淺談鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制

張和平

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的腳步加快，為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，鐵路建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大，而我國(guó)在推動(dòng)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，在項(xiàng)目造價(jià)領(lǐng)域內(nèi)存在一定的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)鐵路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。我們必須對(duì)影響鐵路項(xiàng)目造價(jià)的相關(guān)因素進(jìn)行詳細(xì)分析，探索控制相關(guān)因素的有效措施，為保障鐵路項(xiàng)目工程的合理開支提供參考，為以最高性價(jià)比推行鐵路項(xiàng)目工程創(chuàng)造條件。本文對(duì)鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目造價(jià)控制相關(guān)問(wèn)題為基礎(chǔ)，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)階段對(duì)影響因素進(jìn)行分析，并立足于實(shí)踐，結(jié)合自身工作狀況對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)控制提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：鐵路;大中型建設(shè)項(xiàng)目;造價(jià)控制

我國(guó)地大物博，資源遼闊，在如此大面積的國(guó)土之上建設(shè)富強(qiáng)民主的現(xiàn)代化國(guó)家離不開鐵路交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性扶持，而鐵路交通運(yùn)輸能力的提升對(duì)各個(gè)城市之間的緊密鏈接，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)能力有重要的推動(dòng)作用。鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)不僅是響應(yīng)新時(shí)代號(hào)召的重要舉措，也是提高人民生活質(zhì)量和國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵措施，是我國(guó)立足于世界舞臺(tái)的重要基礎(chǔ)。眾所周知，鐵路項(xiàng)目建設(shè)耗費(fèi)大量的人力物力，而合理的項(xiàng)目造價(jià)是提高工程建設(shè)性價(jià)比的關(guān)鍵，也是精簡(jiǎn)支出、降低政府開支提高資源利用率的有效手段。對(duì)鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)相關(guān)的影響因素進(jìn)行分析，不僅對(duì)節(jié)約項(xiàng)目開支有重要作用，同時(shí)也是穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的必然途徑。

一、加強(qiáng)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的意義

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)需要嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目流程嚴(yán)格監(jiān)管，從實(shí)際情況出發(fā)做好項(xiàng)目核算并加強(qiáng)實(shí)時(shí)控制，以政府控制的方式達(dá)到預(yù)期效果，確保項(xiàng)目順利開展，保障項(xiàng)目高質(zhì)量完成。鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)控制意義重大，是一門重要的學(xué)科，需要完善指導(dǎo)原則和引導(dǎo)方針。采用合理的控制手段能夠確保鐵路項(xiàng)目工程的順利開展，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生積極性的作用，同時(shí)也能起到節(jié)約國(guó)家項(xiàng)目資金的作用。實(shí)踐中，我國(guó)鐵路部門在鐵路項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中項(xiàng)目管理存在一定的不足，尤其是項(xiàng)目資金謊報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了項(xiàng)目造價(jià)偏高，項(xiàng)目工期延誤等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府部門必須對(duì)鐵路工程項(xiàng)目的造價(jià)因素進(jìn)行充分控制才能確保項(xiàng)目的順利開展，而做好鐵路工程造價(jià)控制的意義重大。我們應(yīng)當(dāng)從不同角度對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行分析和控制，確保鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。

二、影響鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的因素

對(duì)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響的因素眾多，但是從本質(zhì)上而言，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展的因素只有幾個(gè)，合理控制相關(guān)因素就能有效控制項(xiàng)目進(jìn)展，防止項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

鐵路項(xiàng)目建設(shè)十分復(fù)雜，作為系統(tǒng)性的工程，項(xiàng)目建設(shè)可以分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、驗(yàn)收竣工等不同階段，而項(xiàng)目周期長(zhǎng)、建設(shè)區(qū)域廣、涉及因素多等是鐵路工程的主要特征。環(huán)境因素、自然因素和建設(shè)條件等因素會(huì)對(duì)鐵路工程建設(shè)的逐個(gè)階段都產(chǎn)生影響，直接干擾鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)。

（一）自然環(huán)境因素的影響

自然環(huán)境因素即鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)取得水文條件、地質(zhì)條件、氣候條件以及可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害等情況。項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中，氣候條件差、地質(zhì)不符合建設(shè)要求會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)工期延誤，增加項(xiàng)目投資。此外，洪水、暴風(fēng)等極端天氣也會(huì)導(dǎo)致停工，延誤工期，還會(huì)導(dǎo)致工程基礎(chǔ)建設(shè)受損，增加項(xiàng)目工程投入。

（二）市場(chǎng)行情因素的影響

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)體制改革的腳步也不斷加快。在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，各類建設(shè)材料、工程機(jī)械和建設(shè)設(shè)備等必須以投招標(biāo)的方式引進(jìn)，而市場(chǎng)行情會(huì)對(duì)招標(biāo)價(jià)產(chǎn)生直接影響。市場(chǎng)供需關(guān)系會(huì)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生影響，以影響材料價(jià)格和設(shè)備造價(jià)等方式對(duì)整體工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響。

（三）政策變化因素的影響

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性的工程，涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目管理、融資籌集、征地拆遷、預(yù)算管理、工程定價(jià)、銀行貸款等諸多因素，此外國(guó)家政策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生直接影響。影響鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)的因素眾多，任何一方面因素的變化都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，最為直接的因素包括銀行放貸利率調(diào)整和拆遷補(bǔ)償，利率因素的調(diào)整會(huì)直接增加或減少項(xiàng)目貸款利息支出，而拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變化也會(huì)影響項(xiàng)目征地綜合成本支出水平，隨著國(guó)家和地方政策變化，土地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)上升會(huì)增加工程造價(jià)和項(xiàng)目投資。與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的政策性因素則會(huì)對(duì)預(yù)算編制和工程造價(jià)的核算策略產(chǎn)生直接影響。而信息化的快速發(fā)展和新型技術(shù)的推廣會(huì)直接影響項(xiàng)目建設(shè)效率，信息化管理水平的提升和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都對(duì)項(xiàng)目工程定額等產(chǎn)生影響。

（四）勘察設(shè)計(jì)因素的影響

現(xiàn)階段，項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)三個(gè)方面。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路走向、工程定位、路基結(jié)構(gòu)、主要建設(shè)和工程措施等因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)的各個(gè)階段都產(chǎn)生直接影響。在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，采取的工程措施不同，應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差別以及項(xiàng)目工程定位不同都會(huì)對(duì)整體工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。此外，限制坡度、橋隧比、正線數(shù)目、線路等級(jí)、列車運(yùn)行指標(biāo)等是影響項(xiàng)目工程造價(jià)的決定性因素。如果設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足實(shí)際需求，設(shè)計(jì)變更的情況下將會(huì)對(duì)工程量和工程總投資產(chǎn)生直接影響，而可行性研究和初期設(shè)計(jì)階段的地質(zhì)勘查資料收集不全，缺乏對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的詳細(xì)論證和優(yōu)化等也會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工產(chǎn)生直接影響，工程建設(shè)階段補(bǔ)充材料和勘查工作會(huì)直接增加設(shè)計(jì)成本，大幅度提升項(xiàng)目工程造價(jià)。

（五）合同管理因素的影響

鐵路項(xiàng)目建設(shè)具備周期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目專業(yè)化強(qiáng)等特點(diǎn)，為確保項(xiàng)目質(zhì)量，要確保項(xiàng)目參與各方履行義務(wù)，應(yīng)以合同的方式對(duì)具體參與方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約束。但是現(xiàn)實(shí)中，法律制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)因素和自然條件變化等都可能對(duì)合同管理產(chǎn)生直接影響，尤其是不可控性因素的出現(xiàn)會(huì)直接影響項(xiàng)目投資，甚至導(dǎo)致不可逆性的損失。合同管理具備動(dòng)態(tài)性的特征，在具體項(xiàng)目工程的實(shí)踐過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)合同變更的現(xiàn)象，而相關(guān)操作實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，約束雙方權(quán)責(zé)，確保項(xiàng)目順利開展。合同實(shí)施的過(guò)程中加強(qiáng)合同管理意義重大，尤其是合同控制對(duì)防范合同風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要，缺乏對(duì)合同管理的重視將會(huì)直接影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至引起索賠風(fēng)險(xiǎn)。

三、鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制研究

（一）鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的造價(jià)控制

鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)中，立項(xiàng)決策階段會(huì)對(duì)整體工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，決定項(xiàng)目工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性，在造價(jià)控制中決策階段是基礎(chǔ)，也是影響工程造價(jià)和投資效果的關(guān)鍵性階段，決策質(zhì)量決定了項(xiàng)目實(shí)施的方向。

必須深入調(diào)研掌握正確的資料，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，在投資預(yù)算編制方面應(yīng)當(dāng)全面，將所有可能存在的影響因素考慮在內(nèi)，將預(yù)算評(píng)估作為項(xiàng)目投資的重要參考，真正做到造價(jià)控制。

（二）鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的核心環(huán)節(jié)，也是整體優(yōu)化的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)要素有效融合的過(guò)程，設(shè)計(jì)質(zhì)量會(huì)直接影響項(xiàng)目質(zhì)量和整體投資，也是決定人力投資和物力成本的重要要素。在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方面要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家操作規(guī)范，積極推動(dòng)方案競(jìng)標(biāo)和設(shè)計(jì)招標(biāo)措施，合理引入設(shè)計(jì)單位，選擇性價(jià)比最佳的單位進(jìn)行合作;其次，推廣限額設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案優(yōu)化分析，提升項(xiàng)目方案的合理性;再者，以合同機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行造價(jià)控制。項(xiàng)目工程以投招標(biāo)機(jī)制、合同管理和限額設(shè)計(jì)等方式加強(qiáng)技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)評(píng)估，選擇最優(yōu)的項(xiàng)目方案對(duì)整體投資規(guī)模和預(yù)算支出加以控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的目標(biāo)。

（三）鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

鐵路大中型建設(shè)中，對(duì)項(xiàng)目投招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制是基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，也是控制綜合成本的關(guān)鍵，主要以加強(qiáng)投招標(biāo)管理為內(nèi)容。投招標(biāo)過(guò)程中，鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)以工程總承包或者單價(jià)承包的方式運(yùn)行，招標(biāo)環(huán)節(jié)可以采用最低標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法作為評(píng)估基礎(chǔ)。此外，建設(shè)方還可以從招標(biāo)規(guī)模和評(píng)估辦法等方面對(duì)整體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行綜合性的控制。

工程合同是進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)，對(duì)合同細(xì)節(jié)加以嚴(yán)格監(jiān)督是保障工程質(zhì)量的重要措施?，F(xiàn)階段，鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)的合同類型以總承包合同為主，本人認(rèn)為在進(jìn)行合同簽訂過(guò)程中必須對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)還要從以下各個(gè)方面作出明確的規(guī)定保障各個(gè)參與方的合法權(quán)益：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量細(xì)則;差價(jià)調(diào)整方案;各方責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用;施工范圍與內(nèi)容;權(quán)利義務(wù)和合同規(guī)范。

（四）鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

施工階段是鐵路建設(shè)大中型項(xiàng)目的主要階段，也是工程投資的重要環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.工程簽證控制

以單價(jià)承包模式建設(shè)的項(xiàng)目，控制工程造價(jià)的最有效方式為工程量見證簽證。施工時(shí)間長(zhǎng)和設(shè)計(jì)專業(yè)多是鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)的主要特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中的影響因素眾多，在建設(shè)節(jié)點(diǎn)必須由監(jiān)管單位和建設(shè)單位嚴(yán)格控制，參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和核查，對(duì)施工質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)展加以評(píng)估，確保項(xiàng)目規(guī)范簽證。

2.設(shè)計(jì)變更控制

鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)存在諸多施工難點(diǎn)，面對(duì)實(shí)際建設(shè)中存在的突發(fā)情況必須做出合理的預(yù)案，在設(shè)計(jì)變更方面應(yīng)當(dāng)突出科學(xué)性和合理性。設(shè)計(jì)變更確認(rèn)時(shí)，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制整體工程造價(jià)：首先，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)變更程序，控制人員權(quán)限;其次，做好施工勘查，從項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工合項(xiàng)目監(jiān)理等多方協(xié)作;再者，防止口頭變更和違法變更，對(duì)比經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案以選擇最優(yōu);最后，及時(shí)變更防止工期延誤導(dǎo)致成本增加。此外，在項(xiàng)目技術(shù)變更過(guò)程中要做好檔案論證，對(duì)新工藝、新設(shè)備和新技術(shù)的投入進(jìn)行可行性的分析，保障項(xiàng)目工程質(zhì)量，采取積極因素控制整體投資。

3.合同履約控制

鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目合同管理是保障項(xiàng)目質(zhì)量并合理控制工程造價(jià)的重要因素，合同管理對(duì)保障各參與方利益，明確權(quán)責(zé)有指導(dǎo)作用。在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格履行合同約定，以條款內(nèi)容處置糾紛，督促各參與方履行職責(zé)，避免風(fēng)險(xiǎn)。

（五）鐵路建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目工程管理的最后一環(huán)，也是造價(jià)管理的最后步驟，工程結(jié)算直接決定了項(xiàng)目的工程成本，也是明確鐵路大中型工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的決定性環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目造價(jià)控制的過(guò)程中，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)以真實(shí)反映企業(yè)工程造價(jià)，做到實(shí)事求是。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的重要代表，我國(guó)鐵路大中型項(xiàng)目建設(shè)做好工程造價(jià)控制的意義重大，將工程造價(jià)的控制應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目全過(guò)程，從風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制等多方進(jìn)行，提高項(xiàng)目投資的性價(jià)比，合理控制投資，確保項(xiàng)目質(zhì)量，為新疆鐵路又快又好的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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