新形勢(shì)下基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作困境及對(duì)策分析

朱淑榮

【摘要】農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，是統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新構(gòu)建的重要領(lǐng)域。本文立足新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)改革建設(shè)，分析了基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，從“轉(zhuǎn)”“改”“創(chuàng)”三個(gè)維度，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)? 農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)? 困境? 對(duì)策

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)的重要支撐?；鶎愚r(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)政策的出臺(tái)實(shí)施提供可靠依據(jù)。在全面建成小康社會(huì)的大背景之下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在“轉(zhuǎn)”“改”“創(chuàng)”的維度中，深化基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建發(fā)展，是黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)工作建設(shè)的集中體現(xiàn)。本文從困境出發(fā)，就如何推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)作出如下闡述。

一、基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨的困境

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，也是深化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)。當(dāng)前，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作在統(tǒng)計(jì)制度改革的大背景之下，正發(fā)生顯著變化。但從實(shí)際而言，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所面臨的困境顯著，重視集成度不夠、統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，在很大程度上造成基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不穩(wěn)定、專業(yè)能力水平不高，暴露出基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的不足，以及所需深化改革的重要領(lǐng)域。

（一）不重視：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作缺乏重視，工作開展不到位

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的地位逐漸被削弱，工業(yè)統(tǒng)計(jì)、商貿(mào)統(tǒng)計(jì)、投資統(tǒng)計(jì)工作地位的日益提升，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方面不重視，組織開展不到位。首先，統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作缺乏重視，處于“邊緣化”的工作現(xiàn)狀，難以實(shí)質(zhì)性提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量;其次，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方法陳舊，在統(tǒng)計(jì)方法制度創(chuàng)新等方面，表現(xiàn)出較大的滯后性，“老方法、新要求”的工作現(xiàn)狀，影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展成效。

（二）不穩(wěn)定：統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，具有較大的不穩(wěn)定性

基層統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，也是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)建設(shè)所面臨的突出問(wèn)題。首先，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)存在較為頻繁的人員流動(dòng)，專崗專職的人員設(shè)計(jì)比較欠缺，“臨時(shí)”兼任農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)員的工作現(xiàn)狀比較普遍;其次，統(tǒng)計(jì)人員身兼工業(yè)、投資、農(nóng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)工作，而農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)往往放在工業(yè)、投資等統(tǒng)計(jì)工作滯后，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量欠缺;再次，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性較大，被借調(diào)、調(diào)走等情況比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)崗位不能做到“專人專崗”，影響工作效率。因此，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的轉(zhuǎn)變，要求基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)建設(shè)應(yīng)從隊(duì)伍建設(shè)出發(fā)，穩(wěn)定隊(duì)伍人員、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

（三）不專業(yè)：基層統(tǒng)計(jì)人員不專業(yè)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高

基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不專業(yè)、業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作所面臨的突出問(wèn)題。一是統(tǒng)計(jì)人員非統(tǒng)計(jì)相關(guān)專業(yè)科班出身，不具備農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，影響農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量;二是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法等方面，難以保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量;三是在深化統(tǒng)計(jì)改革的大背景之下，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作陷入不良循環(huán);四是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)新方法、新制度，在貫徹執(zhí)行中“打折扣”，在遙感測(cè)產(chǎn)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等方面，統(tǒng)計(jì)工作落實(shí)不到位。

二、新形勢(shì)下強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策

新形勢(shì)下的統(tǒng)計(jì)工作，正發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，在提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)制度創(chuàng)新的視域之下，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的改革，關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)”“改”“創(chuàng)”，在轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新中，建立符合基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的制度體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)地位

新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，正在統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)制度等方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就要求基層統(tǒng)計(jì)部門，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，夯實(shí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要地位。首先，擺正農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作地位，對(duì)于基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作“邊緣化”問(wèn)題，要切實(shí)解決，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)在統(tǒng)計(jì)工作中的重要對(duì)位;其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要地位，在組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)保障等方面，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展;再次，建立完善的考核機(jī)制，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理建設(shè)中，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的導(dǎo)向作用，更好地提高基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。

（二）改：改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作方法，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)工作方法的改進(jìn)，也是當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提升的重要保障。一是要改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方法，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作模式，建立自上而下的統(tǒng)計(jì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立統(tǒng)計(jì)工作站，設(shè)立相應(yīng)的崗位，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作不專業(yè)、不專崗等工作問(wèn)題;二是在統(tǒng)計(jì)制度方面，要與聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度相銜接，轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度;三是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)在遙感測(cè)產(chǎn)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等方面，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作管理方法，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量;四是要在硬軟件方面，改善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作條件，在信息化等方面優(yōu)化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

（三）創(chuàng)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加快統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新，源動(dòng)力在于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的推進(jìn)。首先，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度，建立與工業(yè)、商貿(mào)相銜接的統(tǒng)計(jì)制度體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量;其次，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)在專業(yè)化等領(lǐng)域加強(qiáng)，建立一支專業(yè)、穩(wěn)定的基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。省、市兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門，要強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)能力、統(tǒng)計(jì)方法等方面，提高基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力。再次，基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，且人員非專業(yè)、老齡化問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息化、統(tǒng)計(jì)方法、制度創(chuàng)新等的實(shí)施形成了影響。因此，在統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)穩(wěn)定人員隊(duì)伍，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)期的統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，基層統(tǒng)計(jì)是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的中堅(jiān)力量，在深化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作改革的當(dāng)前，構(gòu)建符合基層實(shí)際，符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義統(tǒng)計(jì)制度，是農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。在本文探討中，新形勢(shì)下的基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)在“轉(zhuǎn)”“改”“創(chuàng)”的維度空間，盤活農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革，提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

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