“健康城市”背景下杭州市城市綠道體育開展的對策研究

【摘要】本文以健康中國、健康浙江戰(zhàn)略為指引，在浙江省杭州市力創(chuàng)“健康城市”的背景下，提倡完善城市綠道體育健身公共場所、建立健全綠道設(shè)施;培養(yǎng)綠道體育專業(yè)人員隊(duì)伍、引領(lǐng)大眾參與綠道活動;宣傳和推廣城市綠道體育活動，養(yǎng)成良好綠道體育行為，將全民健身綱要真正落到實(shí)處，讓大眾參與體育鍛煉，推廣全民健身指導(dǎo)綱要，推動全民健身運(yùn)動開展。

【關(guān)鍵詞】城市綠道體育 開展 對策研究

1問題的提出

2003年，杭州就在實(shí)施市區(qū)河道整治時，探索將“慢行道”鋪設(shè)在綠化道內(nèi)，只是當(dāng)時沒有“綠道”這個名詞。隨著近幾年“健康中國、健康城市、宜居城市、全民健身”等各種國家政策的引領(lǐng)號召下，越來越多的人開始重視綠道健身，家門口隨處可見的健身路徑，慢行道，游步道，自行車健身道，體育特色小鎮(zhèn)等都是這個時代的特征。1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》，2007年11月 23日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過的《浙江省全民健身計(jì)劃綱要》，這些綱要的提出，也正應(yīng)驗(yàn)了“健康第一”指導(dǎo)思想已深入人心，全民健身、全員健身、全方位健身正迎來新的時代。

全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大量的健身場所，體育專業(yè)指導(dǎo)人員，需要先進(jìn)的健身理念和鍛煉意識快速傳播和普及。隨著社會的進(jìn)步和人類的發(fā)展，體育健康生態(tài)環(huán)境的更新替換，人民對健身環(huán)境的要求越來越高，城市愈來愈倡導(dǎo)綠道建設(shè)，綠道的健身功效也越來越得到人民的青睞。在杭州已建或正在建的綠道已有十幾條，城市游步道，城鄉(xiāng)結(jié)合綠道，千島湖自行車環(huán)湖綠道等，如何緩解城市交通壓力，生態(tài)環(huán)境脆弱，改善人居環(huán)境迫切需要進(jìn)一步改善和提高。

2 綠道和綠道體育的概念

“綠道”最早是從國外引進(jìn)的理念，之后在1987年首次被美國戶外游憩總統(tǒng)委員會官方認(rèn)可，有學(xué)者認(rèn)為綠道是以自然要素為依托和構(gòu)成基礎(chǔ)，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑等綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具綠色出行和生物遷徙等功能的廊道?！熬G道體育”是指利用這些綠色通道進(jìn)行體育鍛煉、開展體育活動，即利用生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境，利用便捷的健身路徑或者綠色小道開展豐富多彩、形式多樣、選擇合適的體育運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)行社會活動，達(dá)到鍛煉身體、愉悅心情的目的。隨著時代的進(jìn)步，綠道體育從無到有一步步趨向成熟。

3健康城市和城市綠道體育的概念

3.1“健康城市”的概念

1994年世界衛(wèi)生組織（WHO）就曾給健康城市下定義：“健康城市應(yīng)該是一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會資源，使人們在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面能夠互相支持的城市”。健康城市的規(guī)劃也應(yīng)從多方面以人的健康為出發(fā)點(diǎn)，保障和維護(hù)的人的全面健康為工作重心和要領(lǐng)，把城市規(guī)劃管理和健康人群、健康環(huán)境、健康公共衛(wèi)生保障體系、健康社會有機(jī)結(jié)合起來。2016年10月25日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，全民健康是建設(shè)健康中國的根本目標(biāo)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。

3.2“城市綠道體育”的概念

“城市綠道體育”簡單的可以理解為利用和依托城市內(nèi)的“綠道網(wǎng)”進(jìn)行一切與體育有關(guān)的活動，是指人民利用休閑空余時間在家門口隨處可見的健身路徑、游步道等綠道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡單便捷的體育活動，以鍛煉身體、培養(yǎng)生活情感、愉悅心情、滿足自身需求的一種積極健康向上的身體活動。城市綠道體育的特點(diǎn)就是便捷、娛樂、休閑、經(jīng)濟(jì)，大眾化、群眾化和娛樂化。城市綠道體育的開展也符合全民健身指導(dǎo)綱要的要求中提出公民的參加以增進(jìn)身心健康為目的的群眾性體育活動，公共體育設(shè)施和其他向公眾開放用于開展全民健身活動的健身設(shè)施的充分利用。綠道健身已然成為人們生活的一部分內(nèi)容，而全民健身距離人們越來越近也是不爭的事實(shí)。

3.3“健康城市”下城市綠道體育開展的意義

構(gòu)建和諧、健康的生態(tài)文明城市是城市發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境污染、交通擁擠、健身場地缺乏、人民的生活壓力大、沒有時間等一系列問題都是阻礙全民健身的絆腳石，在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，健康城市、全民健身又有了新的推力，城市綠道的建設(shè)正是這個推力的推手，人民渴望綠色、安全、便捷的休閑公共場所便于大眾的優(yōu)美的環(huán)境下休閑游憩。

城市綠道體育的開展能滿足大眾休閑健身的需求，改變?nèi)嗣竦男蓍e方式;完善城市綠道規(guī)劃、健全公共設(shè)施、保障公共體育服務(wù)體系;營造良好的體育鍛煉氛圍;傳播低碳環(huán)保的理念;使大眾養(yǎng)成良好的體育生活方式等等，這些都是城市綠道體育開展帶給人民帶來的益處。

4杭州市城市綠道體育開展的現(xiàn)狀及面臨的困境

4.1杭州市城市綠道體育開展現(xiàn)狀

目前在杭州各城市社區(qū)、公園廣場、草坪和路旁以及居民聚居的地段，普遍設(shè)立了便民的健身場所，并配置形式多樣的體育健身器械和設(shè)施，杭州力爭到2010年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)將達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右，國民體質(zhì)有明顯的增強(qiáng)，體育鍛煉場所有較大增加，以滿足人民群眾的健身需求。2012年浙江省正式啟動綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，編制了省級綠道網(wǎng)布局規(guī)劃，成為全國2個編制省級綠道規(guī)劃的省份之一。截至目前，浙江省綠道總里程全國領(lǐng)先，已實(shí)現(xiàn)市、縣綠道網(wǎng)規(guī)劃全覆蓋，總規(guī)劃綠道長度達(dá)到2萬多公里。綠島網(wǎng)絡(luò)將省內(nèi)所有的江河湖泊、風(fēng)景名勝、郊野空間、歷史村落等自然和人文資源的“明珠”，用一條“翡翠項(xiàng)鏈”串聯(lián)起來，這就是綠道。截止目前，貫穿杭州市區(qū)的大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、余杭區(qū)、濱江區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、富陽區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、臨安區(qū)已相繼建有綠道;下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、開發(fā)區(qū)、臨安區(qū)等九個區(qū)、縣（市）制定發(fā)布了專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?堅(jiān)持“將健康融入所有政策”理念，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個部門共同履行、整合資源，系統(tǒng)推進(jìn)健康杭州建設(shè)，這是杭州推進(jìn)健康城市綠道建設(shè)的價值追求和使命。成功創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，提高城市美譽(yù)度，是浙江省首個獲此殊榮的城市，也是目前國內(nèi)副省級城市中唯一獲得該稱號的城市。2017年度杭州市綠道網(wǎng)建設(shè)共涉及項(xiàng)目61個，完成綠道建設(shè)151.149公里。在今年省建設(shè)廳舉辦的第一屆“浙江最美綠道”評比中，我市有6條綠道被評為“浙江最美綠道”。拱墅區(qū)打造運(yùn)河南端生態(tài)廊道：運(yùn)河古韻生態(tài)廊道、上塘風(fēng)情生態(tài)廊道、半山氧吧生態(tài)廊道、杭鋼懷舊生態(tài)廊道、舌尖上的生態(tài)廊道、健康夜跑生態(tài)廊道等。

4.2杭州市城市綠道體育開展面臨的困境

4.2.1健康理念和思維模式受到限制

“城市綠道體育”的發(fā)展不過近數(shù)年，人們對這個新概念還不是很深入了解，根據(jù)世界衛(wèi)生組織提出的建設(shè)健康社會的十條標(biāo)準(zhǔn)，健康城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、生物、化學(xué)和物理因素，社區(qū)環(huán)境和個人行為等多個方面和層次，但在健康城市建設(shè)實(shí)際實(shí)施過程中，仍然局限于完善城市公共衛(wèi)生體系的范疇，在那些對健康影響具有深層次、隱匿性、長期性等環(huán)節(jié)，如城市的整體規(guī)劃、建設(shè)、重大行政決策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整等領(lǐng)域開展健康影響評價依然任重而道遠(yuǎn)。城市綠道體育的發(fā)展更是健康城市建設(shè)背景下重要人物。

4.2.2可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制不健全

城市綠道體育建設(shè)應(yīng)有全面的系統(tǒng)的工程，政府主導(dǎo)和跨部門行動在當(dāng)前仍然是此項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)展的最大驅(qū)動力。開展各部門融合協(xié)商，將城市綠道建設(shè)融入部門職責(zé)不到位是制約健康城市發(fā)展的重要因素。要強(qiáng)調(diào)多部門、多單位合作，打破 “誰牽頭，誰負(fù)責(zé)”的尷尬局面。

5杭州市城市綠道體育開展的對策

5.1政府重視支持，不斷完善城市綠道規(guī)劃建設(shè)

成立城市綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃先行推進(jìn)城市健身綠道建設(shè)。編寫完善的健身綠道系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃、體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等編制，充分突出以水體、山林、道路、用地為邊界，根據(jù)綠地公園、山水景觀及道路的分布，聯(lián)系各板塊、城市景觀效果以及提供城市日常休閑步行活動，按照“一橫一縱三環(huán)六射多點(diǎn)”、“一山四湖”架構(gòu)逐步建設(shè)完善健身綠道系統(tǒng)。

5.2完善城市綠道體育場地設(shè)施建設(shè)

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將健身綠道建設(shè)作為促進(jìn)全民健身、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉的實(shí)事工程統(tǒng)籌推進(jìn)。將健身綠道融入整體規(guī)劃與建設(shè)中，讓戶外運(yùn)動同旅游、休閑、地域主題文化有機(jī)結(jié)合。統(tǒng)籌建設(shè)城市綠道場地設(shè)施，加強(qiáng)健身步道、騎行道、游步道、健身路徑等全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動場等場地設(shè)施建設(shè)。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展。

5.3推廣全民健身指導(dǎo)綱要，推動全民健身運(yùn)動開展

以健康中國、健康浙江戰(zhàn)略為指引，制定實(shí)施全民健身計(jì)劃，普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。實(shí)施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展群眾健身休閑活動，豐富和完善全民健身體系。在城市綠道開發(fā)群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力踐行將健康發(fā)展融入所有政策的方針，不忘初心，牢記使命，讓全市人民以更加健康的姿態(tài)邁進(jìn)中國特色社會主義新時代。

5.4綠道體育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)大眾參與綠道體育活動

一項(xiàng)體育運(yùn)動的發(fā)展離不開人的指導(dǎo)，全民健身的推動需要大量的人力、物力支撐。因此，提高“綠道體育”專業(yè)人才隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)是必不可少的，有計(jì)劃的制定培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)、制定培養(yǎng)計(jì)劃、有序的投入社會指導(dǎo)。同時，充分發(fā)揮各級體育社團(tuán)的作用，積極開展城市定向挑戰(zhàn)賽、體育特色項(xiàng)目送下鄉(xiāng)等全民健身活動，深入基層，為市民提供形式多樣的健身指導(dǎo)，推進(jìn)健康杭州建設(shè)。

5.5加大城市綠道體育宣傳力度，引導(dǎo)大眾“三全”參與

意識是一些行動的出發(fā)，大眾參與體育鍛煉的意識強(qiáng)了，良好體育鍛煉的習(xí)慣養(yǎng)成了，才有動力和時間去參與體育鍛煉。綠道體育的發(fā)展和延續(xù)需要大眾對此像活動的認(rèn)可和肯定。杭州市應(yīng)大力宣傳綠道體育，可以利用一切的廣告、媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、APP等進(jìn)行宣傳，也可以通過交流、開會等形式強(qiáng)化體育鍛煉功能，綠道健身的方法、體育文化活動和體育論壇等各種途徑提高人民參與綠道體育活動的意識，從而養(yǎng)成良好的體育行為習(xí)慣。

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作者簡介：金云燕（1981-），女，浙江浦江人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會學(xué)和學(xué)校體育學(xué)。