喻湘
摘 要:完善社區(qū)治理體系,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理是武漢市重構(gòu)超大城市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。多年來(lái),江岸區(qū)依據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn),始終堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,促進(jìn)社區(qū)治理主體從單一型向多元型發(fā)展,充分發(fā)揮各治理主體在社區(qū)治理實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì),初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元共治的社區(qū)治理格局。
關(guān)鍵詞:社區(qū)治理;多元共治;主體多元化
完善社區(qū)治理體系,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理是武漢市重構(gòu)超大城市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái),武漢市高度重視社區(qū)建設(shè)工作,從百步亭社區(qū)體制創(chuàng)新,到“883社區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“兩型社區(qū)”建設(shè)等社區(qū)治理工程的實(shí)施,不僅為全國(guó)社區(qū)治理提供了實(shí)踐范例,而且也為新一輪社會(huì)治理創(chuàng)新,打造武漢民生升級(jí)版奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江岸區(qū)依據(jù)不同社區(qū)特點(diǎn),始終堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理,促進(jìn)社區(qū)治理主體從單一型向多元型發(fā)展,充分發(fā)揮各治理主體在社區(qū)治理實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì),初步形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元共治的社區(qū)治理格局。
一、社區(qū)多元共治的理論模式
(一)主體多元,各施共力
隨著全國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,我國(guó)社區(qū)形成了多元主體構(gòu)成的社區(qū)治理結(jié)構(gòu),包括黨組織和街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等多元主體。這些主體可以劃分為“國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)”的三方代表,因此從“國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)”的角度分析,有助于對(duì)社區(qū)多元治理主體的構(gòu)成、功能、優(yōu)勢(shì)有更清晰的認(rèn)識(shí)。
黨組織和街道辦事處是社區(qū)治理中的“國(guó)家”代表。黨組織是社區(qū)治理主體的重要組成部分,對(duì)社區(qū)治理起著至關(guān)重要的作用,在社區(qū)治理中發(fā)揮政治導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、文化宣傳等功能。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu),是社區(qū)多元治理主體中唯一具有強(qiáng)制權(quán)力的主體,在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用,在與社區(qū)居委會(huì)的互動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能。
社區(qū)治理主體的“社會(huì)”代表,包括居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等。社區(qū)居委會(huì)是居民維護(hù)自身利益的組織,也是行使社區(qū)自治權(quán)力的最重要載體和核心組織,在社區(qū)治理中發(fā)揮著聯(lián)系政府與社區(qū)的橋梁作用,是居民的代言人。業(yè)主委員會(huì)是基于房屋產(chǎn)權(quán)而成立的物業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)主自治性組織,由全體業(yè)主民主選舉產(chǎn)生,對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),維護(hù)業(yè)主利益,負(fù)責(zé)物業(yè)管理方面的日常事務(wù)。社區(qū)居民是構(gòu)成社區(qū)的最基本元素,既是社區(qū)治理的主體,又是社區(qū)服務(wù)的最重要客體。隨著利益需求的多元化,社區(qū)居民開(kāi)始積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù),行使監(jiān)督權(quán),提高社區(qū)自治能力。
物業(yè)公司是社區(qū)治理中的“市場(chǎng)”代表,接受業(yè)主或業(yè)委會(huì)的委托進(jìn)行物業(yè)管理,直接對(duì)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé),通過(guò)小區(qū)住房修理、物業(yè)收入、安保等事項(xiàng)影響社區(qū)治理。
(二)主導(dǎo)明確,凝心聚力
黨的十九大報(bào)告提出“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”,要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),固本強(qiáng)基”作為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本原則。表明我國(guó)社區(qū)治理的基本方向和總體要求是黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,“負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律,團(tuán)結(jié)、組織黨支部成員群眾完成本社區(qū)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù);支持和保證社區(qū)居民委員會(huì)依法自治,履行責(zé)任;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè),做好思想政治工作,發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用?!痹谏鐓^(qū)中,黨組織發(fā)揮著政治與思想上的指導(dǎo)作用和組織上的支持與保障作用,通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)確定社區(qū)建設(shè)的政治原則、政治方向和政治導(dǎo)向。社區(qū)黨組織可以動(dòng)員社區(qū)力量和社區(qū)資源推動(dòng)社區(qū)建設(shè),進(jìn)行跨單位、跨社區(qū)協(xié)調(diào),凝心聚力,為社區(qū)自治創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
(三)多元互補(bǔ),協(xié)調(diào)推動(dòng)
社區(qū)治理主體由單一型向多元化轉(zhuǎn)變,多方合作、多元互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推動(dòng)、共同管理成為社區(qū)治理的必然要求。社區(qū)治理主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理。社區(qū)治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系可以從縱向和橫向兩個(gè)維度進(jìn)行分析。
街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)治理中兩個(gè)最重要的組織,也是社區(qū)多元治理主體中最主要的載體。從法律層面上社區(qū)居委會(huì)屬于群眾性自治組織,擁有自治權(quán),街道辦事處作為政府派出機(jī)構(gòu),擁有行政權(quán),與居委會(huì)之間應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在實(shí)際工作中,街道辦事處與居委會(huì)的互動(dòng)卻是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。主要表現(xiàn)為:一是人事權(quán)與財(cái)權(quán)歸街道辦事處所有,限制了居委會(huì)的自治能力和自治權(quán)限;二是街道辦事處的工作任務(wù)下移,造成居委會(huì)的工作內(nèi)容具有行政化傾向。在社區(qū)治理中,街道黨工委對(duì)社區(qū)黨組織擁有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),是其直屬的上級(jí)組織,社區(qū)黨組織需要服從街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo),其互動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
社區(qū)治理各主體之間除了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的縱向互動(dòng)外,更多的是治理主體之間平等的橫向互動(dòng)。居委會(huì)負(fù)責(zé)管理社區(qū)全體居民的公共事務(wù),業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)與物業(yè)相關(guān)的公共事務(wù),前者的業(yè)務(wù)范圍包含了后者,但是在法律上二者的地位是相當(dāng)?shù)?,因此在?shí)際工作中,二者在職責(zé)重合的部分會(huì)有互動(dòng),在互動(dòng)中有沖突也有合作。居民是社區(qū)自治權(quán)力的來(lái)源和賦予人,將社區(qū)自治權(quán)力委托居民委員會(huì),通過(guò)行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)與居委會(huì)進(jìn)行互動(dòng)。
二、江岸區(qū)推動(dòng)社區(qū)多元共治的舉措與成效
(一)強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“紅色通聯(lián)”
基層黨組織是黨在基層社會(huì)和社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是作為執(zhí)政黨的基本要求。江岸區(qū)在社區(qū)治理過(guò)程中,一方面積極加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),另一方面始終堅(jiān)持基層黨組織與社區(qū)治理工作相結(jié)合,既發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能,通過(guò)基層黨組織“愿作為、能作為、有作為”,實(shí)現(xiàn)“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”。一是推行“區(qū)域化黨建”。實(shí)施街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度,成立了武漢市第一個(gè)區(qū)級(jí)黨建大聯(lián)盟,通過(guò)黨組織在社區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋,串聯(lián)各相關(guān)主體,建立區(qū)域化黨建聯(lián)席議事制度,完善社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái),定期研究協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)。二是學(xué)習(xí)推廣“百步亭黨建工作法”?!鞍俨酵h建工作法”主要是強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,通過(guò)體貼入微、細(xì)致周到的群眾服務(wù)凝聚民心,豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)組織、發(fā)動(dòng)群眾。江岸區(qū)為了使百步亭黨建工作法在全區(qū)達(dá)到“盆景”變“花園”的效應(yīng),推行了一系列措施。首先,開(kāi)展百步亭社區(qū)服務(wù)群眾典型事跡巡回宣講。組建百步亭社區(qū)宣講團(tuán),由百步亭社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專(zhuān)干、社區(qū)志愿者等在全區(qū)各街道、社區(qū)進(jìn)行宣講。其次,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶交流。由百步亭社區(qū)下屬的9個(gè)黨支部,分別和每個(gè)街道的社區(qū)結(jié)成對(duì)子,實(shí)行“一對(duì)一”幫扶指導(dǎo)。最后,開(kāi)展“百步亭式社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。指導(dǎo)不同類(lèi)型的社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,找準(zhǔn)突破點(diǎn),創(chuàng)建一批具有特色的“百步亭社區(qū)”。通過(guò)各項(xiàng)措施的有效落實(shí),目前在全區(qū)已形成了以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的共識(shí),形成“紅色通聯(lián)”。