對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理的制度分析

摘 要：表面上看來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理在世界范圍內(nèi)顯示了其共性，但是事實(shí)上不同國(guó)家由于在農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段上存在著需求和供給條件的差異，從而導(dǎo)致了不同國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理的能力和程度的差距。本文從制度的供給和需求兩個(gè)方面分析農(nóng)產(chǎn)品溯源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因。本文研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品溯源管理作為一種制度供給還存在很多無(wú)法滿足的市場(chǎng)和制度條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;溯源管理;制度需求;制度供給

一、引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的普遍關(guān)注，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程的安全管理，已經(jīng)成為政府不可推卸的責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽類等食用農(nóng)產(chǎn)品頻繁出現(xiàn)的食品安全事件促使各國(guó)政府不得不思考和探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各種有效手段。歐盟、美國(guó)等一些發(fā)展國(guó)家率先吹起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理的號(hào)角，這種溯源管理不僅取得了一定的效果，而且無(wú)形之中提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)壁壘。迫于農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的壓力以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的呼聲等各種因素，發(fā)展中國(guó)家各種溯源管理的文件和措施相繼出臺(tái)。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的基礎(chǔ)理論研究，“2004年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系一直是政府層面的熱門話題，從國(guó)家到地方有關(guān)食品安全方面的科研項(xiàng)目，80%以上與農(nóng)產(chǎn)品可追溯機(jī)制有關(guān) ”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理過(guò)程中的困難，使得學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者對(duì)此產(chǎn)生了中截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一次革命和創(chuàng)新;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為這只是一個(gè)噱頭。本文試圖基于制度的視角來(lái)對(duì)我國(guó)溯源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解釋，為中國(guó)的安全農(nóng)產(chǎn)品溯源管理提供科學(xué)、合理的建議。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理的供求分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機(jī)制是為了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而實(shí)行的“從田間到餐桌”的信息管理機(jī)制，它要求當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)都可以通過(guò)信息的追溯而找到責(zé)任主體。理論上來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的溯源機(jī)制既是一種激勵(lì)機(jī)制也是一種約束機(jī)制，從聲譽(yù)顯示這個(gè)角度來(lái)看，它是一種激勵(lì)機(jī)制;同時(shí)也是一種市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義的約束機(jī)制。溯源機(jī)制的實(shí)施反映了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品管理者的理性程度。從制度供給的角度來(lái)看，政府是制度的供給者，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者是制度的需求方（直接需求和引致需求）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理可以認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，這種制度創(chuàng)新是指在消費(fèi)者在安全農(nóng)產(chǎn)品的直接需求下，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者者為了獲取安全農(nóng)產(chǎn)品供給中的潛在收益，尋求、設(shè)計(jì)并建構(gòu)一種用以甄別既存狀態(tài)的新的制度安排。一項(xiàng)制度能否被創(chuàng)新，首先取決于有無(wú)相應(yīng)的制度需求，影響制度需求的各項(xiàng)因素構(gòu)成制度創(chuàng)新的動(dòng)因;而一項(xiàng)新的制度安排能否最終成為現(xiàn)實(shí)，則主要取決于相應(yīng)的供給條件。

1.我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于可追溯性農(nóng)產(chǎn)品的需求特征。從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，近幾年來(lái)，我國(guó)居民收入一方面表現(xiàn)出居民人均收入不斷增加的趨勢(shì)。人均收入的提高意味著國(guó)內(nèi)居民對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求水平的提高，這也是溯源制度安排的市場(chǎng)條件之一;但是，在另一方面卻表現(xiàn)出收入差距拉大的趨勢(shì)，收入差距的擴(kuò)大凸顯了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全遭遇生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，進(jìn)而影響到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理的效果。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的渴望，無(wú)疑是他們的共同需求，最近幾年來(lái)的食品安全事件更是強(qiáng)化了這種愿望。但是，近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)收入差距（尤其是城鄉(xiāng)收入差距）的擴(kuò)大增加了問(wèn)題的復(fù)雜性。

2.生產(chǎn)者的溯源意愿需求分析。生產(chǎn)者的溯源意愿程度是生產(chǎn)者對(duì)溯源的成本和收益對(duì)比的結(jié)果，當(dāng)溯源的收益越高于成本時(shí)，生產(chǎn)者的溯源意愿越強(qiáng)。對(duì)于一種具有可追溯性和沒(méi)有可追溯性的兩種經(jīng)驗(yàn)品，當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法判斷其質(zhì)量的好壞時(shí)，消費(fèi)者會(huì)選擇具有可追溯性的商品。由于中國(guó)農(nóng)戶的分散性特點(diǎn)，在生產(chǎn)者和終端銷售之間還存在很多的流通環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的分散和規(guī)模小的特點(diǎn)決定了農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品交易中的談判地位不對(duì)等使得農(nóng)戶只能獲得一個(gè)較小的價(jià)格空間，農(nóng)業(yè)部在2008年對(duì)糧食、畜產(chǎn)品和蔬菜三大類九個(gè)品種在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品流和價(jià)值流進(jìn)行了全程的跟蹤調(diào)查。結(jié)果顯示，就蔬菜而言，每0.5千克蔬菜產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)總成本2.02元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占四成，其他環(huán)節(jié)占六成;在總利潤(rùn)的2.15元中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)占比不足一成;種植規(guī)模小，不僅意味著農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談判地位弱，同時(shí)還降低了農(nóng)戶參與溯源機(jī)制的激勵(lì)。目前我國(guó)農(nóng)村家庭的人均承包土地面積基本上在1畝或者以下，這種細(xì)碎化、規(guī)模小的特點(diǎn)形成了溯源制度安排的內(nèi)生性制度障礙;農(nóng)戶的保留效用是農(nóng)戶不對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)維持原來(lái)的狀態(tài)，而把自己的資源投入到其他用途獲得的收入。農(nóng)戶的專用性投資不僅降低了獲得其他收入的概率，而且還增加了被敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）。

三、制度供給：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的政府理性

1.農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易下的政府理性。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及溯源管理發(fā)生于中國(guó)正在逐步的融入經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景之下。但是近幾年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上頻繁遭遇貿(mào)易摩擦，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)，他們憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)置嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)提高了產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的目的，對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口形成制約;這是在一個(gè)極端的國(guó)際背景之下發(fā)生的，英國(guó)的瘋牛病，二惡英、中國(guó)的非典，這些來(lái)自于動(dòng)物的疾病迫使所有的國(guó)家要通過(guò)國(guó)際的合作以遏制這些疾病的發(fā)生和國(guó)際蔓延。于是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全控制便成了國(guó)際社會(huì)義不容辭的責(zé)任，任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有理由去推卸這個(gè)責(zé)任;國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量給消費(fèi)者帶來(lái)的隱患，使得政府責(zé)無(wú)旁貸承當(dāng)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的公共安全管理的職責(zé)?？傊?，中國(guó)遭遇了經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的矛盾，以及一方面承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，另一方面國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性的矛盾，這是中國(guó)加入WTO之后所面臨的一把“雙刃劍”。

2.“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)產(chǎn)品溯源管理。目前，一致認(rèn)為，三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民的收入問(wèn)題，但是真正的深層次問(wèn)題應(yīng)該是如何讓農(nóng)民融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境之下。在現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度約束下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體主要是以2億多農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)格局，盡管在市場(chǎng)化導(dǎo)向和政府的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度有所提高，但是組織的規(guī)模、組織治理結(jié)構(gòu)的不完善性、組織內(nèi)部契約的不完全性等各種因素使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)只有一個(gè)較小的利潤(rùn)空間。如果土地對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)就是雞肋，農(nóng)戶缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在這種情況之下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就變成了政府的一廂情愿。三農(nóng)問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改變，發(fā)展依然是農(nóng)業(yè)的主弦律。在分散農(nóng)戶的收入水平低下、農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性不高的前提下，如果建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度對(duì)于農(nóng)戶沒(méi)有任何收入的增加，那么農(nóng)戶參與的積極性較低完全是可以理解的。只有把農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立和有利于農(nóng)戶收入增加的政策進(jìn)行捆綁，農(nóng)戶的參與意識(shí)才會(huì)增加。

四、對(duì)策和建議

1.農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策與溯源管理。如果我們把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理理解成一種市場(chǎng)制度的一種創(chuàng)新，那么在主導(dǎo)下的這種安排必須考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的溯源意愿;如果我們把溯源機(jī)制理解成一種激勵(lì)約束機(jī)制，那么還要考慮這種激勵(lì)約束對(duì)于農(nóng)戶所產(chǎn)生的行為結(jié)果。強(qiáng)制性制度變遷的前提之一是是新的制度安排能夠給參與者產(chǎn)生均衡的激勵(lì)約束機(jī)制。溯源管理通常對(duì)于市場(chǎng)集中度較高的壟斷性行業(yè)是比較有效的，因?yàn)檫@些壟斷性行業(yè)憑借自己市場(chǎng)勢(shì)力的存在而獲得了更多的市場(chǎng)激勵(lì)。對(duì)于一些市場(chǎng)激勵(lì)較弱的主體，產(chǎn)品在進(jìn)行溯源管理的同時(shí)，還必須配以實(shí)行激勵(lì)性工具。就農(nóng)業(yè)而言，溯源農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼是提高參與主體溯源意愿的一種有效手段。從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的總量不足、覆蓋面小以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策缺乏協(xié)調(diào)配合。由此，政府應(yīng)該通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)把溯源制度和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。

2.農(nóng)產(chǎn)品溯源管理的其他制度安排。除了價(jià)格補(bǔ)貼之外，政府還可以通過(guò)其他途徑來(lái)改變農(nóng)戶的參與約束和激勵(lì)約束，它們主要包括：健全農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)戶收入函數(shù)的一個(gè)關(guān)鍵變量，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高自然是提高農(nóng)戶參與溯源管理意愿的一個(gè)有效手段。政府應(yīng)該完善和健全農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格的定價(jià)機(jī)制;農(nóng)村勞動(dòng)力要素價(jià)格在第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相對(duì)變化。伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程步伐的不斷加快，我國(guó)很多高素質(zhì)的“剩余”勞動(dòng)力流向二三產(chǎn)業(yè)，目前的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀不足以實(shí)施溯源管理，政府應(yīng)該通過(guò)完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制加速農(nóng)業(yè)人力資本的積累;溯源技術(shù)。不同農(nóng)產(chǎn)品溯源管理需要不同的溯源技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，目前我國(guó)還有很多農(nóng)產(chǎn)品的溯源技術(shù)有待于完善，政府應(yīng)該通過(guò)公共支出來(lái)加快農(nóng)產(chǎn)品溯源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣;提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭取＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭炔粌H決定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談判地位，同時(shí)也決定了生產(chǎn)者的受激勵(lì)程度。通過(guò)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)?；潭?，不僅是提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，同時(shí)也是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)效率的一個(gè)必經(jīng)之路。

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作者簡(jiǎn)介：

甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，就職于成都方德企業(yè)管理有限公司。