“放管服”背景下的高校政府采購建設(shè)

尹士珍

摘 要：近年來，隨著各領(lǐng)域各部門“放管服”改革措施的不斷推進(jìn)，高校政府采購的管理也在逐漸優(yōu)化。以山東省高校政府采購管理建設(shè)為例，探討新形勢下高校政府采購面臨的新情況新問題，以及山東省近年來在高校政府采購建設(shè)方面的新舉措，以期為同行業(yè)從業(yè)者提供參考，共同討論，共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：“放管服”;高校政府采購;網(wǎng)上商城

中圖分類號：G647? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）21-0180-02

當(dāng)前，高等教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展。各級高校無論是教學(xué)質(zhì)量，還是科研水平都在不斷進(jìn)步。隨之而來的是一系列校區(qū)擴(kuò)建、樓宇修繕、儀器設(shè)備采購等硬件設(shè)備的更新?lián)Q代，這無疑是對高校政府采購工作的質(zhì)量和速度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何提高高校政府采購的質(zhì)量，首先應(yīng)從管理辦法進(jìn)行變革。近年來，隨著各領(lǐng)域各部門“放管服”改革措施的不斷推進(jìn)，高校政府采購的管理也在逐漸優(yōu)化。本文以山東省高校政府采購管理建設(shè)為例，探討新形勢下高校政府采購面臨的新情況新問題，以及本省近年來在高校政府采購建設(shè)方面的新舉措。

一、科研儀器設(shè)備采購是重點難點

科研儀器設(shè)備是高校科研和教學(xué)活動的“硬條件”，為了高校研究和教學(xué)工作的順利開展，科研儀器的采購是高校政府采購工作中不可回避的重點和難點。然而，就目前實踐經(jīng)驗來看，科研儀器的采購還存在一系列問題。

首先，用戶部門和學(xué)校采購實施部門在高校政府采購活動中往往“各自為政”。作為需求方，用戶部門在編制科研儀器采購需求時大多只描述科研儀器設(shè)備性能參數(shù)，對于采購該科研儀器設(shè)備的目的和設(shè)備功能方面的介紹往往一帶而過。作為采購活動的實施主體，高校采購部門更多地關(guān)注采購程序上的合規(guī)性，在一定程度上忽視了所采購儀器設(shè)備的功用是否與采購目的相符。這樣的現(xiàn)象容易造成在高校政府采購活動中采購結(jié)果與目的相左，進(jìn)而導(dǎo)致財政資金的浪費。

其次，進(jìn)口科研儀器設(shè)備的采購也是高校采購活動中的一個難點。自2016年以來，財政部不斷出臺指導(dǎo)條例，旨在逐步簡化進(jìn)口科研儀器采購流程，將科研設(shè)備的采購自主權(quán)下放，激發(fā)高校的科研創(chuàng)新能力。但是在實際操作過程中，采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備仍然困難重重。通過審核的進(jìn)口科研儀器設(shè)備采購活動常常引起國內(nèi)儀器生產(chǎn)廠家的投訴和質(zhì)疑，這無疑增加了國內(nèi)高校負(fù)責(zé)采購的部門工作人員的工作量和壓力。除此之外，由于信息不對稱、溝通困難導(dǎo)致的前期招投標(biāo)、合同簽訂和后期驗收質(zhì)保等階段耗時耗力、效率低下等問題也一直困擾著從事采購的相關(guān)部門的工作人員。

二、“網(wǎng)上商城”助力高校政府采購信息化

隨著政府采購信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，線上采購這一形式被越來越多的地區(qū)所接受和應(yīng)用。例如，電商巨頭京東與中央政府和省級政府合作搭建了政府采購電子商城，目前已經(jīng)在中央國家機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)、國家稅務(wù)總局、江蘇省、四川省、廣東省、江西省、北京市、天津市率先使用。電商電子化、數(shù)字化的服務(wù)模式，高效的流通網(wǎng)絡(luò)得以提高政府采購的質(zhì)量和效率，這一舉措為其他部門和地區(qū)提供了可行的借鑒。

為了響應(yīng)政府采購信息化的大趨勢，提高高校采購的效率，縮短采購的周期，2018年山東省財政廳緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的潮流，大力推進(jìn)政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)。根據(jù)2018年12月山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處發(fā)布的《政府采購網(wǎng)上商城管理辦法解讀》，山東省網(wǎng)上商城平臺本著“公開透明、便捷高效、誠實信用、依法合規(guī)”的原則，旨在提高政府采購的效率，減少采購步驟。同時，網(wǎng)上商城可以實現(xiàn)支持本國產(chǎn)品，支持中小企業(yè)發(fā)展，扶持采集人企業(yè)，節(jié)能環(huán)保的作用。

目前，山東省網(wǎng)上商城的供應(yīng)商種類主要分為三類：電商，廠商，以及本地供貨商（代理商、定點供應(yīng)商）。根據(jù)采購的形式，金額和供應(yīng)商的不同，采購模式分為三種：網(wǎng)上超市，定點采購和批量集采。根據(jù)采購模式的不同有直購、競價、按月累計，小批量快執(zhí)行的模式。網(wǎng)上超市目錄內(nèi)金額在20萬元以下的，可直接采購，由電商供貨，金額在20萬元以上的，需要進(jìn)行競價，由代理商供貨，這一模式無疑大大減少了采購流程，節(jié)省了采購時間。

相比于傳統(tǒng)的政府采購模式，新建立的網(wǎng)上商城在采購流程上大大優(yōu)化。采購方首先需要在預(yù)算管理系統(tǒng)中編制預(yù)算，明確采購方式;然后在政府采購交易管理系統(tǒng)中生成備案建議書;采購方接下來通過外網(wǎng)登陸網(wǎng)上商城系統(tǒng)，在選擇商品并生成訂單，訂單會自動在商城公式并同步推送政府采購網(wǎng)公示;此后的合同簽訂，驗收將在政府采購交易管理系統(tǒng)上完成;與大眾使用的電商平臺類似，網(wǎng)上商城系統(tǒng)也設(shè)有售后評價功能，方便采購方及時反饋商品信息，提高了網(wǎng)上采購的質(zhì)量和效率。

山東省新推出的網(wǎng)上商城將目前采購工作的實際與信息化充分結(jié)合，這一模式既簡化了采購步驟，提高了采購效率，又能很大程度上保證采購工作的嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確性。同時，也為廠商提供了一個收集用戶體驗的渠道，有助于產(chǎn)品供應(yīng)商不斷完善產(chǎn)品和服務(wù)，從而促進(jìn)行業(yè)健康向好發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，高校的政府采購建設(shè)不是一個一蹴而就的、在短時間內(nèi)就能完成的工程，它要求政策和法規(guī)制定者與時俱進(jìn)，不斷結(jié)合行業(yè)實際和時代發(fā)展的趨勢，為政府采購體系增添有效的、符合操作實際的內(nèi)容。對于高校而言，應(yīng)當(dāng)牢牢把握既定的招標(biāo)采購法律法規(guī)，結(jié)合自身的實際情況，完善校內(nèi)的采購招標(biāo)管理體系。除此之外，應(yīng)本著實事求是的態(tài)度，通過一系列有效的激勵措施，加強(qiáng)政府采購團(tuán)隊的建設(shè)，不斷為團(tuán)隊引進(jìn)具有專業(yè)知識水平和經(jīng)驗的新鮮血液，淘汰技術(shù)水平和思想道德落后的人員，以保證團(tuán)隊的專業(yè)性、采購的有效性。對于高校政府采購的從業(yè)者而言，要不斷加強(qiáng)自身專業(yè)水平和思想道德建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)道德感和信念感，充分發(fā)揮主觀能動性，以保證高校政府采購的高質(zhì)高效。只有當(dāng)政策制定者、高校和從業(yè)人員三方通力合作，才能使得高校的政府采購工作能夠良好地運營，國家財政資金得到有效利用，高校的科研創(chuàng)新能力得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 李廣.高校招標(biāo)采購中存在的問題及對策[J].中國招標(biāo)，2018，（49）：20-23.

[2]? 李雄平，趙玉鳳，閆芮菲.針對高校招標(biāo)采購中內(nèi)部控制相關(guān)問題的對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2018，（25）：228-230.

[3]? 孟靜云.高校招標(biāo)采購中存在的問題及對策[J].科教文匯（中旬刊），2018，（4）：134-135.

[4]? 王雪梅.淺談高校招標(biāo)采購工作中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018，（11）：253.