城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的相關思考

摘 要：隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設的腳步也越來越快，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地管理起到了重要的作用，對我國經濟發(fā)展有著重要意義。面對我國日漸嚴峻的土地資源，從統(tǒng)籌的角度去開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設以及土地管理有著重要的意義。對此，我國各個城鎮(zhèn)都應該結合自己的實際情況，用科學的指導思想為發(fā)展指南，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容和方法，進而促進我國城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適的生存環(huán)境。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設;土地管理;土地資源

土地資源是保障我國經濟發(fā)展的主要內容，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是在城鄉(xiāng)建設中重要的環(huán)節(jié)。土地是我國的重要財產和生產資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理之間應該要進行緊密的聯(lián)系，城建部門與土地部門應該以政府工作部署的發(fā)展規(guī)劃進行有效的安排，各自落實自身的職責，積極主動的進行服務，在管理的同時還要依據我國的法律法規(guī)，進而促進我國經濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

一、土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的意義

土地問題是具有戰(zhàn)略性的社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設關系到百姓的生活質量，并且與土地的合理利用有緊密的關聯(lián)，關系到社會經濟的協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，對土地的需求也越來越大，近年來我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，土地資源是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城市發(fā)展的主要因素，大部分城市規(guī)劃建設項目都需要土地資源的支持，所以土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中占有重要作用。在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中良好的土地管理工作能夠為其提供優(yōu)質的空間與資源，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)性發(fā)展。對此，我們必須對土地資源進行有效的布局，深挖土地資源的潛力，對土地資源進行有效的利用和配置。

二、城鄉(xiāng)建設與土地利用規(guī)劃的關系

合理的利用土地資源是促進社會、環(huán)境、經濟全面協(xié)調發(fā)展的主要因素^[1]。在側重點上，城鄉(xiāng)建設與土地資源的利用又有區(qū)別。土地資源利用規(guī)劃主要是以保護土地資源為主，在宏觀的層次上對土地資源進行控制和規(guī)劃;城市建設的側重點則是對土地和空間進行合理利用，使規(guī)劃區(qū)內的建設用地具有科學性和合理性，這才是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中總體規(guī)劃確定的經濟社會發(fā)展目標以及空間布局等，都為土地利用規(guī)劃提供了有效的依據。從審核和制定的程序上看，負責實施國土規(guī)劃以及制定規(guī)劃計劃的國土資源部門有義務也有責任參與到城鄉(xiāng)建設的審核工作中來，而城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要參與到國土規(guī)劃和土地利用的相關工作中來。

三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理協(xié)調發(fā)展的有效策略

（一）規(guī)劃設計信息化

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理就是在保證農業(yè)用地的基礎上，保證城市建設的平穩(wěn)發(fā)展。但是根據我國現(xiàn)階段的情況來看，農業(yè)用地的問題嚴重阻礙了城市的發(fā)展，因此，為了解決這一問題，規(guī)劃管理要重視信息設計。具體方法為：對基本農田的信息進行及時的采集、上報、處理與反饋，將農田的實際狀況以及利用變化情況準確的反映出來，為基本農田的占用、補劃數量、統(tǒng)計分析、執(zhí)法檢查提供有效的依據，另外還要加強制度的管理。組織、審核、指導基本農田保護區(qū)的規(guī)劃以及土地整理開發(fā)規(guī)劃^[2]。

（二） 以學科發(fā)展的指導思想來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

我國相關政府單位在對城鄉(xiāng)建設進行規(guī)劃和編制時，要以學科發(fā)展的思想來實施工作。首先要求相關工作人員要堅持以人為本的理念，注重公共利益以及社會公平。以為社會大眾提供更優(yōu)質的工作環(huán)境和生活環(huán)境為宗旨來開展工作，以此來提高人民群眾的生活質量。其次，在規(guī)劃編制的過程中要堅持統(tǒng)籌協(xié)調和布局合理的方法，引導其進行協(xié)調發(fā)展，對重點地區(qū)的建設以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行高度重視，對各種問題進行妥善處理，并注重城市建設的發(fā)展逐漸轉向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的計劃中，進而推進城鄉(xiāng)之間的共同建設。最后就是在規(guī)劃和編制的過程中還要注意生態(tài)環(huán)境的保護問題，對城市建設項目的數量和規(guī)模進行嚴格的管控，對自然資源進行合理的開發(fā)，不能只追求經濟效益，而忽略了社會效益、環(huán)境效益，要將經濟發(fā)展與環(huán)境資源相結合，發(fā)展一條集約型的城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)發(fā)展模式從粗放型逐漸轉向集約型。

（三）樹立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

土地檔案管理工作就是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供有效的服務，其在不同的歷史階段都有不同的表現(xiàn)形式。在社會經濟發(fā)展迅猛的時代，土地管理檔案不僅僅是為我們提供查找和查閱，而是要利用現(xiàn)代化的手段，實現(xiàn)高效的服務理念。實現(xiàn)土地檔案管理工作的現(xiàn)代化，是土地管理現(xiàn)代化的需求。隨著我國對土地管理信息化建設的要求，土地管理工作逐漸的向數字化和信息化發(fā)展，因此土地檔案工作也要與時俱進，利用現(xiàn)代化的管理理念來進行土地檔案管理工作，為現(xiàn)代化的社會提供高效的服務。土地檔案管理工作人員要認清狀況，調整心態(tài)，愛崗敬業(yè)，樹立檔案管理工作現(xiàn)代化理念，踏實、勤奮是工作，為人民與社會服務。

（四）提高對農村用地管理與規(guī)劃的重視

農村土地的管理與規(guī)劃需要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展中進行全面的落實，通過土地總體規(guī)劃以及發(fā)展計劃來協(xié)調農村土地的使用，對農村用地的結構和布局進行有效的整改。同時國土資源部門也要積極的參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃部門的工作中來，根據目前農村土地用地的情況，來對城鄉(xiāng)建設進行規(guī)劃，規(guī)劃的過程要公開化，并且尊重農民的建議和思想，來展開具有合理性、科學性的土地規(guī)劃建設和管理工作。另外，要落實農村土地用地的總數量，并對其進行有效的控制，根據土地總體規(guī)劃以及年度計劃來解決相關的土地建設問題，處理好城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃設計間的矛盾，更好的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)性發(fā)展。

（五）規(guī)范土地管理工作，完善土地監(jiān)督機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設發(fā)展對空間進行布局的首要手段，其不僅關系到人民的生活質量，還與土地開發(fā)的有效利用率存在關系，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工作中要對土地管理工作進行規(guī)范化管理，不斷的完善土地監(jiān)督機制^[3]。在規(guī)范土地時要嚴格控制數量、對結構進行優(yōu)化以及集約高效，以此來規(guī)范土地管理。積極服務，建設科學的發(fā)展機制，保證新開發(fā)的項目能夠將土地的潛能有效的利用，大力開發(fā)閑置土地，依法征地用地，不能侵犯農民用地，保證耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規(guī)劃原則^[4]。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要繼續(xù)強化整合土地資源管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門，從而保持城鄉(xiāng)建設與土地管理之間的協(xié)調性，拉近城鄉(xiāng)建設與土地管理的距離，對城鎮(zhèn)的土地進行合理的利用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，我國的經濟快速發(fā)展，促進了我國城鄉(xiāng)建設朝著多元化的方向進行發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理是促進整體經濟改革的主要手段，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理進行協(xié)調應用，能夠有效的促進農村的經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)之間差距的縮小。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，不僅要對建設項目的經濟效益進行考慮，還要考慮城鄉(xiāng)建設對生態(tài)環(huán)境的影響以及土地資源的有效利用。合理的土地管理工作能夠促使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實施效果，為人民建設更加優(yōu)質的生活環(huán)境和工作環(huán)境。

參考文獻：

[1]林成開. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中與土地管理相關影響因素的探討[J]. 江西建材， 2017（17）：21-21.

[2]馮麗. 談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J]. 城市建設理論研究（電子版）， 2017（12）：108-109.

[3]張國英. 新時期國土資源管理與新農村建設的思考[J]. 中國管理信息化， 2017， 20（9）：209-210.

[4]陳漢. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的土地制度改革與管理思考[J]. 中國國土資源經濟， 2019， 32（1）：15-19.

作者簡介：盧有（1977-）男，漢族，桂平市木根鎮(zhèn)，中專，助理工程師，城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與管理。