郭曉鷺
摘 要:黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義法治的極端重要性。我們實(shí)施的依法治國是人民的依法治國,我們要建立的法治國家是社會主義的法治國家,只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。
關(guān)鍵詞:黨;依法治國
依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先就要把黨治理好,只有這樣黨才能把國家治理好。依法治國、依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法治國理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中國古話有言:“治國者先受制于法”“政者,正也。子帥以正,孰敢不正”等,強(qiáng)調(diào)的正是“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)”的道理。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去,依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話。只有黨員干部自覺遵守黨紀(jì)國法,才能讓全社會獲得尊法、守法、用法的標(biāo)桿,激發(fā)起對法治的信心和對法律權(quán)威的認(rèn)同。
有人認(rèn)為,強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國落到實(shí)處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對立起來的觀點(diǎn)是極其錯誤的。實(shí)踐證明,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于推進(jìn)依法治國,推進(jìn)依法治國也有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,兩者相輔相成,是根本一致、內(nèi)在統(tǒng)一的:
一是性質(zhì)上根本一致。我們黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益。黨的歷史使命,就是要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義,最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。憲法規(guī)定,我國根本制度是社會主義制度,根本任務(wù)是沿著中國特色社會主義道路,集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這就決定了我國法治的性質(zhì)是社會主義,在現(xiàn)階段就是中國特色社會主義。因此,中國特色社會主義偉大旗幟,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的旗幟,也是社會主義法治建設(shè)的旗幟。
二是方向上根本一致。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終把人民利益放在第一位,領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。法是階級統(tǒng)治的工具,社會主義法治就是要體現(xiàn)人民共同意志和根本利益,保障人民民主權(quán)利,讓人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。因此,始終堅持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的方向,也是社會主義法治建設(shè)的方向。
三是任務(wù)上根本一致。我們黨的三大歷史任務(wù)中列第一位的,就是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八屆三中全會在全面建成小康社會、全面深化改革的進(jìn)程中,又提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,也就是要形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。社會主義法治是我們黨實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系,強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,就是要貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,這既是中國特色社會主義理論的又一創(chuàng)新,也是中國特色社會主義道路的進(jìn)一步拓展。因此,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù),也是社會主義法治建設(shè)的任務(wù)。
四是機(jī)制上根本一致。我們黨依據(jù)憲法法律治國理政,既領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律,又自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動。同時,我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,在推進(jìn)黨的任務(wù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律時沒有特殊黨員。社會主義法治建設(shè)的一條重要原則,就是摒棄“刑不上大夫”的封建思想,堅持法律面前人人平等,任何人不管職位多高、權(quán)力多大,只要違反憲法法律,都將受到嚴(yán)肅追究。因此,廣大共產(chǎn)黨員既要和全社會成員一體遵行憲法法律,又要恪守比國家法律更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī),這既是黨運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制、管黨治黨的機(jī)制,也是社會主義法治建設(shè)的機(jī)制。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空洞的口號,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面,要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。具體來說,就是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。