中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制研究

王興潔

摘 要：我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價值，但同時也引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會問題，需要對網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行有效的規(guī)制。從網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)視角下，本文結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展歷程以及網(wǎng)絡(luò)游戲所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題，進(jìn)一步梳理分析我國政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲過程中面臨的困境與成因，試圖構(gòu)建切實有效的由政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體制，使網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)真正成為増益我國經(jīng)濟(jì)、文化的一種新載體、新途徑、新方法、新平臺。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)游戲；產(chǎn)業(yè)視角；政府規(guī)制

1 我國政府網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)及規(guī)制的現(xiàn)狀與問題

中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)起始于20世紀(jì)末，經(jīng)過十多年的發(fā)展，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)培育期、產(chǎn)業(yè)起步期、快速發(fā)展期和穩(wěn)定發(fā)展期等四個主要發(fā)展階段。

1.1我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制存在的主要問題

（1）對整個游戲產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管不足

我國當(dāng)前制定的規(guī)章制度所關(guān)注的重點是玩家、網(wǎng)吧等下游產(chǎn)業(yè)鏈，側(cè)重在治標(biāo)上。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的不良影響不僅僅局限在游戲產(chǎn)業(yè)自身方面，同時也對整個社會的道德體系、教育體系、價值觀體系等產(chǎn)生影響。

（2）對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠、體系不健全

我國網(wǎng)游規(guī)制一直還是探索性的，把發(fā)展放在自己可以控制平衡的一個節(jié)點。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度做一些調(diào)節(jié)，將規(guī)制的重點放在產(chǎn)業(yè)鏈下游的監(jiān)管上。因此，政府對這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持仍沒有一個系統(tǒng)的機(jī)制。

（3）對私服、外掛等違法行為缺乏系統(tǒng)有效的管理

政府對私服、外掛等行為管理的法規(guī)相對較少，也缺乏一定的連續(xù)性和完整性。最關(guān)鍵的是，該種違法行為不僅僅讓運營商和用戶產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對我國長期發(fā)展的網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)沖擊也很大。

（4）對網(wǎng)游虛擬財產(chǎn)的管理缺乏系統(tǒng)的保護(hù)機(jī)制

從管理市場的相關(guān)法規(guī)來看，這類法規(guī)仍然缺乏一定的系統(tǒng)性。主要的交易管理還是靠政府對市場的行政管理來進(jìn)行治理，這并不能形成有效的保護(hù)機(jī)制來維護(hù)消費者和企業(yè)的權(quán)益。僅僅靠政府的行政手段管理已經(jīng)很難再適應(yīng)市場的發(fā)展。當(dāng)這些問題慢慢累積時，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的市場秩序也會受到很大的影響，進(jìn)而蔓延整個網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)業(yè)鏈。

2 完善政府網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的建議

2.1構(gòu)建國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的參與發(fā)展激勵機(jī)制

我國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力不足，引進(jìn)的網(wǎng)游缺乏具體的國情適應(yīng)性，通過游戲傳播的文化和觀念與我國文化存在較大的差異，這對青少年身心發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。必須推動國產(chǎn)游戲創(chuàng)新，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成良好的發(fā)展激勵機(jī)制形成國產(chǎn)游戲主導(dǎo)的新局面。

（1）政策激勵

第一，通過立法對國產(chǎn)網(wǎng)游版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，以激勵更多網(wǎng)游企業(yè)發(fā)展。第二，鼓勵游戲產(chǎn)業(yè)海外拓展。對內(nèi)方面，提高行政效率。如新聞出版廣電總局加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的審批，提高辦事效率，加強(qiáng)部門內(nèi)部職責(zé)分工，縮短對游戲的審批周期等環(huán)節(jié)。在對外通過適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼鼓勵優(yōu)秀的游戲產(chǎn)品向外輸出。通過定期開展游戲博覽會或展銷會的模式來吸引世界的眼球，打造我國網(wǎng)游產(chǎn)品在國際市場中的知名度。

（2）項目激勵

政府通過制定如“游戲產(chǎn)業(yè)激勵項目”等激勵機(jī)制，致力于打造世界級游戲大國的目標(biāo)。在激勵過程中，可以將創(chuàng)新激勵的重點著力于文化方面，將網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)新納入到促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心項目之列。同時，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審查與監(jiān)督管理，鼓勵更多優(yōu)勢項目得到國家的政策和資金支持。

（3）榮譽激勵

政府對網(wǎng)游企業(yè)的榮譽激勵主要表現(xiàn)在對行業(yè)擴(kuò)展的支持以及對創(chuàng)新成果的開發(fā)上。如，獎金的設(shè)立，公開表彰等，通過榮譽的設(shè)立，激發(fā)企業(yè)積極性。事實上《古劍奇譚》和《三國演義》兩部網(wǎng)游作品都得到政府肯定并獲得相應(yīng)的獎項。

2.2統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段

（1）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控作用

利用稅收對與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分級分類，比如對于高質(zhì)量的、具有文化代表性的游戲產(chǎn)品可以放寬標(biāo)準(zhǔn)，若是一些不太適合青少年的或是可能對其產(chǎn)生不良影響的游戲，可以增加相應(yīng)稅款，用來調(diào)節(jié)游戲玩家的消費頻次。還可以隨游戲內(nèi)容的變化適當(dāng)?shù)恼{(diào)整稅率，鼓勵開發(fā)商開發(fā)設(shè)計更優(yōu)良的產(chǎn)品；對游戲負(fù)面影響進(jìn)行防范上，如用一定稅收收入進(jìn)行綠色網(wǎng)游宣傳和設(shè)置具體的社會活動，來引導(dǎo)社會共同致力于優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

（2）發(fā)揮法律手段規(guī)范作用

保證立法，查找現(xiàn)有規(guī)制的盲點；進(jìn)行專門的人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成立法的專業(yè)群體，對網(wǎng)游行業(yè)進(jìn)行具體考察，針對具體情況立法；政府采取適度靈活的解決方式，諸如網(wǎng)絡(luò)上的仲裁制度等方式來調(diào)節(jié)糾紛。及時發(fā)揮法律手段來彌補(bǔ)規(guī)范層面的不足。如：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)融資渠道；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)游戲的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；有關(guān)虛擬市場交易的管理規(guī)范；及設(shè)計產(chǎn)業(yè)稅收等相關(guān)方面的規(guī)制。

2.3協(xié)調(diào)政府規(guī)制與社會性規(guī)制

（1）鼓勵多元主體的廣泛參與

發(fā)揮行業(yè)自律，行業(yè)內(nèi)部要建立自我教育和自我監(jiān)督意識，對從業(yè)者進(jìn)行規(guī)范性教育，樹立行業(yè)榮譽感、企業(yè)的社會責(zé)任意識和持續(xù)發(fā)展的理念，同時敢于率先發(fā)現(xiàn)、反饋和曝光本行業(yè)中的問題，重拾行業(yè)的社會公信力；引導(dǎo)社會組織的廣泛監(jiān)督作用。成員可以是不同的社會組織，他們有著不同的專業(yè)背景，能夠從不同的角度為網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展提供建議，也能夠發(fā)現(xiàn)問題和開辟新的發(fā)展途徑。

（2）搭建多元主體溝通的制度平臺

平臺應(yīng)當(dāng)面向整個社會，吸納社會成員對本行業(yè)的建議和期望，約束從業(yè)者的行為。如中國游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)吸納各文化產(chǎn)業(yè)（電競、資本、游戲）企業(yè)著名人士參加，一起共謀以后的發(fā)展，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動游戲產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展。

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