我國體育場館的經(jīng)營管理問題及其對策研究

尹紅 張龍波 王威洋

摘 要：我國近年來體育場館數(shù)量的增多，并沒有為體育事業(yè)的發(fā)展帶來顯著效益。主要是在經(jīng)營管理上存在一系列的問題，阻礙著體育事業(yè)的全面發(fā)展，本文在分析問題的同時(shí)提出相應(yīng)的對策，讓體育真正落實(shí)到百姓的生活實(shí)處中。

關(guān)鍵詞：體育場館;經(jīng)營管理;對策

近年來，國家對于體育的重視達(dá)到了一個(gè)新的高度，全民健身的熱潮在全國擴(kuò)散開來，但作為體育載體的體育場館在經(jīng)營管理上卻出現(xiàn)了許多問題。本文試通過分析這些問題，并提出相應(yīng)的對策，或?qū)ξ覈w育事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

一、體育場館的經(jīng)營管理問題

我國體育場館在興建的過程中，就因?yàn)槿狈?shí)際考慮，造成了之后經(jīng)營管理上的困難。

1.利用率低

（1）體育場館的選址。隨著城市地價(jià)的不斷升高和城市建設(shè)發(fā)展，越來越多的場館選在城郊興建。雖然這樣節(jié)約了成本，但由于遠(yuǎn)離城市中心，人流量小，對于體育鍛煉的需求有限，體育場館往往與城市生活脫節(jié)。交通的不便利讓真正需要利用體育場館的人開車數(shù)公里前來，削減市民運(yùn)動(dòng)熱情的同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)。

在遠(yuǎn)離城市中心的同時(shí)，體育場館還存在著分布上的不平衡，有的地方將大量的體育場館集中在同一個(gè)地方，造成了體育場館的功能難以發(fā)揮與運(yùn)營，供需問題亟待解決。

（2）興建目的。一些體育場館往往都是因?yàn)槌鞘幸e辦大型的體育賽事而專門修建，往往規(guī)模較大，只考慮到一時(shí)之需，缺乏長遠(yuǎn)的考慮，造成賽后場館的閑置。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，近一半以上的場館在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候沒有考慮到賽事結(jié)束后的運(yùn)營需求，而絕大多數(shù)運(yùn)營管理部門也沒有參與體育場館的前期設(shè)計(jì)，造成了因?qū)τ趫鲳^缺乏了解而未能進(jìn)行有效的賽后開發(fā)和精準(zhǔn)定位。

（3）服務(wù)內(nèi)容單一。體育場館除了提供體育運(yùn)動(dòng)與比賽場地需求之外，還應(yīng)該具備其他多種經(jīng)營內(nèi)容。大型體育場館是多用途建筑的集合體，滿足大型體育賽事、文化演出、健身、娛樂、多種活動(dòng)。但由于上述存在的問題，許多場館因賽事而建，主要考慮到的都是各項(xiàng)競賽的需要，對于賽后體育場館的開發(fā)及其配套的服務(wù)設(shè)施欠缺考慮，沒有對場館進(jìn)行多功能、多層次的設(shè)計(jì)，滿足不了現(xiàn)代城市居民的體育消費(fèi)需求。

2.缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理

（1）專業(yè)人才的缺乏。就我國當(dāng)前來看，體育場館管理人員基本上是退役運(yùn)動(dòng)員，也有部分是管理類專業(yè)、市場營銷專業(yè)出身的人才，但是我國高校在專業(yè)營銷方面也很少涉及相關(guān)的知識(shí)。這些管理經(jīng)營人員就只能在工作中學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)管理人才的缺乏讓體育場館的經(jīng)營管理難以有效系統(tǒng)地組織起來。

（2）理念缺乏。經(jīng)營管理的理念決定著體育場館的發(fā)展方向，具有指導(dǎo)性作用。但是我國目前多數(shù)體育場館的經(jīng)營理念仍然落后，經(jīng)營者們沒有主動(dòng)去創(chuàng)新營銷的策略和手段，仍然坐等著顧客自己上門。固化的管理經(jīng)營思想束縛著體育場館緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展步伐，一直處于一種消極被動(dòng)的狀態(tài)。

民營化的經(jīng)營在一定程度上更有利于發(fā)揮體育場館的活力，但在民營化的過程之中，一些投資者對于這一方面仍缺乏了解，對于民營化理念理解淺薄。

（3）管理制度弊病。多數(shù)體育場館目前仍然采用的是預(yù)算管理制度，體育場館運(yùn)營的各項(xiàng)支出均要在上一年度末進(jìn)行預(yù)算，并且要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，沒有預(yù)算的話，有錢也無法支出。同時(shí)，運(yùn)營收入也會(huì)納入預(yù)算管理，以收定支。體育場館在實(shí)際的運(yùn)營中，對于能夠舉辦多少次大型活動(dòng)、場館的維修養(yǎng)護(hù)等花費(fèi)根本無法做出準(zhǔn)確的判斷。如果沒有預(yù)算，各項(xiàng)活動(dòng)將無法開展，體育場館的靈活性受到了極大的束縛。

對于體育場館的管理人員，目前仍然采用的是編制管理。該項(xiàng)制度要求正式聘用的管理人員必須在編制數(shù)量的要求范圍之內(nèi)。如果出現(xiàn)了空編，通過公開招考的方式選聘人員，但是最后招聘出來的人員與實(shí)際需求存在一定差距。編制制度的存在限制了人員的流通性，不同事業(yè)單位的人員無法進(jìn)行流動(dòng)，造成了工作人員只能常年固守在該崗位上。長期沒有年輕的血液進(jìn)入管理層，體育場館與時(shí)俱進(jìn)的能力大大減弱。

3.財(cái)政問題

（1）政府政策。近年來國家出臺(tái)了一系列政策來保障體育運(yùn)動(dòng)全民參與的普及性。這些政策帶來了一些積極影響，但是對于體育場館全面發(fā)展的作用卻不是那么突出。

目前，各級(jí)政府對于體育管理機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍基本只在體育系統(tǒng)的內(nèi)部，非體育系統(tǒng)場館享受到的財(cái)政補(bǔ)貼十分有限。過程的不透明，缺乏統(tǒng)一的客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓場館所享受的財(cái)政補(bǔ)貼政策難以落到實(shí)處，一些靠社會(huì)力量運(yùn)營的場館更是無法享受到財(cái)政補(bǔ)貼。

多數(shù)國家在稅收上都對向公眾提供資源的社會(huì)福利事業(yè)給予很大的優(yōu)惠政策，但是我國在對體育場館征稅這一方面的優(yōu)惠政策卻十分有限。首先是稅收種類眾多，其次是體育場館在逐漸走向民營化的過程中，事業(yè)與企業(yè)兩種管理機(jī)制存在著巨大的稅收差異，進(jìn)一步限制了場館前進(jìn)的步伐。

體育場館的正常開放運(yùn)營需要各種能源的供應(yīng)才能有效進(jìn)行，雖然我國已經(jīng)下發(fā)了體育場館等健身場所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的文件要求，但是從實(shí)際的情況來看卻不如人意，大多數(shù)地區(qū)都仍然按照商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來收取場館的各項(xiàng)能源費(fèi)用，沒有嚴(yán)格按照政策的要求執(zhí)行。

（2）資金來源單一。體育場館的建設(shè)資金來源應(yīng)該是多樣的，但目前大多數(shù)的體育場館建設(shè)基本全依賴于財(cái)政撥款，一旦遭遇地方政府財(cái)力受限的情況，體育場館就無從落腳。前期的場館因賽事而建，等到賽事一結(jié)束，后期的發(fā)展就需要大量的投資才能夠滿足，但就目前情況來說，政府在前期投資巨資之后，根本不愿意繼續(xù)增加投入，導(dǎo)致場館無法運(yùn)營，最后只能“關(guān)門了之”。

二、體育場館經(jīng)營管理問題的對策

1.合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定位

針對我國體育場館規(guī)劃不合理的問題，首先要解決的就是提升體育場館的建設(shè)用地利用率。

對于已有的體育場館，可以進(jìn)行積極開發(fā)，增加一些資金對其加以改善和擴(kuò)建，完善其服務(wù)能力，逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。舉辦大型賽事不再是唯一的目的，可以增加像健身房、游泳館這些有利區(qū)全民參與的設(shè)施。

土地的集約利用也是改變已有場館利用率低的方法。不同部門層級(jí)間的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該相互合作，例如教育、體育、文化部門可以實(shí)現(xiàn)資源的共享，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約利用土地。在對場館進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，就應(yīng)該考慮到多方面的功能需求，進(jìn)行多功能、多層次的復(fù)合型設(shè)計(jì)，使之具備文化、體育、社區(qū)服務(wù)等多種功能，實(shí)現(xiàn)體育場館建設(shè)用地的集約利用。讓廣大群眾真正享受到全民健身的樂趣，促進(jìn)我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展。

2.改進(jìn)經(jīng)營管理

專業(yè)的管理人才能夠?yàn)閳鲳^的發(fā)展提出更加合理的規(guī)劃。對于人才培養(yǎng)方面我們可以展開定期的培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)培訓(xùn)的結(jié)果確定管理人員的位置安排。同時(shí)，在招聘人才時(shí)，就要留意選拔一些具有專業(yè)知識(shí)能力的人，為今后的工作打下基礎(chǔ)。

我國大多數(shù)體育館仍然采用的是事業(yè)型管理模式，這種模式隨著時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)不再適用于現(xiàn)今的體育場館管理，民營機(jī)構(gòu)參與到體育場館的運(yùn)營中來已經(jīng)成為一種趨勢。這就要求有關(guān)部門必須起到帶頭作用，深入學(xué)習(xí)，全方位了解民營化理念。企業(yè)在經(jīng)營當(dāng)中，要站在公眾的角度進(jìn)行思考，盡可能去分析和滿足公眾的體育運(yùn)動(dòng)需求，兼顧到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。有關(guān)政府部門也要提供相應(yīng)的法律支持，使體育場館在管理改革中有法可依。

預(yù)算管理制度和編制制度都一定程度上限制了體育場館運(yùn)營管理。可以根據(jù)體育場館自身的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，建立貼合實(shí)際的預(yù)算制度，放寬對于人員編制的要求，實(shí)現(xiàn)各事業(yè)單位之間人員的流動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，為體育場館的管理激發(fā)新的活力。

3.國家政策扶植

體育場館的發(fā)展單靠體育部門一己之力是難以實(shí)現(xiàn)的，需要多個(gè)部門的積極配合，體育場館應(yīng)該努力爭取地方政府的支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門，落實(shí)出臺(tái)的各項(xiàng)支持體育場館發(fā)展的法規(guī)和文件。財(cái)政部門在水、電、氣、熱等能源價(jià)格上更應(yīng)該給予優(yōu)惠，減少開支，幫助其減輕負(fù)擔(dān)。

政府也可以利用具體的行動(dòng)來扶植體育場館的發(fā)展，促進(jìn)中國體育事業(yè)的前進(jìn)。發(fā)起“公共體育場館發(fā)展基金”可以有效保證體育場館的建設(shè)和發(fā)展資金，政府包管，?？顚Ｓ茫⒁环N良性的發(fā)展模式。

4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

針對我國存在的服務(wù)內(nèi)容單一的問題，歐洲的許多國家在場館的設(shè)計(jì)之初就考慮到了對其進(jìn)行復(fù)合型設(shè)計(jì)。在許多新建的場館之中，除了提供體育的各項(xiàng)需要，還兼?zhèn)湫蓍e、住房、娛樂等多種功能。在舉辦體育賽事之外，也用于承辦一些如演唱會(huì)、慶典、文藝演出等大型活動(dòng)。

一些場館為了節(jié)約土地，提高利用率，對于樓層也進(jìn)行了相當(dāng)合理的規(guī)劃。如球場下面是大型的停車場，地面上幾層可以是劇院、保齡球場地等其他活動(dòng)用地，中層是用于比賽的體育球場，而頂層則是一些游泳館、社區(qū)健身中心等其他體育活動(dòng)場地。這樣不僅對土地進(jìn)行了集約利用，也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，我國體育場館存在著利用率低下、經(jīng)營管理失策和財(cái)政失衡的問題，需要建立起服務(wù)型的體育中心，也需要改進(jìn)管理方式，進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，國家要給體育場館優(yōu)惠的空間，場館本身也要不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，讓全民健身落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

1.陳元欣，姬慶.大型體育場館運(yùn)營內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，27（06）.

2.劉佳.我國大型公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究.西安體育學(xué)院，2012.

3.陳元欣，王健.我國公共體育場（館）發(fā)展中存在的問題、未來趨勢、域外經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展對策研究.體育科學(xué)，2013，33（10）.

4.陳元欣，楊金娥，王健.體育場館運(yùn)營支持政策的現(xiàn)存問題、不利影響與應(yīng)對策略.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，40（06）.

（責(zé)任編輯：王文龍）