改通知書，學(xué)校要在七日內(nèi)完成整改落實(shí)。

（二）堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，提升責(zé)任督學(xué)業(yè)務(wù)能力

各責(zé)任督學(xué)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，在完成掛牌督導(dǎo)任務(wù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，即組團(tuán)聽評(píng)課一節(jié)，督查督辦一個(gè)項(xiàng)目，參加一次教育教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)校一個(gè)自主發(fā)展項(xiàng)目指標(biāo)，每年撰寫一份調(diào)研報(bào)告或論文。每年責(zé)任督學(xué)共參與學(xué)校各級(jí)各類教育教學(xué)督導(dǎo)活動(dòng)都不少于200余人次，對(duì)基層學(xué)校規(guī)范化管理和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)起到了積極推進(jìn)作用。

（三）跟蹤一個(gè)自主發(fā)展項(xiàng)目指標(biāo)，形成有效的監(jiān)控與評(píng)估運(yùn)行機(jī)制

每年年初，各校依照區(qū)域重點(diǎn)工作，結(jié)合學(xué)校自身在發(fā)展?fàn)顩r，確立一項(xiàng)自主發(fā)展項(xiàng)目，責(zé)任督學(xué)要對(duì)項(xiàng)目的確立進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和審核，提出修改建議，并在月份重點(diǎn)工作參與過(guò)程中監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，年終要對(duì)學(xué)校自主項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行“個(gè)性化”的督導(dǎo)與反饋。在幾年的工作實(shí)踐過(guò)程中，學(xué)校已經(jīng)建立起周期性自主規(guī)劃、自主調(diào)整和完善、自主評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，也形成了“確定項(xiàng)目—實(shí)施項(xiàng)目—周期評(píng)估—成果鞏固—修正再實(shí)施—項(xiàng)目自評(píng)”的監(jiān)控與評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。

（四）有效整合督導(dǎo)內(nèi)容，突出“德智體美勞”全面發(fā)展的育人指標(biāo)體系

實(shí)施責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)以來(lái)，各責(zé)任督學(xué)在區(qū)督導(dǎo)室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定出年度重點(diǎn)督導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。體系確定過(guò)程中，各責(zé)任督學(xué)以不同視角從不同關(guān)注點(diǎn)科學(xué)設(shè)定指標(biāo)內(nèi)容，評(píng)價(jià)過(guò)程中，各責(zé)任督學(xué)發(fā)揮各自專長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有分工又有合作，形成了“協(xié)作式督導(dǎo)”的工作格局。先后評(píng)估了五大項(xiàng)重點(diǎn)工作：師德建設(shè)、課堂轉(zhuǎn)型、規(guī)范辦學(xué)、德育工作（“中國(guó)夢(mèng)”主題、學(xué)生好習(xí)慣養(yǎng)成教育）、體育藝術(shù)2+1。其中課堂轉(zhuǎn)型連續(xù)三年跟蹤督導(dǎo)，在模式構(gòu)建及實(shí)施方面起到了積極作用，推進(jìn)了高效課堂建設(shè)。

三、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+工具化”管理服務(wù)平臺(tái)，在堅(jiān)持特色發(fā)展中打磨中山模式

自2012年起督導(dǎo)室嘗試無(wú)紙化辦公模式，先后建立了“中山督學(xué)”（中小學(xué)校長(zhǎng)）、“三套車”（專兼職督學(xué)）、“督導(dǎo)評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)用群”（中小學(xué)校工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)管理員）、“督學(xué)室”（專職督學(xué)）、“督學(xué)專干”（學(xué)校責(zé)任督學(xué)專干）五個(gè)個(gè)工作群以及兩個(gè)公共郵箱。建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“中山區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)”，對(duì)掛牌督學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理;建立“中小學(xué)校工作評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化督導(dǎo)評(píng)估;建立“國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，對(duì)學(xué)校均衡發(fā)展的指標(biāo)值進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);同時(shí)配合市里完成“大連市教育督導(dǎo)平臺(tái)”各類工作任務(wù)。

四、準(zhǔn)確把握評(píng)估質(zhì)量，科學(xué)運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果

（一）助推工作改進(jìn)

督導(dǎo)室特別重視督導(dǎo)工作的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整改，實(shí)行整改工作連續(xù)性跟進(jìn)，分三個(gè)層次保證“問(wèn)責(zé)整改到位”。一是由各責(zé)任督學(xué)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯總、分析督導(dǎo)工作出現(xiàn)的各種問(wèn)題，向督導(dǎo)室報(bào)告，由督導(dǎo)主任每年寒假以政府督導(dǎo)室文件形式，向全區(qū)發(fā)布區(qū)域存在的共性問(wèn)題，提出整改建議，并將關(guān)鍵性問(wèn)題作為下一年度的公開督辦項(xiàng)目;二是各責(zé)任督學(xué)在日常參與學(xué)校工作及年終督導(dǎo)評(píng)估中，針對(duì)學(xué)校的個(gè)性化問(wèn)題印發(fā)《督導(dǎo)評(píng)估意見反饋表》，提出整改要求;三是以跟蹤自主項(xiàng)目的方式跟進(jìn)整改落實(shí)。

（二）激勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展

中山區(qū)中小學(xué)年度督導(dǎo)結(jié)果一直是教育部門作為校級(jí)干部調(diào)整、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的主要依據(jù)。隨著我區(qū)掛牌督導(dǎo)工作的開展，教育行政部門也把學(xué)校限期整改的進(jìn)度和成效作為學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。為了保證學(xué)校工作的完整性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，中山區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)各校原則上三年進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)。凡是當(dāng)年督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果為達(dá)標(biāo)的學(xué)校，第二年責(zé)任督學(xué)將根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)工作和學(xué)校事業(yè)規(guī)劃年度目標(biāo)進(jìn)行個(gè)性化督導(dǎo)，適度為學(xué)校“減負(fù)”。凡是達(dá)標(biāo)學(xué)校在自主申報(bào)的前提下，有權(quán)參加省市級(jí)示范等各種稱號(hào)的評(píng)比。

督導(dǎo)室將繼續(xù)深化落實(shí)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，不斷深入研究與實(shí)踐，探索出更具傳統(tǒng)性與創(chuàng)新性的掛牌督導(dǎo)工作新形式，助推中山區(qū)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李迪亞）