公用事業(yè)定價(jià)分析

宋林

【摘 要】城市公用事業(yè)是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而其定價(jià)也直接關(guān)系著國民生活的日常運(yùn)行;因此，對(duì)公用事業(yè)的定價(jià)進(jìn)行分析有很大的重要性和必要性。本文先是介紹了公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制存在的主要問題;其次，分析了現(xiàn)行公用事業(yè)的五個(gè)定價(jià)模型;最后，對(duì)公用事業(yè)價(jià)格改革的方向進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè);價(jià)格機(jī)制;改革思路

【中圖分類號(hào)】F294.1 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-3089（2019）17-0249-01

一、公用事業(yè)價(jià)格現(xiàn)狀及問題

城市公用事業(yè)是城市存在與發(fā)展的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公用事業(yè)無論是其內(nèi)涵還是外延都在發(fā)生變化。隨著各地的公用事業(yè)市場化進(jìn)程的加快，公用事業(yè)的低效率、俘獲以及權(quán)力濫用等問題逐漸凸現(xiàn)。因此，如何建立最優(yōu)的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，提高公用事業(yè)運(yùn)營相率，成為公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制改革的核心環(huán)節(jié)。

1.價(jià)格法規(guī)不健全。

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，但是，我國公用事業(yè)價(jià)格規(guī)制的手段主要是依靠政府行政協(xié)調(diào)的力量，而不是依靠法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束。至今為止，我們國家還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范自然壟斷行業(yè)價(jià)格行為的法律法規(guī)，也沒有具體規(guī)范某一特定自然壟斷行業(yè)價(jià)格行為的單行法律法規(guī)。

2.價(jià)格制定不科學(xué)。

成本合理性和真實(shí)性的判定是制定公用事業(yè)價(jià)格的瓶頸。公用事業(yè)定價(jià)一直沿用成本加成定價(jià)法，即確定公用事業(yè)價(jià)格的依據(jù)主要是企業(yè)上報(bào)的成本。這種成本是一定區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)的個(gè)別成本，不一定與合理的社會(huì)平均成本相符，也沒有從控制價(jià)格需要的角度設(shè)計(jì)成本的規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.價(jià)格聽證會(huì)制度不完善。

公用事業(yè)價(jià)格聽證會(huì)經(jīng)過幾年實(shí)踐，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn);但也存在著一些不完善問題，主要是：聽證會(huì)代表人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的專業(yè)性不夠，素質(zhì)構(gòu)成存在差異。聽證代表的聽證準(zhǔn)備時(shí)間倉促和資料占有不全面、信息掌握不對(duì)稱等，使得在論證成本合理性時(shí)聽證代表難以提出質(zhì)疑的有力依據(jù)，也直接削弱了聽證的效力。

4.價(jià)格管制方法單一。

現(xiàn)行公用事業(yè)價(jià)格管制的方法，大多是在核準(zhǔn)成本基礎(chǔ)上制定公用事業(yè)的固定價(jià)格。這種既不靈活也缺乏激勵(lì)性的單一管理方法，雖然可以抑制經(jīng)營者利用壟斷地位謀取高額利潤的行為，保護(hù)消費(fèi)者利益;但同時(shí)也抑制了競爭機(jī)制的引入，阻隔了企業(yè)與市場之間的相互作用關(guān)系，使價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制受到很大制約。

5.監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范。

目前公用事業(yè)單位仍具有明顯的政企合一特征。公用事業(yè)行業(yè)主管部門既是管理政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者。由于缺乏有效的監(jiān)督和約束，企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，虛列成本、損害消費(fèi)者利益和亂收費(fèi)現(xiàn)象非常普遍。這種政企不分的做法使自然壟斷變成行政性壟斷，從而產(chǎn)生企業(yè)缺乏競爭壓力、效率低下、經(jīng)營成本高、服務(wù)意識(shí)差等不良現(xiàn)象。

6.補(bǔ)償機(jī)制不合理。

公用事業(yè)的公益性決定了它不能完全以追求利潤最大化為目的，因公益特性而損失的利益應(yīng)通過價(jià)格補(bǔ)償和政府財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)渠道得以彌補(bǔ)。但由于各地財(cái)力有限，政府往往拿不出更多的財(cái)力直接投入或進(jìn)行補(bǔ)貼，而更多寄希望于通過調(diào)價(jià)來解決補(bǔ)償不足問題。

二、公用事業(yè)的價(jià)格模式

1.最高限價(jià)模式。

最高限價(jià)模式在英國最具代表性。英國政府首先通過將公用事業(yè)企業(yè)在股票交易所出售給公眾的方式進(jìn)行私有化。政府成立煤氣辦公室、水務(wù)辦公室等獨(dú)立機(jī)構(gòu)，發(fā)放經(jīng)營許可證、修改許可證條款、進(jìn)行價(jià)格、投資、質(zhì)量等方面的管理。并將有關(guān)信息、立法等政策意向通過互聯(lián)網(wǎng)、聽證會(huì)等廣泛聽取公眾意見。在此基礎(chǔ)上，英國政府對(duì)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)最高限價(jià)管理，采用由斯蒂芬·李特查爾德設(shè)計(jì)的即I-X模型。

2.資本收益率模式。

資本收益率管制定價(jià)法也稱收益率管制定價(jià)法，是以美國為代表使用的對(duì)公用事業(yè)價(jià)格管制的基本方法。收益率管制的基本思路是：賦予公用事業(yè)企業(yè)投入的資本以規(guī)定的收益率，從而逆推確定公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。

3.全成本定價(jià)一平均成本法。

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，從資源配置和社會(huì)總福利的角度來講，邊際成本定價(jià)是最優(yōu)定價(jià)。但在自然壟斷行業(yè)中，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用，若采用邊際成本定價(jià)會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)虧損。為解決這一問題，拉姆齊提出在成本遞減的行業(yè)，須將價(jià)格定得比邊際成本高;而在成本遞增的行業(yè)，定價(jià)則比邊際成本定價(jià)略低，從而實(shí)現(xiàn)全部成本的回收，達(dá)到收支平衡。這種在廠商盈虧平衡下社會(huì)福利最大化的平均成本定價(jià)方式被稱為“拉姆齊定價(jià)”。

4.交叉補(bǔ)貼定價(jià)或者聯(lián)合銷售。

交叉補(bǔ)貼定價(jià)或者聯(lián)合銷售的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)移支付。所謂交叉補(bǔ)貼就是擁有兩種以上產(chǎn)品或擁有兩個(gè)以上消費(fèi)群的企業(yè)，用一個(gè)部門的盈余彌補(bǔ)另外一個(gè)部門的虧損;或者說，一些產(chǎn)品（消費(fèi)者）為另外一些產(chǎn)品（消費(fèi)者）承擔(dān)了成本。

除了上述介紹的幾種較為典型的定價(jià)模式外，在我國實(shí)踐中運(yùn)用較為廣泛的還有成本加成核定價(jià)和競爭定價(jià)法等等。

三、公用事業(yè)價(jià)格的改革思路

1.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公用事業(yè)的特點(diǎn)是其壟斷性，但是壟斷的存在不利于有序競爭市場的形成;因此對(duì)于具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化競標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有序、有效競爭市場的形成，進(jìn)而提高公用行業(yè)的效用最大化。例如，研究將不同城市的自來氣公司、煤氣公司的競爭業(yè)務(wù)剝離后，促進(jìn)地區(qū)間管網(wǎng)公司的重組，并在全國范圍內(nèi)，對(duì)分區(qū)域管網(wǎng)進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，最大限度實(shí)現(xiàn)競爭。

2.完善公用事業(yè)價(jià)格改革機(jī)制。

公用事業(yè)價(jià)格形成是一個(gè)不斷調(diào)整的長期動(dòng)態(tài)過程，改革及創(chuàng)新定價(jià)方法是建立科學(xué)定價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵;因此，應(yīng)當(dāng)建立可競爭的法律、經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)及體制方面的定價(jià)環(huán)境，積極探索公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的方法。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)國內(nèi)國外公用事業(yè)發(fā)展實(shí)踐過程中采用的各種方法進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)后，并結(jié)合中國公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定價(jià)的目標(biāo)，提出適合我國公用事業(yè)的定價(jià)方法改革思路。

3.建立成本約束機(jī)制。

政府通過法律、法規(guī)或特許經(jīng)營合同，要求被管制企業(yè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本核算，建立企業(yè)完整、真實(shí)的成本核算系統(tǒng)，從而為價(jià)格制定和調(diào)整提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部強(qiáng)化約束，加強(qiáng)成本管理，建立和完善內(nèi)部管理體制，通過優(yōu)化管理來控制成本。

4.擴(kuò)充市場邊界，實(shí)現(xiàn)區(qū)域重組和市場的統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模急速擴(kuò)充，或者市場出現(xiàn)新的需求時(shí)，隨著市場邊界的擴(kuò)充，導(dǎo)致一定范圍內(nèi)可以允許不只一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，競爭的條件大大改善。這包括兩層含義：一是地域的擴(kuò)充，導(dǎo)致原有需求加以合并。二是技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界開始模糊或擴(kuò)充時(shí)，競爭會(huì)有所加劇。因此，應(yīng)在打破傳統(tǒng)區(qū)域性行政壟斷體制的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)重組，使分隔的市場合并，擴(kuò)大原有邊界;特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，促成統(tǒng)一競爭的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展與市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立。