新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整探析

王娟娟

摘 要：當(dāng)前，在全新的時(shí)代背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和土地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大程度的變化，而在這樣的情況下，進(jìn)一步調(diào)整和完善正在運(yùn)行的土地利用總體規(guī)劃是大勢(shì)所趨，相關(guān)方面的調(diào)整和實(shí)踐工作也正在逐步摸索并深入推進(jìn)。結(jié)合這樣的情況，本文主要分析和探究土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中所面臨的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出有針對(duì)性的調(diào)整策略以及工作路徑等一系列相關(guān)內(nèi)容，希望通過(guò)本文的分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供一定意義上的思考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);土地利用總體規(guī)劃;編制和調(diào)整;策略

1 緒論

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中，及時(shí)有效的進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，是十分重要而且必要的，該規(guī)劃的根本任務(wù)是以遵循人口資源環(huán)境相互平衡的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)效益相互統(tǒng)一，使人口分布，經(jīng)濟(jì)布局，國(guó)土利用以及生態(tài)保護(hù)等相關(guān)工作協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)土地利用空間更科學(xué)合理。目前我國(guó)已經(jīng)結(jié)合實(shí)際情況組織開(kāi)展了三次全國(guó)性的土地規(guī)劃編制工作，規(guī)劃體系初步形成，初步形成了由宏觀調(diào)控到微觀落實(shí)的實(shí)施性、管理性規(guī)劃，在全新的形勢(shì)下，土地利用是否真正意義上與規(guī)劃相符合是依法管地用地的核心標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也從根本上有效體現(xiàn)出土地管理法治化進(jìn)展。

2 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中面臨的全新問(wèn)題

2.1 土地資源總量不夠清晰，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)

以兩次調(diào)查成果為基準(zhǔn)，構(gòu)建起新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）數(shù)據(jù)庫(kù)，而兩次調(diào)查的數(shù)據(jù)和成果都是通過(guò)分辨率約3m的遙感衛(wèi)星拍攝的影像為準(zhǔn)的，而它所呈現(xiàn)出的精度不夠高，又加之認(rèn)為因素的直接影響使其準(zhǔn)確度進(jìn)一步降低，在這樣的情況下，就不能真實(shí)有效的全面掌握各類(lèi)土地資源的利用現(xiàn)狀，以及相關(guān)規(guī)劃的具體執(zhí)行情況。當(dāng)前，在土地利用的過(guò)程中，并沒(méi)有真正意義上實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型的本質(zhì)上轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致耕地保護(hù)工作面臨更大的壓力，耕地保護(hù)工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2.2 具體規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，不能有效適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展戰(zhàn)略

在我國(guó)很多地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，并沒(méi)有針對(duì)土地資源的供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的需求進(jìn)行著重探究和分析，規(guī)劃內(nèi)容缺乏前瞻性和科學(xué)性。例如，浙江、河北、江蘇、福建、山東等相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，導(dǎo)致具備的集約節(jié)約土地嚴(yán)重不足，直接造成新增建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重突破具體的規(guī)劃目標(biāo)，而相關(guān)省市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面，相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略在推進(jìn)的過(guò)程中使地利用總體規(guī)劃顯露出不夠科學(xué)合理的問(wèn)題，急需整體上進(jìn)行調(diào)整和完善。

2.3 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃存在著銜接不夠緊密的問(wèn)題

當(dāng)前，與我國(guó)土地利用總體規(guī)劃有著最為緊密聯(lián)系的法定規(guī)劃就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，它與國(guó)土管理具備一致性，都是有針對(duì)性的管理和控制城鄉(xiāng)空間，城鄉(xiāng)規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中針對(duì)資源要素進(jìn)行科學(xué)合理的配置，可以有效確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中，用地功能分區(qū)主要是有針對(duì)性的結(jié)合具體城市的整體發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)各類(lèi)用地的具體情況和內(nèi)在需求來(lái)有效明確，然而，不同層次的規(guī)劃以及上下級(jí)的規(guī)劃之間，并不具備嚴(yán)格深入的內(nèi)在控制聯(lián)系，通常情況下各個(gè)層面不能切實(shí)有效的銜接，或者銜接不夠深入，所以具體的規(guī)劃有著比較大的彈性突出的問(wèn)題，更有甚至，在很多時(shí)候往往過(guò)度變通，城市總體規(guī)劃說(shuō)明確的，城鎮(zhèn)用地規(guī)模以及范圍，通常情況下要比土地利用總體規(guī)劃的管控方案大很多，在這樣的情況下，就無(wú)法真正意義上實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)量、位置、性質(zhì)等等一系列相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。

3 新形勢(shì)下土地利用總體規(guī)劃編制及調(diào)整策略

3.1 針對(duì)耕地資源進(jìn)行有效摸底，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)措施

要結(jié)合具體情況，有效連接相關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效配合，切實(shí)有效的評(píng)估各級(jí)土地規(guī)劃以及耕地保護(hù)措施，針對(duì)現(xiàn)有的耕地進(jìn)行全面摸底，從數(shù)量、質(zhì)量、坡度以及分布狀況等一系列相關(guān)方面著手，真正意義上明確具體內(nèi)容，并且針對(duì)耕地利用保護(hù)過(guò)程中的問(wèn)題以及耕地的潛力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以此為進(jìn)一步明確土地利用規(guī)劃目標(biāo)提供相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。另外，著重根據(jù)相關(guān)的通知和文件要求，在已有的劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線等比較優(yōu)質(zhì)的耕地首先化成基本的農(nóng)田，并對(duì)其進(jìn)行永久性的保護(hù)。第三，針對(duì)耕地平衡任務(wù)進(jìn)行注重細(xì)化，深入細(xì)致的分析相關(guān)問(wèn)題，確保新增建設(shè)用地以及占用耕地充分滿足相關(guān)方面的硬性要求，例如，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田等。

3.2 貫徹落實(shí)集約節(jié)約原則，科學(xué)規(guī)劃各類(lèi)用地指標(biāo)和空間布局

充分利用過(guò)往的研究成果，結(jié)合目前的實(shí)際情況，有效評(píng)估和研究資源環(huán)境承載力等相關(guān)內(nèi)容，從根本上有效把握區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步有效明確區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用的具體情況以及集中的承載潛力和根本方向。在針對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行布局和調(diào)整的過(guò)程中，要充分體現(xiàn)出綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的方針，并且以國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和供地政策為準(zhǔn)則，著重考慮資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間等一系列相關(guān)情況，針對(duì)建設(shè)用地的總體布局和具體規(guī)模等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并深入細(xì)化，使建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)能夠進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

3.3 有效的探索和完善各類(lèi)空間規(guī)劃路徑和機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)土地規(guī)劃立法

要以統(tǒng)籌安排為基礎(chǔ)，著重突出重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線的基本工作。把當(dāng)前土地利用規(guī)劃中可以進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域作為基礎(chǔ)，和城市規(guī)劃做好充分的協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)有效的科學(xué)評(píng)價(jià)資源環(huán)境的承載力，以及建設(shè)用地的適宜性，從根本上有效規(guī)避永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等相關(guān)區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上文的分析和探究可以有效看出，土地利用總體規(guī)劃在調(diào)整的過(guò)程中要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，及時(shí)有效的適應(yīng)新時(shí)代新背景的發(fā)展要求，在調(diào)整方式上要切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合、橫向銜接，通過(guò)相關(guān)技術(shù)的保障，在組織上確保國(guó)土資源部能夠密切配合，政府高度重視，使相關(guān)部門(mén)通力合作，以此進(jìn)一步完善和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，從根本上有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境互相協(xié)調(diào)，有機(jī)配合，使我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊林京，李麗娟，白世強(qiáng).相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”探索[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，42（9）：2750-2751.