基層社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究

林紅霞

摘 要：改革開放40年來我國社會的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)全球化、國際化的特點，在這個階段我國開始將經(jīng)濟(jì)、市場以及社會等三個要素有機(jī)的進(jìn)行融合，使得我國社會開始呈現(xiàn)出多方向、多元化的特點。其實社會管理創(chuàng)新指的就是通過社會管理理念，來構(gòu)建全新的社會管理格局，從而形成新型社會管理格局，使其成為能夠促進(jìn)社會和諧的機(jī)制。本文從基層社會管理的進(jìn)行協(xié)同治理的必要性入手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具體分析如何在基層社會中進(jìn)行協(xié)同治理來進(jìn)行創(chuàng)新管理。

關(guān)鍵詞：基層社會管理 協(xié)同治理 研究與創(chuàng)新

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0244-01

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，中國經(jīng)濟(jì)實力在得到巨大提升的同時，也開始面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、市場機(jī)制裝換以及社會快速轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。這些迫在眉睫的問題都在很大程度上的加深了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。面對這樣發(fā)展背景，深入貫徹學(xué)習(xí)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終貫穿馬克思主義立場觀點方法，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，加強與創(chuàng)新社會管理，始終堅持對馬克思主義的信仰，堅持建設(shè)社會主義特色社會的信念，始終將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)習(xí)作為當(dāng)前任務(wù)的重點，最終確保社會的和諧與穩(wěn)定。

一、基層社會管理實行協(xié)同治理的必要性

1.基層社會管理的現(xiàn)狀

社會流動性正在加快，就業(yè)方式越來越多樣化，而社會協(xié)調(diào)和公眾參與的新管理模式遠(yuǎn)未形成。當(dāng)前，農(nóng)民工、大學(xué)生就業(yè)體現(xiàn)多元化、流動性大的趨勢。多數(shù)新成立的就業(yè)組織采用了“非單位”管理體制，導(dǎo)致流動人口逐年增加，居民社會形成，經(jīng)濟(jì)社會管理出現(xiàn)新的困難。然而，社會中介組織發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，出現(xiàn)了許多管理盲點，無人問津的“社會人”出現(xiàn)，給社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展，特殊人群的數(shù)量逐年增多，而社會管理方法卻相對落后。隨著信息社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的手機(jī)和電腦用戶數(shù)量迅速增加。然而，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理中，相關(guān)政府部門既缺乏專業(yè)的管理人員，也缺乏有效的管理方法。此外，隨著司法體制改革，重點人群監(jiān)管工作量增加，社區(qū)矯正、援助、教育和安置滯后，社會不穩(wěn)定因素增多。

2.當(dāng)前基層社會管理存在的問題

目前，中國城市化進(jìn)程與社會實際發(fā)展程度仍舊存在較大差異。這些重大的差距導(dǎo)致社會管理基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為社會組織還不夠發(fā)達(dá)、社會服務(wù)水平低、社會管理能力弱、社會工作者隊伍建設(shè)薄弱、各級領(lǐng)導(dǎo)干部對社會管理和社會管理創(chuàng)新認(rèn)識不足。社會領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列的問題，社會階層更加豐富，利益更加多樣化，人口流動性頻繁。社會管理的復(fù)雜性決定了社會管理創(chuàng)新的重要性、嚴(yán)重性和難度。主要問題體現(xiàn)在：社會管理體制和機(jī)制不完善，社會保障體系和社會管理評價體系有待完善;在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，社區(qū)矯正工作面臨巨大阻力和困難。新型毒品開發(fā)速度很快，吸煙隱蔽性很強，吸毒人數(shù)正在上升。工業(yè)化、城市化、征地拆遷引發(fā)的上訪矛盾和企業(yè)改制遺留問題突出，矛盾解決進(jìn)展緩慢，信訪局勢穩(wěn)定嚴(yán)峻。情報預(yù)警機(jī)制、警務(wù)運行機(jī)制和部門區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需要向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。社會管理的手段和方法不可以適宜社會格式發(fā)展的需要，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)。社會管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制在力量和財政支持方面相對薄弱，缺乏完善的社會管理機(jī)制。

3.在基層社會管理中實行協(xié)同治理的必要性

社會治理是一項巨大而復(fù)雜的工程，從整個社會的宏觀層面，到某一地區(qū)的某一行業(yè)，到某一社會問題的中間層面，到與社會中的個人聯(lián)系的微觀層面，屬于整個社會系統(tǒng)的循環(huán)。政府無疑對整個社會的管理和發(fā)展起了主導(dǎo)作用，而由于各種限制，政府不能完全解決社會中存在的所有問題。政府在社會管理中有時會看到“管理死角”和“管理頑固的疾病”。為影響社會管理運營效率，為了減少社會運營成本、增加社會管理效率、提升社會管理性能，創(chuàng)新社會管理結(jié)構(gòu)是社會“管理死角”和“管理頑固的疾病”的新方向。這一點已經(jīng)多次在公開場合被相關(guān)負(fù)責(zé)人提及，可見其對于形成科學(xué)有效的社會管理體制重要性。

二、如何在基層社會中進(jìn)行協(xié)同治理的創(chuàng)新管理

協(xié)同管理理論認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，社會管理可以等同于公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供。推進(jìn)社會組織參與協(xié)調(diào)管理，建立政府和社會平等合作伙伴關(guān)系，提高社會自治和自我服務(wù)能力，已成為現(xiàn)代社會管理發(fā)展轉(zhuǎn)化的基本趨勢。創(chuàng)新社會管理體制和機(jī)制。建立社會管理創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各部門相結(jié)合、整體聯(lián)動的合力。建立社會管理統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，完善社會管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制。全面建設(shè)社會管理創(chuàng)新綜合示范點，形成多層次、多類型的綜合試點工作模式?？偨Y(jié)、精煉、傳播社會管理創(chuàng)新的良好經(jīng)驗和做法，并及時提升到制度規(guī)范，形成長時間有效的機(jī)制。建立社會管理機(jī)制，創(chuàng)新新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息，完善突發(fā)事件新聞報道和應(yīng)急機(jī)制，開展廣泛的社會宣傳活動，營造大家參與社會管理、共享發(fā)展成果的良好形式。

基層社會在進(jìn)行協(xié)調(diào)治理過程需要將其服務(wù)的對象與特點充分的和當(dāng)前社會發(fā)展特點以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求相結(jié)合，不同的社會組織相應(yīng)其所肩負(fù)的社會功能也會存在很大差異，比如像民間行業(yè)協(xié)會，他們的主要功能是協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展，又或是民間環(huán)保組織它則更多的是關(guān)注社會能否健康持續(xù)的發(fā)展，再就是民間學(xué)術(shù)性團(tuán)體，從其名稱中不難發(fā)現(xiàn)更多的是注重基層社會創(chuàng)新性過程中的理論支持，確保其開展實施的可能性。這些不同的組織或者團(tuán)體為社會管理在不同的領(lǐng)域都貢獻(xiàn)了自己的力量。

結(jié)束語

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)在基層社會管理創(chuàng)新中進(jìn)行協(xié)同治理是非常有必要的，就當(dāng)前而言協(xié)同治理是一場廣泛而深刻的變革，其內(nèi)涵就是為了構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展與治理模式，全面調(diào)動政府內(nèi)部與社區(qū)、企業(yè)、社會組織以及公民的良性互動。但是，倘若協(xié)同平臺、協(xié)同主體、協(xié)同機(jī)制、協(xié)同機(jī)制等任何一因素出現(xiàn)問題，那么協(xié)同治理將只會是一紙空談。

參考文獻(xiàn)

[1]周定財. 基層社會管理創(chuàng)新中的協(xié)同治理研究[D].蘇州大學(xué)，2017.