元江縣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

王平

[摘要]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障基層組織正常運轉(zhuǎn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。當(dāng)前，元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在諸多問題，不能適應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求。因此，元江縣要因地制宜，大膽創(chuàng)新，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟;問題;對策建議

[中圖分類號]F321.32[文獻標識碼]A

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況

元江縣認真貫徹落實黨在農(nóng)村的一系列方針政策，強化“三農(nóng)”服務(wù)工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。截至2018年底，元江縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、81個村（社區(qū)）、765個村（居）民小組，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達9072萬元，其中：經(jīng)營收入410萬元、發(fā)包及上交收入1585萬元、投資收益38萬元、補助收入6129萬元、其他收入910萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟總支出達9494萬元，其中：經(jīng)營支出541萬元、管理費用支出6991萬元、其他支出1962萬元;本年收益-422萬元;可分配收益達9340萬元;當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有56個，當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有25個。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 經(jīng)濟總量較小，發(fā)展后勁不足

2018年元江縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入1054387萬元中農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入只有9072萬元，占比0.9%，且農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入中經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入和投資收益只有2033萬元，占比22%，補助收入和其他收入7039萬元，占比78%。從經(jīng)濟總量構(gòu)成情況分析，元江縣農(nóng)村集體經(jīng)濟總量較小、入不敷出，村集體自身“造血”功能弱，發(fā)展后勁不足。

2.2發(fā)展不平衡，存在“空殼”村

縣城及壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通便利的村（社區(qū)），農(nóng)村集體經(jīng)濟收入相對高;山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便的村（社區(qū)），農(nóng)村集體經(jīng)濟收入相對低，甚至存在“空殼村”。全縣81個村（社區(qū)）中，當(dāng)年有經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有56個;當(dāng)年無經(jīng)營性收入的村（社區(qū)）有25個，“空殼村”基層組織正常運轉(zhuǎn)全靠上級財政補助資金來維持。

2.3資產(chǎn)資源管理不夠規(guī)范，存在安全隱患

農(nóng)村干部對資產(chǎn)資源管理不夠重視，存在把資金管理好就行的思想，對集體資產(chǎn)資源增減變動情況登記不全面、不細致甚至不登記臺賬，憑記憶掌握資產(chǎn)資源大概存量，也未按報賬制度如實上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心，從而導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源管理混亂、底數(shù)不清、不夠規(guī)范，存在安全隱患。

2.4扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金投入不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟支出9494萬元中經(jīng)營支出只有541萬元，占比6%，而管理費用和其他支出達8953萬元，占比94%。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營性資金投入嚴重不足，加之各級政府扶持力度不夠，導(dǎo)致發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟滯后。

2.5缺乏經(jīng)營管理人才

因村（社區(qū)）干部待遇低，大部分懂經(jīng)營管理、有闖勁的人不愿意到村（社區(qū)）工作。而當(dāng)前在村（社區(qū)）工作的干部多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，不懂經(jīng)營管理，沒有闖勁，安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟意識，不能立足已有的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢創(chuàng)辦農(nóng)村集體企業(yè)增加集體收入。

3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對策建議

3.1 加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

根據(jù)中央、省和市關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，加快推進元江縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，切實維護農(nóng)村集體及每個成員的利益，不斷增加農(nóng)村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 將招商引資工作延伸到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

各級黨委、政府要創(chuàng)新招商引資工作，出臺服務(wù)政策，將發(fā)展?jié)摿Υ?、資金雄厚和誠信較好的企業(yè)引進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過投資建廠，開發(fā)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并帶動培育農(nóng)村集體企業(yè)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3.3拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

創(chuàng)新思路、敢于擔(dān)當(dāng)，因地制宜，多形式多渠道挖掘利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是積極探索“區(qū)位型”發(fā)展模式。城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）周邊、公路沿線、旅游景點、人口居住密集區(qū)等地方，充分利用村（組）集體資產(chǎn)資源或流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把綠水青山變成金山銀山，在符合土地規(guī)劃前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)集貿(mào)市場、商鋪、倉儲、農(nóng)家樂、停車場、修理廠等設(shè)施，采取租賃、承包等經(jīng)營方式，利用區(qū)位優(yōu)勢增加集體經(jīng)濟收入。二是積極探索“產(chǎn)業(yè)型”發(fā)展模式。依托本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，整合部門項目扶持資金，利用集體積累資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、脫貧攻堅資金等，積極與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等）聯(lián)合發(fā)展，采取流轉(zhuǎn)土地入股、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、電子商務(wù)信息等多種形式的合作，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展新型集體經(jīng)濟。三是積極探索“股份型”發(fā)展模式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，可采取獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式盤活集體存量資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。四是積極探索“實體型”發(fā)展模式。在交通便利、資源條件好的地方，可以根據(jù)市場需求打造品牌，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)畜（禽）養(yǎng)殖場，注冊成立公司、專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，采取承包經(jīng)營方式的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

3.4配強村級班子

一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人才為支撐，必須選優(yōu)配強村級班子。從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。二是加強教育培訓(xùn)，提高村級干部隊伍綜合素質(zhì)，堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念;三是改革村級考評機制，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為考核村級的主要指標，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。

3.5加大政策扶持力度

一是加大財政政策支持，整合各類涉農(nóng)資金，建立發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟專項基金，向農(nóng)村集體經(jīng)濟項目傾斜，重點向經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟項目傾斜。對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風(fēng)險小、管理科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)營項目給予專項扶持，加大資金投入。二是積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟綠色通道、降低貸款利率等，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)稅費“能減則減、能免則免”，盡量減輕負擔(dān)。三是在不違背農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策和不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會能人進入農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運作規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。

3.6強化監(jiān)督管理，確保各項規(guī)章制度落實

一是各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門跟蹤監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)營性項目，加強財務(wù)管理，做到項目資金?？顚Ｓ?，確保經(jīng)營性項目落地產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。二是定期開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)資源運營情況，防止集體資產(chǎn)資源流失。三是加強審計監(jiān)督，定期開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源常規(guī)審計，防止侵占集體資產(chǎn)，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

[參考文獻]

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