高校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的根本路徑

劉靖

摘 要：高校教學(xué)管理隊(duì)伍的素質(zhì)與水平直接影響教學(xué)管理工作水平、教學(xué)質(zhì)量的提高及學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前高校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理和隊(duì)伍不穩(wěn)定及專業(yè)化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)等一系列問(wèn)題。本文從教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，分析指出只有通過(guò)深化機(jī)制改革打通職務(wù)和職稱兩個(gè)晉升通道，創(chuàng)新管理體制提高學(xué)院教學(xué)管理崗位級(jí)別，才有可能突破教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)瓶頸。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理 隊(duì)伍建設(shè) 機(jī)制體制

人才培養(yǎng)是大學(xué)的第一職能。高等教育質(zhì)量的提高不僅需要高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，更需要高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍。高校教學(xué)管理隊(duì)伍的素質(zhì)與水平直接影響教學(xué)管理工作的水平、教學(xué)質(zhì)量的提高及學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而當(dāng)前高校教學(xué)管理隊(duì)伍存在素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理和隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)等一系列問(wèn)題[1][2]。從開始教育部水平評(píng)估到現(xiàn)在，教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有走出這個(gè)困境，問(wèn)題究竟出在何處？如何破解？我們認(rèn)為必須找出根源所在，才有可能突破。

一、對(duì)加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)

教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)和基本要求（試行）》把“教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)”視為重要指標(biāo)，并對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)及成果等提出具體要求。教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估范圍》將“教學(xué)質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)”列為審核要點(diǎn)。教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性已成為高校管理者們的共識(shí)，研究者紛紛對(duì)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)意義進(jìn)行闡釋，提出應(yīng)從把好入口關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善考核機(jī)制、提高待遇及專業(yè)化建設(shè)等方面提出思考[3][4][5][6]。《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)高校課堂教學(xué)建設(shè)提高教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教黨[2017]51號(hào)）要求高校把教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)放在與教師隊(duì)伍建設(shè)同等重要的位置，除對(duì)教學(xué)管理人員的選用、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施提出意見(jiàn)外，還指出要積極創(chuàng)造條件，關(guān)心教學(xué)管理人員的成長(zhǎng)，為教學(xué)管理人員職稱評(píng)審、職務(wù)晉升創(chuàng)造更加有利的政策環(huán)境。要加強(qiáng)基層教學(xué)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專職教學(xué)管理隊(duì)伍，保障教務(wù)管理工作規(guī)范有序。由此可見(jiàn)，高校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)一直是國(guó)家、高校和廣大研究者廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)踐

1.建設(shè)舉措與政策保障。

在實(shí)踐方面，各高校紛紛進(jìn)行探索，加強(qiáng)建設(shè)，以廣東海洋大學(xué)為例，學(xué)校于2007年發(fā)布實(shí)施《廣東海洋大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，闡釋了對(duì)加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提出了加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)：一是明確實(shí)行校、院（系）兩級(jí)教學(xué)管理體制，明確了分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處等專職教學(xué)管理人員、院（系、部）分管教學(xué)工作的院長(zhǎng)（主任）、教學(xué)秘書等教學(xué)管理人員的工作職責(zé)。二是要求科學(xué)設(shè)崗，宏觀調(diào)控。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、學(xué)生人數(shù)和教學(xué)管理的需要，科學(xué)設(shè)置教學(xué)管理崗位，保障教學(xué)管理工作正常開展。各院（系）原則上應(yīng)配備專職教學(xué)秘書、教務(wù)員各1名，學(xué)生數(shù)在2000人以上規(guī)模的院（系）應(yīng)增加1名。三是要求按崗聘用，規(guī)范管理。制定教學(xué)管理各類崗位職責(zé)，明確崗位聘用條件，建立基本準(zhǔn)入制度，要求把好入口關(guān)。各教學(xué)管理崗位的基本條件為：教務(wù)處正、副處長(zhǎng)、教學(xué)單位教學(xué)副院長(zhǎng)（主任）須具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱;教學(xué)管理科級(jí)崗位人員一般具有本科以上學(xué)歷，熟悉計(jì)算機(jī)操作，具有較強(qiáng)的文字處理能力;其他教學(xué)管理崗位和教務(wù)員一般應(yīng)具有全日制?？埔陨蠈W(xué)歷，熟悉計(jì)算機(jī)操作。四是要求加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。定期或不定期舉行教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)管理、教學(xué)管理理論的培訓(xùn)。學(xué)校鼓勵(lì)教學(xué)管理人員攻讀更高層次的學(xué)歷（學(xué)位），有計(jì)劃地安排脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或在職進(jìn)修。五是要求建立教學(xué)管理研討會(huì)制度。學(xué)校每年召開一次教學(xué)管理工作研討會(huì)，逐步營(yíng)造良好的研究教學(xué)管理工作的學(xué)術(shù)氛圍，打造一支研究型的教學(xué)管理隊(duì)伍。

《廣東海洋大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》中對(duì)加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的政策保障提出意見(jiàn)，如對(duì)教學(xué)管理人員在職務(wù)聘任上予以政策傾斜，將教學(xué)管理人員的學(xué)歷（學(xué)位）進(jìn)修納入師資培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)支持教學(xué)管理研究，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并設(shè)立教學(xué)管理優(yōu)秀獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制。

2.建設(shè)效果與原因分析。

在教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，廣東海洋大學(xué)堅(jiān)持以《關(guān)于加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，取得了一定成效，但是效果并不理想。目前學(xué)校教學(xué)管理隊(duì)伍如大部分高校一樣，依然面臨教學(xué)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，造成上述現(xiàn)狀的原因有以下兩點(diǎn)：

一是崗位級(jí)別相對(duì)較低。與學(xué)校教學(xué)管理隊(duì)伍肩負(fù)著組織實(shí)施教學(xué)、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量控制的重要責(zé)任相比，學(xué)校教學(xué)管理崗位級(jí)別設(shè)置相對(duì)較低。學(xué)院教務(wù)員（教學(xué)秘書）統(tǒng)一納入學(xué)院管理崗，學(xué)校按照結(jié)構(gòu)比例要求實(shí)行總量控制。除學(xué)院辦公室主任、副主任外，其余不統(tǒng)一規(guī)范崗位名稱，教學(xué)秘書（教務(wù)員）崗大多為八級(jí)崗、九級(jí)崗、十級(jí)崗，缺乏吸引力，部分學(xué)院的教學(xué)管理崗無(wú)人報(bào)崗。

二是缺乏發(fā)展空間。教學(xué)管理人員雖然工作重、責(zé)任大，但是在職稱、職務(wù)晉升等方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，僅個(gè)別教學(xué)管理崗位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)崗，其他為管理崗，基層教學(xué)管理人員晉升困難，教學(xué)管理隊(duì)伍職業(yè)前景和發(fā)展方向暗淡，導(dǎo)致教學(xué)管理崗位缺乏吸引力，無(wú)人報(bào)崗或人員流動(dòng)性強(qiáng)。

綜上，雖然加大了對(duì)教學(xué)管理崗位的重視，加強(qiáng)了崗位規(guī)劃，明確了崗位準(zhǔn)入條件，加大了培訓(xùn)和交流力度，完善了激勵(lì)機(jī)制，但是從隊(duì)伍現(xiàn)狀看，建設(shè)效果不盡如人意。究其根源在于教學(xué)管理崗位級(jí)別偏低，發(fā)展空間有限，根本吸引不到人才，導(dǎo)致崗位準(zhǔn)入條件、崗位職責(zé)、崗位管理和崗位培訓(xùn)及交流學(xué)習(xí)制度等都成了一紙空文，后續(xù)措施無(wú)法落地。如因?yàn)闆](méi)人報(bào)崗，所以部分院校的教學(xué)管理人員由無(wú)學(xué)歷無(wú)職稱的非編人員擔(dān)任，導(dǎo)致教學(xué)管理隊(duì)伍缺乏教學(xué)管理研究與改革的能力，也因?yàn)闊o(wú)人報(bào)崗，崗位空缺，導(dǎo)致現(xiàn)有管理人員一人兼任數(shù)職，疲于應(yīng)付日常事務(wù)，無(wú)暇參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)校難以對(duì)照崗位職責(zé)進(jìn)行考核激勵(lì)。

三、高校教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的根本路徑

教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低，專業(yè)性不強(qiáng)，必然造成教學(xué)建設(shè)和改革指導(dǎo)不力，隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠，必然導(dǎo)致教學(xué)建設(shè)與改革缺乏持續(xù)性。教學(xué)管理崗位級(jí)別偏低、發(fā)展空間狹窄不僅是教學(xué)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的瓶頸，還制約了教育教學(xué)的改革和發(fā)展。只有通過(guò)機(jī)制體制改革，提高崗位設(shè)置級(jí)別、拓寬晉升空間，才能吸引優(yōu)秀人才投入教學(xué)管理工作中，才可能從根本上解決目前教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。

1.深化機(jī)制改革，打通職務(wù)和職稱兩個(gè)晉升通道。

鑒于教學(xué)管理工作不是一般意義上的行政工作，而是有著獨(dú)特技能要求的專業(yè)性工作，教學(xué)管理隊(duì)伍承擔(dān)著為教學(xué)改革出思路出方案的任務(wù)，他們既要懂教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律又要懂管理，才能讓改革方案順利執(zhí)行：他們決定什么時(shí)候、按什么樣的思路修訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整專家隊(duì)伍、完善工作程序等，專家們更多時(shí)候是在他們劃定的框架下工作[7]。教學(xué)管理的理論性較強(qiáng)，需要管理者有較高的理論研究水平。因此，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的必由之路是破除現(xiàn)有晉升機(jī)制束縛，實(shí)行職務(wù)和職稱兩個(gè)晉升通道，以職稱的晉升引導(dǎo)激勵(lì)教學(xué)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不僅符合教學(xué)管理實(shí)際，還有利于調(diào)動(dòng)教學(xué)管理人員的積極性，提高教學(xué)管理崗位的吸引力，同時(shí)對(duì)教學(xué)管理的理論研究和教學(xué)管理實(shí)際工作都能起到較好的促進(jìn)作用。

2.創(chuàng)新管理體制，提高學(xué)院教學(xué)管理崗位級(jí)別。

目前大多數(shù)高校學(xué)院教學(xué)管理崗位統(tǒng)一納入行政管理崗位，學(xué)校按照結(jié)構(gòu)比例要求實(shí)行總量控制，大多數(shù)擔(dān)負(fù)教學(xué)管理的崗位為辦公室副主任崗及以下。同時(shí)這種管理體制中教學(xué)秘書在行政上屬于本學(xué)院系，由辦公室管理，但是在業(yè)務(wù)上卻從屬于教務(wù)處，直接接受教務(wù)處安排，導(dǎo)致教學(xué)秘書經(jīng)常處于辦公室事務(wù)和教務(wù)處事務(wù)的兩難境地[8]。這種管理體制不僅造成教學(xué)管理崗位級(jí)別偏低，教學(xué)管理人員地位不高等現(xiàn)象，實(shí)際上還淡化教學(xué)管理的專業(yè)屬性。我們認(rèn)為加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的首要條件是創(chuàng)新目前管理體制，在二級(jí)學(xué)院?jiǎn)为?dú)設(shè)置“教務(wù)辦”專門從事教學(xué)管理工作。在各二級(jí)學(xué)院設(shè)置教務(wù)辦，配備教務(wù)辦主任（正科職）1名，副主任（副科職）1名，然后根據(jù)學(xué)生人數(shù)相應(yīng)增加教學(xué)秘書或教務(wù)員，以此提高教學(xué)管理崗位的級(jí)別，提高崗位吸引力，強(qiáng)化其專業(yè)屬性，從而增強(qiáng)教學(xué)管理人員的職業(yè)歸屬感，從根本上推進(jìn)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。

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