文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)存在的問題及措施

周教賢

摘要：作為近些年文化事業(yè)單位建設(shè)的熱點，法人治理結(jié)構(gòu)的合理性在許多試點已經(jīng)得到佐證。但在其具體運用過程中，依舊存在一定的問題。本文先對文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的概念與意義進行說明，發(fā)掘?qū)嵤┻^程中潛藏的問題，并提出了針對性的解決措施，旨在推動公共文化事業(yè)革新適應(yīng)新形勢發(fā)展，為我國文化建設(shè)有序開展做鋪墊。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位;法人治理結(jié)構(gòu);問題與措施

一、前言

在文化事業(yè)單位引入法人治理結(jié)構(gòu)，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。既提升了公共文化資源合理配置的可能性，也調(diào)動了社會各界對于公益文化建設(shè)的積極性，促使文化事業(yè)更好地發(fā)揮公共服務(wù)能力。

二、文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)理論闡釋

（一）文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)概述

法人治理結(jié)構(gòu)原本是企業(yè)長期發(fā)展中衍生出來的概念，通過將決策權(quán)和管理權(quán)授予不同的工作人員來制衡企業(yè)的權(quán)利調(diào)配與利益分割[1]。文化事業(yè)單位是我國文化建設(shè)重要的載體，但由于其以往沿襲的管理方式較為陳舊，很難將其文化價值發(fā)揮到最大化。因而近些年政府創(chuàng)新性地將法人治理結(jié)構(gòu)引入文化事業(yè)單位，倡導(dǎo)社會與行政主管部門共同發(fā)展文化事務(wù)。組織各界文化相關(guān)人士成立理事會作為法人治理結(jié)構(gòu)決策層，對文化事業(yè)單位日常的宣傳活動和工作開展進行最終敲定;而管理層則由文化行政主管部門工作人員組成，負責執(zhí)行文化事業(yè)單位的策劃方案。

（二）在文化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)的意義

將法人治理結(jié)構(gòu)并入文化事業(yè)單位，其現(xiàn)實意義可從必要性和重要性兩方面展開論述。從必要性角度來講，在文化事業(yè)單位推行法人治理結(jié)構(gòu)，從側(cè)面推動了深化國家行政體制改革的進程，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了必要的準備。從重要性角度來講，建立法人治理體系主要有以下幾點好處：第一，吸納社會各界文化相關(guān)人士進入事業(yè)單位的決策層，有利于增強公眾對于文化建設(shè)的參與感與認同感，給文化事業(yè)的多樣化發(fā)展提供更多可能;第二，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，通過不斷細化權(quán)責劃分可逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從直接管理到輔助治理的蛻變，為文化事業(yè)單位帶來更多自主決策的機會;第三，通過法人治理結(jié)構(gòu)的不斷推進，可實現(xiàn)一定程度的政事分離。這樣文化主管行政部門作為管理層能獲得更多文化建設(shè)革新動力，理事會也能吸取各方意見共同商議文化事業(yè)長遠發(fā)展的途徑。

三、當前文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中暴露的問題

（一）政府部門與法人治理結(jié)構(gòu)下各方存在權(quán)責重合

由于之前文化事業(yè)單位是由文化主管行政部門全權(quán)受理，在法人治理結(jié)構(gòu)的實際建設(shè)過程會形成思想轉(zhuǎn)變上的滯后，一時無法適應(yīng)部分權(quán)責的放開和交接。同時也由于文化事業(yè)單位缺乏相關(guān)經(jīng)驗，乍一接觸權(quán)利分化與責任安置的工作不能做出及時應(yīng)對和適當處理，致使新形勢下明確各方管理權(quán)責的任務(wù)不能到位[2]。這樣的情況可能會造成以下負面影響：一是直接引發(fā)文化事業(yè)單位運轉(zhuǎn)過程中權(quán)責的交叉和混淆，延緩日常各項工作的進度;二是權(quán)責重合的雙方在人員調(diào)配、資金周轉(zhuǎn)或是事務(wù)開展前產(chǎn)生矛盾與糾紛，激化雙方的不滿情緒和怨懟心理;三是行政部門不能正視政府職能相對弱化下自身的位置，對于文化事業(yè)單位內(nèi)的工作人員頤指氣使，但鑒于權(quán)責劃分十分模糊的狀況，工作人員也無法直接駁斥其頻繁的指揮。長此以往，權(quán)責重合造成的不利影響逐漸加深，文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，根本無法達到政府職能轉(zhuǎn)變、輔助發(fā)展文化事業(yè)的目的。

（二）文化單位建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu)進度緩慢

法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是為了實現(xiàn)文化事業(yè)單位內(nèi)的政事分離，但文化事業(yè)單位內(nèi)的員工長期受文化主管行政部門的管理，思維方式和行動能力更傾向于統(tǒng)一的安排與調(diào)配，并不習慣決策權(quán)與管理權(quán)分庭抗禮的類似企業(yè)的組織形式。鑒于這樣的固化思想，工作人員無法對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方案進行踴躍的執(zhí)行，擔心對原本的體制內(nèi)生活施加反作用，因而文化事業(yè)單位內(nèi)革新制度的進程不斷受到阻礙。但實際上，文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)是不完全一致的。前者是以公益為主要目標的公共事業(yè)，后者是以盈利為基本要求的商業(yè)公司，所以即使文化事業(yè)單位引入了法人治理結(jié)構(gòu)，也不會改變其公益事業(yè)的性質(zhì)，更談不上對原本的工作人員造成福利待遇下降等不利影響。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部缺乏職能精準定位

針對法人治理結(jié)構(gòu)中的決策層與管理層，要進行職能的明確規(guī)范與落實。尤其是要重視理事會的職能劃分，因其作為法人治理結(jié)構(gòu)中決策層的組織形式，是社會各界文化人士與政府相關(guān)人員匯集的結(jié)構(gòu)組成部分，對于文化事業(yè)單位的日常事務(wù)等起到?jīng)Q定性的作用。理事會的職能劃分可依據(jù)不同的標準進行分類，但其最基礎(chǔ)的職能就是做出決策。在法人治理結(jié)構(gòu)實行的前期，許多人會把“決策”和“監(jiān)督”作為理事會的主要職能，但實際上“監(jiān)督”職能應(yīng)隸屬于獨立的監(jiān)理部門。如果將文化事業(yè)單位的各項工作展開的決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)都置于理事會手中，就沒有相應(yīng)的部門對理事會的決策進行監(jiān)管。因此對法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部進行精準的職能定位，能使得每個部門各司其職，有序開展文化建設(shè)活動。

（四）有關(guān)部門相應(yīng)的制度保障不夠健全

法人治理結(jié)構(gòu)并入文化事業(yè)單位，對管理層和決策層等的工作人員提出了新的要求與規(guī)范。如果仍舊按照之前體制內(nèi)的制度管理方式，就不適用于新形勢下的文化事業(yè)單位。畢竟法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)吸引了社會人士的參與，因此對于人事安排、薪資發(fā)放、工作福利、社保情況等都應(yīng)該進行系統(tǒng)的安排和制度的完善，一定要重視文化事業(yè)單位核心問題的制度推敲，確保其行之有效[3]。

四、促進文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的措施

（一）政府深化體制改革適度放開權(quán)利管控

文化事業(yè)單位內(nèi)融入法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，就意味著政府部門要對權(quán)利進行下放，給予參與決策或管理的工作人員以一定的自由，也可對文化行政主管部門進行授權(quán)，使其暫代政府部門參與文化事業(yè)單位對于各項工作的決策與管理。但在過程中一定要注意把握分寸感，不能像之前一樣獨攬權(quán)利，而是作為普通的參與者聽取各方意見并提出己方見解。這是政府轉(zhuǎn)變職能適應(yīng)新時代發(fā)展的舉措，通過文化事業(yè)單位內(nèi)部革新，促使國家治理能力向現(xiàn)代化趨勢靠攏。

（二）呼吁社會融資促進法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

如今的公共文化建設(shè)不能再主要依靠國家財政扶持，應(yīng)吸納眾多的社會資本進入，使得社會公眾對文化建設(shè)有更高的參與度與期待感。政府可開展多形式的融資途徑，放寬行政審批的要求，準許社會各界通過資金投放或活動產(chǎn)品贊助的形式，共同參與文化事業(yè)的公益性服務(wù)。在此過程中培養(yǎng)人們的文化建設(shè)意識，也能鼓勵公眾用前瞻的眼光看待文化事業(yè)單位進行的體制改革，能夠以人民當家做主的主人翁意識進行公共事業(yè)的探討。

（三）明確法人治理結(jié)構(gòu)各部門職責配合

文化事業(yè)單位內(nèi)的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，要格外注重決策層、管理層及監(jiān)理層的良好配合，確保其在各自履行職責的同時能夠相互制衡，齊力促進文化事業(yè)單位工作的有效開展[4]。一般來講，決策層的理事會經(jīng)多方探討后敲定日常事務(wù)，交由管理層進行具體的工作執(zhí)行。在此過程中，監(jiān)理層可對理事會和管理層進行實時的督查。部門之間的相互協(xié)調(diào)與職責掣肘，能夠使法人治理結(jié)構(gòu)形成良性的循環(huán)，保持各自的工作專注度與風險警惕性，推進文化事業(yè)工作的有序開展。

（四）政府部門完善配套的制度予以保障

為應(yīng)對新形勢下的文化事業(yè)單位體制改革，政府應(yīng)出臺配套的制度對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)保駕護航。制度的確定要統(tǒng)籌全局，做到整體體系的完整與規(guī)范，避免因制度不完備造成的管理漏洞，提升法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的可靠性。同時制度制定也要著眼于細處，多方位兼顧工作人員的訴求以及管理過程中潛在的問題。重新構(gòu)建收入分配制度、養(yǎng)老保險制度等，切實保證員工的福利;設(shè)立工作人員考評制度，激勵員工對自己的工作范圍負起責任，塑造正面的整體形象。

（五）結(jié)合文化事業(yè)單位實情創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)

將法人治理結(jié)構(gòu)代入文化事業(yè)的做法，其實國外早已踐行，并收獲了不錯的最終效果。但在效仿此類體制改革時，不該全盤照搬而應(yīng)借鑒其中的優(yōu)秀成果，而應(yīng)結(jié)合我國文化事業(yè)單位的具體情況進行選擇性取用。在不斷的實踐過程中，時刻自查這樣的管理方式是否順應(yīng)體制改革要求。如果某個環(huán)節(jié)對文化事業(yè)單位造成阻礙，可以進行針對性的調(diào)整，或是對法人治理機構(gòu)進行創(chuàng)新性的延伸，透過不斷地探索逐漸找出適合我國國情與發(fā)展道路的最佳治理方案。

五、結(jié)束語

綜上所述，文化事業(yè)單位作為公益性的展示平臺，在納入法人治理結(jié)構(gòu)后有了更大的發(fā)展與進步空間。政府簡政放權(quán)，在轉(zhuǎn)換職能點的同時放寬各項要求，讓社會各界共同參與公共文化建設(shè)，也為文化事業(yè)單位建設(shè)提供了更多自主決策的權(quán)利。不僅實現(xiàn)了公共文化資源的分配與共享，也為國家治理體系現(xiàn)代化做出了一定的貢獻。

參考文獻：

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[2]戴珩.文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的理論邏輯和實踐路徑[J].圖書館建設(shè)，2015（02）：18-21+25.

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[4]陸筱璐，高宏存.公共文化單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的思考[J].行政管理改革，2017（08）：53-58.