水利工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作探討

劉莉

摘 要：某些地方水利部門對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理時(shí)存在不足之處，在一定程度上影響其發(fā)展前景?；诖耍运A(yù)算績(jī)效管理為研究對(duì)象，對(duì)其存在的現(xiàn)狀以及問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出完善水利預(yù)算績(jī)效管理的建議，希望為相關(guān)工程提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程 預(yù)算 績(jī)效管理

如今，水利預(yù)算績(jī)效是預(yù)算管理工作不可缺少的一部分，國(guó)家不同部門都將研究重點(diǎn)放在分析水利預(yù)算績(jī)效工作上面，并提出相應(yīng)指導(dǎo)意見，地方部門在管理水利預(yù)算績(jī)效的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確管理主體以及管理細(xì)則，從整體上增強(qiáng)管理能力。

1.水利預(yù)算績(jī)效管理概述

預(yù)算績(jī)效為全面預(yù)算管理系統(tǒng)里面不可缺少的一部分，其是在“業(yè)財(cái)融合”模式之下的管理形式。僅僅以字面角度分析，預(yù)算績(jī)效管理主要由兩部分構(gòu)成，分別為預(yù)算以及績(jī)效管理，然而在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候，工作者要明確該工作并非將預(yù)算以及績(jī)效簡(jiǎn)單融合，而要把管理重點(diǎn)放在預(yù)算管理上。從整體上來(lái)講，水利預(yù)算績(jī)效工作是公共預(yù)算管理系統(tǒng)中的一員，長(zhǎng)期以來(lái)，該工作深受有關(guān)部門的重視，在很多水利項(xiàng)目之中，水利預(yù)算績(jī)效的管理工作在其中扮演著十分重要的角色。然而當(dāng)前水利預(yù)算績(jī)效的管理工作還擁有極大發(fā)展空間，在管理工作進(jìn)行之時(shí)，仍然有許多顯著問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了正常預(yù)算績(jī)效工作的合理進(jìn)行。如今，有效化解預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中所存在的問(wèn)題是提升預(yù)算管理整體水平的關(guān)鍵措施。預(yù)算具體績(jī)效管理系統(tǒng)如圖1所示。

2.水利預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題分析

2.1思想觀念陳舊，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)

一直以來(lái)，該績(jī)效管理工作的指導(dǎo)思想較為落后，“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效”的傳統(tǒng)思想在工作者心中根深蒂固。

2.2績(jī)效管理制度建設(shè)滯后，亟待加強(qiáng)

國(guó)內(nèi)在制定有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的制度的時(shí)候，制定背景和其他國(guó)家存在許多差異，很多理論主要以國(guó)外現(xiàn)有理論為基礎(chǔ)，很少有學(xué)者根據(jù)中國(guó)水利項(xiàng)目實(shí)際情況制定有關(guān)理論，并對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新?？傮w來(lái)講，績(jī)效管理制度比較落后，應(yīng)用范圍有限，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，今后在管理工作中，應(yīng)當(dāng)不斷細(xì)化各項(xiàng)工作程序。

2.3績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立及體系建設(shè)有待完善

水利預(yù)算工程在進(jìn)行之時(shí)，支出項(xiàng)目比較多，具體主要包括經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)以及水利工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置安裝還有房屋維修類型的支出等等，由于同一類別的不同項(xiàng)目的支出也有不同之處，因此很難建立起統(tǒng)一的指標(biāo)系統(tǒng)。如今，現(xiàn)存的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)存在眾多問(wèn)題：（1）評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單單一，在評(píng)價(jià)之時(shí)，往往更加重視合規(guī)性評(píng)價(jià)，沒有把效益性評(píng)價(jià)放在重要位置；（2）評(píng)價(jià)工作側(cè)重于項(xiàng)目本身，并沒有深入分析工程內(nèi)外各種因素；（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里面定性指標(biāo)偏多，定量指標(biāo)偏少；（4）水利預(yù)算工程無(wú)足夠具體數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)的結(jié)果無(wú)法和同種行業(yè)以及類型的工程進(jìn)行比較，由此使得水利預(yù)算績(jī)效工作存在較多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將其完善。

2.4績(jī)效評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算績(jī)效管理工作在運(yùn)行之時(shí)較為復(fù)雜，因此參與此工作的人應(yīng)當(dāng)明確與該工作具有密切聯(lián)系的專業(yè)知識(shí)。然而當(dāng)前現(xiàn)狀是很多參與者往往沒經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，也沒有掌握足夠的理論知識(shí)，很多參與者在理解績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及目標(biāo)的時(shí)候，往往存在不同之處，種種主觀因素導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。

3.完善水利預(yù)算績(jī)效管理的建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織體系，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化績(jī)效理念

不同水利部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)專門的水利預(yù)算績(jī)效委員會(huì)，專門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效工作，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)良的部門可以設(shè)置強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效管理工作。適當(dāng)改變工作觀念，加強(qiáng)責(zé)任以及效率意識(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)財(cái)務(wù)部門，做到各司其職，在專門負(fù)責(zé)人指導(dǎo)之下，各個(gè)部門負(fù)責(zé)不同工作。

3.2逐步建立完善系統(tǒng)

不同部門在對(duì)預(yù)算績(jī)效工作進(jìn)行管理之時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)工作，保證內(nèi)部執(zhí)行以及監(jiān)督還有評(píng)價(jià)工作有條不紊地進(jìn)行，另外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的不同工作環(huán)節(jié)，在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作指導(dǎo)導(dǎo)向，將績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)作基本手段，不斷優(yōu)化預(yù)算管理，合理分配各種資源，將成本控制在一定范圍之內(nèi)，不斷提高資金利用率，建設(shè)全方位多層次并符合水利特征的預(yù)算績(jī)效系統(tǒng)。加強(qiáng)完善制度體系力度，制定合理、科學(xué)的績(jī)效制度，并建設(shè)與之有關(guān)的配套設(shè)施，完善預(yù)算績(jī)效體系，為建設(shè)該制度提供必要的支撐；設(shè)置科學(xué)并且高效的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，為其提供技術(shù)服務(wù)；設(shè)置與之有關(guān)的信息管理系統(tǒng)，為預(yù)算績(jī)效工作增加信息技術(shù)的力量。

3.3加強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制訂

不同水利部門在發(fā)展水利事業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照單位的具體職責(zé)進(jìn)行，深入分析工作內(nèi)容，并進(jìn)行全面論證工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的工作，在科學(xué)以及民主等思想的支持下，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展具體目標(biāo)，做好中小流域以及水資源綜合規(guī)劃，水利事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)和基礎(chǔ)性以及水利業(yè)務(wù)工作建立密切聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)，設(shè)置預(yù)算工程規(guī)劃，制定詳細(xì)的計(jì)劃。

3.4強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)“兩化”管理

要想從根本上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，并且為保證管理工作的科學(xué)化以及精細(xì)化，相關(guān)工作者應(yīng)當(dāng)竭盡全力增強(qiáng)預(yù)算管理質(zhì)量，管理的重點(diǎn)為基礎(chǔ)，關(guān)鍵之處為基層。不同水利部門應(yīng)當(dāng)全面進(jìn)行管理工作，在進(jìn)行工作之時(shí)，積極搜集與工作有關(guān)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，設(shè)置合理的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善工程數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息準(zhǔn)確性；工作人員不僅僅要明確當(dāng)前現(xiàn)有的具體信息，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)績(jī)效管理的具體目標(biāo)，在有關(guān)評(píng)價(jià)專家的指導(dǎo)下，不斷完善數(shù)據(jù)信息，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做好準(zhǔn)備。

3.5進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍

不同水利部門在發(fā)展水利事業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是的原則，積極安排組織工作，探索并且逐漸增加績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，相應(yīng)的增加單位以及項(xiàng)目還有資金數(shù)量，完善績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在“橫向到邊、縱向到底”理念指導(dǎo)下建設(shè)績(jī)效管理系統(tǒng)，通過(guò)有關(guān)專家以及中介機(jī)構(gòu)的支持，科學(xué)合理的對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.6進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳

為從根本上提高績(jī)效管理能力，應(yīng)該在特定時(shí)間之內(nèi)積極宣傳與績(jī)效管理有關(guān)的知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的力度，并加強(qiáng)對(duì)各個(gè)參與者的培訓(xùn)力度，從整體上提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平；深入分析與預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)的工作知識(shí)，在新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支持下，大力宣傳預(yù)算績(jī)效知識(shí)，做好試點(diǎn)工作，讓人們明確預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性。

4.結(jié)束語(yǔ)

如今，在管理水利預(yù)算績(jī)效工作之時(shí)，有很多不可避免的問(wèn)題，然而很多問(wèn)題在解決過(guò)程中，困難重重，因此針對(duì)水利預(yù)算績(jī)效管理的主要負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)努力尋找問(wèn)題的源頭，并在尋找問(wèn)題發(fā)生根源的基礎(chǔ)上，找出解決問(wèn)題的主要對(duì)策，從整體上增強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理能力。

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