靈武市畜禽養(yǎng)殖出戶入園調研報告

何太國

摘 要：為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和脫貧富民攻堅，從源頭上改善畜牧養(yǎng)殖環(huán)境，保障人民群眾生產生活高質量發(fā)展。靈武市在確保各級政府投資建設的養(yǎng)殖園區(qū)正常運轉、發(fā)揮最大效益的基礎上，又通過調整畜牧業(yè)產業(yè)布局結構，在我市白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)境內規(guī)劃建設了奶牛、肉牛、肉羊、生豬四個養(yǎng)殖基地，積極引導廣大養(yǎng)殖戶“出戶入園”，逐步推進畜牧業(yè)向規(guī)?；藴驶?、集約化、生態(tài)化、智能化發(fā)展?，F將具體工作報告如下。

關鍵詞：靈武市;畜禽養(yǎng)殖;入園現狀;存在的問題;建議措施

一、靈武市畜禽出戶入園現狀

1.散養(yǎng)戶現狀

養(yǎng)殖業(yè)是我市促進農民增收的支柱產業(yè)之一（約占農民人均收入的30%左右），也是全國586個養(yǎng)殖大縣之一。據行業(yè)主管部門統(tǒng)計（動態(tài)），從事各類畜禽養(yǎng)殖戶達7880戶，其中：規(guī)模養(yǎng)殖場達301戶，存欄量達32.4萬頭只;散養(yǎng)戶達7579戶，存欄量達45.85萬頭只;散養(yǎng)戶主要分在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居民的房前屋后，與廣大人民群眾美好生活需求矛盾較大?，F根據《靈武市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定規(guī)劃方案》要求，急需“出戶入園”的崇興、大泉兩處水源地的養(yǎng)殖戶，共涉及13個村1612戶散養(yǎng)戶，存欄達6.5萬頭只，難度非常之大。

2.各級財政扶貧建設的養(yǎng)殖園區(qū)使用情況

靈武市近年來先后承擔的生態(tài)移民工程中，共建設5個養(yǎng)羊園區(qū)（1686座，戶均1座，每座35平方米）和1個奶牛養(yǎng)殖園區(qū)（涉及593戶），占地分別為135畝、450畝。目前，原建設的養(yǎng)羊園區(qū)，經改造現有4個園區(qū)已流轉大戶、養(yǎng)殖公司等從事肉牛養(yǎng)殖，1家仍通過流轉從事肉羊養(yǎng)殖，流轉費戶均為260元;奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，通過入資托管奶牛方式，戶均增收1500元。同時，帶動移民群眾長期就地就近務工人數達100余人，多渠道增加經濟收入，運行情況及效益較好。

3.靈武市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的園區(qū)情況

2018年起，靈武市委、政府為持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和脫貧富民兩大攻堅，在白土崗鄉(xiāng)、馬家灘鎮(zhèn)境內選址規(guī)劃占地9280畝，建設奶牛、肉牛、肉羊、生豬四個現代養(yǎng)殖示范基地，共計規(guī)劃56個規(guī)模養(yǎng)殖場。目前，市人民政府已投資約1.3億元，完成了31公里供水、34.6公里供電和24.2公里道路建設工程。已有35家通過招商引資和鼓勵新型經營主體獨資或抱團入住養(yǎng)殖基地，正在有序開工建設中。其中：奶牛場17家、肉牛場8家、生豬5家、肉羊5家?；亟ǔ珊?，預計奶牛存欄5萬頭、肉牛存欄3萬頭、肉羊存欄5萬只、生豬存欄6萬頭。已有5家規(guī)模奶牛場完成基礎設施建設，現存欄優(yōu)質進口奶牛3440頭;4家肉羊養(yǎng)殖園區(qū)基礎設施已完成投入使用，共入園13戶，存欄肉羊9300只。

二、存在的問題

1.散養(yǎng)戶積極性不高，認識不到位。一方面，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣和剩余勞動力從事簡單養(yǎng)殖增收養(yǎng)家糊口的因素影響，對環(huán)境影響的認識不到位;另一方面，散養(yǎng)戶受資金短缺約束，加之“出戶入園”距離家門口較遠，不便養(yǎng)殖管理等，大都暫無“出戶入園”意向。

2.新規(guī)劃的白土崗養(yǎng)殖基地入駐門檻相對較高。為了提高土地利用率，提高養(yǎng)殖效率，降低環(huán)境污染，我市白土崗養(yǎng)殖基地入駐條件奶牛肉牛均為2000頭、肉羊生豬均為10000只頭以上規(guī)模。廣大的散養(yǎng)戶，由于經濟實力弱，即使是通過聯合抱團、或入股、或入托等形式，暫時比較困難。

3.畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用壓力大。散養(yǎng)戶處于自家房前屋后養(yǎng)殖，無土地配套相應的糞污處理設施設備，造成對周邊環(huán)境的影響較大，特別是臭氣擾民問題難以解決。即便是在周邊建設區(qū)域性糞污處理廠，主要是無建設用地，導致糞污處理壓力增大。

三、建議與措施

1.加大宣傳力度，提高思想認識。利用媒體或發(fā)放宣傳冊，讓廣大養(yǎng)殖群眾進一步充分認識和掌握《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關法律法規(guī)知識，逐步轉產轉型。

2.出臺扶持政策，鼓勵“出戶入園”。對原有散養(yǎng)戶基礎設施拆除給予一定補助，同時鼓勵入住新園區(qū)后，按照存欄2000頭奶牛場、2000頭肉牛場、10000只肉羊場、10000頭生豬場，分別給予170萬元、100萬元、50萬元、80萬元的基礎設施及配套糞污設施設備建設補助，調動廣大養(yǎng)殖戶積極出戶入園。

3.解決建設用地，建設有機肥廠解決糞污處理問題。政府應根據國家相關規(guī)定，責成自然資源部門按程序盡快調整建設用地，為糞污加工處理有機肥廠提供建設用地，解決好糞污資源化利用問題。同時，還應出臺有機肥加工場后續(xù)扶持政策，對集中收集處理糞污每噸給予補助30元，確保有機肥廠運行正常。