軍民融合背景下軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展路徑探索

黃耀沛

[摘 要]隨著全面停止有償政策的落地落實，軍隊農(nóng)副業(yè)迫切需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而軍民融合式發(fā)展是其根本出路，必須要從思想理念、制度機制、技術(shù)方法等方面進行全面革新，將農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國家農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強軍地雙方在合作生產(chǎn)、技術(shù)推廣、服務(wù)保障等方面的深度融合，形成互利共贏的良好局面。

[關(guān)鍵詞]軍民融合;農(nóng)副業(yè)生產(chǎn);軍營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

[中圖分類號]F426

1 前 言

走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是黨中央著眼國家安全和發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略決策。對于進一步優(yōu)化資源配置，將國防建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實戰(zhàn)略意義。伴隨著國防和我國軍隊改革的深入推進，特別是我國全面停止軍隊有償服務(wù)以后，軍隊的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè)都受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，將其納入軍民融合發(fā)展體系當(dāng)中，充分利用自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各級農(nóng)業(yè)部門、科研院所和推廣機構(gòu)，與地方政府?dāng)y手共進，從而有效激發(fā)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的活力，實現(xiàn)軍民融合、互利共贏共同發(fā)展，從而推動軍隊智慧農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

2 我國軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)走軍民融合發(fā)展之路的現(xiàn)實意義

軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)走軍民融合發(fā)展之路，既是貫徹落實國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是實現(xiàn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，只有把軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟體系，進行一體布局、優(yōu)勢互補，才能最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，為軍隊建設(shè)發(fā)展提供保障。

2.1 是貫徹黨中央和中央軍委決策指示的必然要求

農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)具有較強的軍地通用性，是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域之一?！蛾P(guān)于軍民融合推進部隊科技興農(nóng)工作的通知》這個政策是在2013年7月推出的，目的是為了更加充分地響應(yīng)黨中央的號召。這個通知里面很明確地規(guī)定，要把推進部隊科技興農(nóng)工作和我國軍民融合當(dāng)作重中之重的工作擺上日程。為了達到部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平能觸及科學(xué)發(fā)展的目的，要尋求軍民融合的科技興農(nóng)的辦法，提高我國的軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平，通過軍民融合式科技興農(nóng)，更深層次地統(tǒng)籌我國地方農(nóng)業(yè)建設(shè)和國防后勤建設(shè)的需求，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的軍地互利共享，達到提升國家農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終目的。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進軍隊全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)行業(yè)主要采取自主生產(chǎn)、聘用生產(chǎn)、聯(lián)合生產(chǎn)3種方式予以規(guī)范。按照這一要求，軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變過去單純?yōu)閯?chuàng)收的落后觀念，自覺從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，全面融入軍民融合發(fā)展體系，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻力量。

2.2 推行軍營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展方式

中央軍委明確提出，在新的歷史時期要全面建設(shè)好部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，要把這項工作作為一項長期任務(wù)來抓。要適應(yīng)國家科技興農(nóng)戰(zhàn)略的推進，而且，軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)也必須走上現(xiàn)代化發(fā)展之路，只有通過提升科技實力，增強配置生產(chǎn)隊伍，提高科技含量，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、從低效率消耗型農(nóng)業(yè)向高效率生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進，從單純追求數(shù)量型需求轉(zhuǎn)型向增產(chǎn)增值型提效延伸。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠軍隊自身是難以實現(xiàn)的，必須要借軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略之東風(fēng)，加快軍隊農(nóng)副業(yè)基地建設(shè)，廣泛開展軍地科技合作，積極開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式，不僅有利于改善官兵生活，還能有效支援社會主義新農(nóng)村建設(shè)，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 部隊中官兵的食品安全保障要提升

部隊中的官兵身體素質(zhì)狀況與農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量是否安全息息相關(guān)，也直接影響了部隊的整體戰(zhàn)斗力。給部隊官兵提供營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，是軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的重要使命，是使廣大官兵由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變的必然要求，可以直接促進提升部隊的戰(zhàn)斗力。

要達到給部隊提供綠色無公害的農(nóng)副產(chǎn)品的目的，應(yīng)當(dāng)加強與駐地農(nóng)業(yè)管理部門以及企業(yè)之間的鏈接，增強各部門之間的黏性，通過統(tǒng)籌調(diào)配、綜合調(diào)控等措施來改善農(nóng)副業(yè)基地的周邊環(huán)境，生產(chǎn)出營養(yǎng)、安全、綠色的農(nóng)副產(chǎn)品，提升對食品健康的保障，提高部隊整體戰(zhàn)斗力。

2.4 提升國家糧食安全保障的重要途徑

隨著糧食市場化進程和農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的一步步推進和提升，間接消耗了部分農(nóng)民生產(chǎn)糧食的相關(guān)積極性，也就造成了從事糧食生產(chǎn)制造的農(nóng)民群體出現(xiàn)銳減。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以后，我國糧食耕種面積連年減少，近年來雖有緩解，但總體安全形勢不容樂觀。軍隊農(nóng)副業(yè)基地土地集中、規(guī)模較大，具有良種試驗、繁殖的獨特優(yōu)勢，將現(xiàn)有的數(shù)百萬畝軍隊土地納入軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，可以將其建設(shè)成為國家種子安全戰(zhàn)略試驗示范基地，這樣就給搶占糧食安全制高點提供了有利的條件，可以減輕市場對國家造成的負擔(dān)，給穩(wěn)定市場物價提供了便利，也能確保國家的長治久安。

3 加快推進我軍農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)軍民融合的具體舉措

軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)長期自成體系、獨立運營，以往雖有軍地合作的實踐探索，但無論是廣度還是深度，都不能適應(yīng)新形勢下軍民融合式發(fā)展的需要，所以應(yīng)該從思想理念、制度機制、技術(shù)方法等諸多方面進行全面革新，推動軍地深度融合，最大限度地調(diào)動軍地雙方的積極性，形成互利共贏的良好局面。

3.1 樹立軍民融合發(fā)展理念

要轉(zhuǎn)變過去分散獨立、各自為戰(zhàn)的發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于推進軍民融合式發(fā)展的有關(guān)精神和中央軍委全面停止有償服務(wù)政策規(guī)定，自覺從國家建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系大局和服務(wù)軍隊備戰(zhàn)打仗全局出發(fā)，走依托國家主渠道，借力地方政府，融合社會力量的發(fā)展道路。一是將軍隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)納入國家農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃，在政策、資金、科技、人才等方面享有地方農(nóng)業(yè)的同等待遇。二是將軍隊農(nóng)副業(yè)基地納入國家糧食儲備體系充分發(fā)揮其環(huán)境條件好、管理集中等優(yōu)勢，作為國家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和種子糧試驗生產(chǎn)基地。三是構(gòu)建生產(chǎn)基地為主導(dǎo)、駐地政府為紐帶，科研院所與社會力量參與的軍民融合生產(chǎn)體系。

3.2 加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

從近幾年的發(fā)展來看，為了推動軍隊農(nóng)副業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的發(fā)展，給部隊農(nóng)副業(yè)指明方向，國家制定出臺了一系列與之相關(guān)的軍民融合式的科技興農(nóng)相關(guān)政策。部隊各農(nóng)副業(yè)基地生產(chǎn)中應(yīng)該加強與駐地農(nóng)業(yè)行政部門、科研部門和市場推廣部門的聯(lián)系。

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，完善管理制度和操作規(guī)程，積極推廣應(yīng)用智能控制、信息服務(wù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展無公害、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（2）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上重點推廣優(yōu)質(zhì)超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜以及畜禽水產(chǎn)等新品種。

（3）從源頭上強化工廠化育秧、地膜覆蓋、機械化深松整地、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治以及秸稈資源化利用、畜禽糞污無害化處理等技術(shù)的推廣和集成應(yīng)用。

3.3 推進農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)科技示范基地建設(shè)

建立健全食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)示范、兼具農(nóng)技培訓(xùn)等多功能的綜合服務(wù)型基地，作為與地方農(nóng)業(yè)部門交流合作的平臺，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科技示范帶動作用。示范基地要堅持走科技助推、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)高效、寓教于樂的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，按照生產(chǎn)機械化、裝備自動化、管理科學(xué)化、質(zhì)效雙提的總體要求，重點開展優(yōu)良農(nóng)作物種植、地方畜禽良種繁育、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)和機械化及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.4 加強農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才儲備

加大與地方農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度，將駐地部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)納入計劃，開展“綠色證書”、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能開發(fā)培訓(xùn)工作。在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，聘請地方專家為部隊生產(chǎn)技術(shù)骨干進行技術(shù)培訓(xùn)，改進部隊科學(xué)種養(yǎng)科學(xué)意識，不斷提高種養(yǎng)水平，為部隊放心肉菜供應(yīng)提供有力的技術(shù)保障。通過對農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)人員的再培訓(xùn)和再教育，提高人才隊伍的素質(zhì)和建設(shè)水平，促進現(xiàn)役人員技術(shù)能力的提升，為即將轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供新思路。

3.5 重點建設(shè)軍地互助農(nóng)技推廣服務(wù)體系

駐地農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)科研院所加上農(nóng)技推廣相關(guān)機構(gòu)要跟農(nóng)副業(yè)基地、各個部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的主管部門單位建立合作業(yè)務(wù)的相關(guān)聯(lián)系，要弄清楚協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容，把合作協(xié)議簽訂完善，就能形成互助推廣的服務(wù)體制。為部隊提供技術(shù)支持的相關(guān)內(nèi)容有：地方各級農(nóng)業(yè)行政主管負責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控。在固定的時間，邀請相關(guān)專家為部隊生產(chǎn)人員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，在軍營里開展農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)活動，積極進行軍地農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)，提高自身農(nóng)技推廣體系的相關(guān)建設(shè)，想辦法攻克影響部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的技術(shù)難關(guān)，加快農(nóng)技成果推廣應(yīng)用。各級農(nóng)技推廣部門為駐地部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)適時提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并將其納入工作范圍。

3.6 提高農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)信息化水平

充分利用地方農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)信息資源，并依托軍網(wǎng)開設(shè)軍隊農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)站，及時通報播種期、病蟲害防治、施肥期和收獲期，更新農(nóng)作物、蔬菜、肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價格，開展新技術(shù)推廣、遠程診斷、專家咨詢等技術(shù)服務(wù)活動;利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和計算機輔助決策系統(tǒng)，及時監(jiān)控土壤水分、肥料、蟲害、作物長勢及氣候變化信息，實現(xiàn)耕種收儲全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。

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