文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分析

程志峰

摘 要：文化和旅游部通過(guò)開(kāi)展部系統(tǒng)政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估工作，逐步規(guī)范直屬單位網(wǎng)站建設(shè)，整體提升對(duì)外形象。文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系以政務(wù)網(wǎng)站相關(guān)要求為基礎(chǔ)，既結(jié)合實(shí)際又有所創(chuàng)新。本文通過(guò)梳理2014 -2017年文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站群評(píng)估指標(biāo)及其特點(diǎn)，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)站建設(shè);績(jī)效評(píng)估;信息化;評(píng)估指標(biāo)

近年來(lái)，國(guó)家高度重視信息化工作，相繼出臺(tái)了《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系（試行）》（工信部信【2009】175號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國(guó)辦函【2011】40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)【2017】47號(hào)）等一系列文件。文化和旅游部自2011年開(kāi)始，在文化系統(tǒng)范圍對(duì)各省級(jí)文化行政部門和部直屬單位門戶網(wǎng)站開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作。

筆者為文化和旅游部直屬事業(yè)單位職員，連續(xù)四年參與部直屬事業(yè)單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，所負(fù)責(zé)管理的“國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)”連續(xù)三年（2015-2017年）獲得“年度最佳”榮譽(yù)。本文選取2014-2017年期間文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分析并在此基礎(chǔ)上提出完善建議，以期為文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站信息化水平的均衡發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)提供參考。需要指出是，2018年由于機(jī)構(gòu)改革，原文化部和國(guó)家旅游局合并為文化和旅游部，網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作暫停。因此，本文所提及的文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)為原文化部直屬單位網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)。

一.部直屬單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及其變化情況

（一）網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)基本情況

以2014年為例，部直屬單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分為信息公開(kāi)、在線服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)站管理、特色服務(wù)五大類一級(jí)指標(biāo)，滿分為100分。信息公開(kāi)類主要考察概況信息、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、專題專欄、信息發(fā)布、新聞發(fā)布會(huì)等6個(gè)二級(jí)指標(biāo);在線服務(wù)主要考察專項(xiàng)服務(wù)、查詢與下載、服務(wù)便捷性等3個(gè)二級(jí)指標(biāo);互動(dòng)交流主要考察渠道設(shè)立、渠道便捷性、反饋情況、在線調(diào)查、其他互動(dòng)情況等5個(gè)二級(jí)指標(biāo);網(wǎng)站管理主要考察頁(yè)面設(shè)計(jì)、多語(yǔ)種、檢索功能、網(wǎng)站導(dǎo)航、輔助信息、可用性、制度、組織、網(wǎng)站安全等9個(gè)二級(jí)指標(biāo);特色服務(wù)主要考察業(yè)務(wù)特色及新技術(shù)新媒體運(yùn)用情況。

（二）網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)歷年變化情況

1.2015年較2014年變化情況

如表1所示，2015年起，部直屬單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)變更為信息公開(kāi)、在線服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)站管理四大類一級(jí)指標(biāo)，取消原“特色服務(wù)”指標(biāo)，增加“信息公開(kāi)”和“網(wǎng)站管理”指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)總分值100。同時(shí)新增“加分項(xiàng)和減分項(xiàng)”一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并給予正負(fù)5分的權(quán)重。原“特色服務(wù)”指標(biāo)并入“加分項(xiàng)和減分項(xiàng)”中的加分項(xiàng)。加分項(xiàng)主要考察特色業(yè)務(wù)及特色功能（外文版、無(wú)障礙、智能應(yīng)用等），最高可給予加分5分。

二級(jí)指標(biāo)方面，“新聞發(fā)布會(huì)”指標(biāo)取消;“多語(yǔ)種”即“外文版”指標(biāo)并入“加分項(xiàng)和減分項(xiàng)”中加分選項(xiàng);“頁(yè)面設(shè)計(jì)”指標(biāo)并入“加分項(xiàng)和減分項(xiàng)”中的減分選項(xiàng)。需要說(shuō)明的是，減分項(xiàng)主要針對(duì)頁(yè)面設(shè)計(jì)不合理，展現(xiàn)形式單一、欄目長(zhǎng)期不更新、鏈接不可用等現(xiàn)象扣分，減分方法為每發(fā)現(xiàn)一個(gè)扣分點(diǎn)扣0.2分，上限5分。

2. 2015年后評(píng)估指標(biāo)變化情況

如表1所示，2015年—2017年，評(píng)估指標(biāo)依然維持為四大類及“加分項(xiàng)和減分項(xiàng)”評(píng)價(jià)指標(biāo)，各年度的指標(biāo)權(quán)重均有一定程度微調(diào)，但總分值不變。

二.文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)變化特點(diǎn)

（一）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)能夠依據(jù)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的相關(guān)要求實(shí)時(shí)調(diào)整

2015年后績(jī)效評(píng)估指標(biāo)相較2014年，產(chǎn)生最大變化在于加分項(xiàng)和減分項(xiàng)的設(shè)置。主要原因在于， 2015年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)【2015】15號(hào)）中，全國(guó)政府網(wǎng)站普查評(píng)分表首次使用“單項(xiàng)否決”，即出現(xiàn)站點(diǎn)無(wú)法訪問(wèn)、網(wǎng)站、欄目不更新、嚴(yán)重錯(cuò)誤、互動(dòng)回應(yīng)差5項(xiàng)內(nèi)容，則直接判定為不合格網(wǎng)站。因此，原文化部直屬單位2015年評(píng)估指標(biāo)減分項(xiàng)中明確指出，出現(xiàn)欄目不更新、欄目有效性差、鏈接可用性差等現(xiàn)象，則直接扣分，出現(xiàn)一項(xiàng)扣0.2分，最高扣分合計(jì)為5分。這既對(duì)國(guó)務(wù)院文件精神進(jìn)行了呼應(yīng)，又考慮了原文化部直屬單網(wǎng)站群建設(shè)水平整體偏低的實(shí)際。

2016年的指標(biāo)設(shè)計(jì)根據(jù)當(dāng)年《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》及國(guó)辦下發(fā)的《全國(guó)政府網(wǎng)站普查評(píng)分表》，在2015年的基礎(chǔ)上微調(diào)。2017年度的指標(biāo)設(shè)計(jì)則是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)），在2016的基礎(chǔ)上再微調(diào)。

（二）績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體現(xiàn)發(fā)展性和引導(dǎo)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新

參與評(píng)估的原文化部直屬單位約30家，涵蓋研究機(jī)構(gòu)、演出單位、公司企業(yè)等多個(gè)類型，各單位之間業(yè)務(wù)性質(zhì)存在差異，門戶網(wǎng)站的建設(shè)內(nèi)容、功能、側(cè)重點(diǎn)就存在不可避免的差異。有些功能上的差異性對(duì)于文化和旅游部網(wǎng)站群建設(shè)具有積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)，比如國(guó)家博物館、故宮博物院、中國(guó)美術(shù)館等單位，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，建設(shè)的外文版官網(wǎng)、國(guó)家圖書館官網(wǎng)因涉及盲人群體服務(wù)而具有的無(wú)障礙版閱讀等特色功能。

自2015年起，原文化部網(wǎng)站群指標(biāo)創(chuàng)新性地引入"加減分項(xiàng)"指標(biāo)，特別是加分項(xiàng)的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)站建設(shè)中具有突出表現(xiàn)和創(chuàng)新行為的鼓勵(lì)。比如，評(píng)分指標(biāo)明確指出，網(wǎng)站欄目具有行業(yè)示范作用，或者突出地方特色文化建設(shè)等方面的服務(wù)，則會(huì)獲得額外加分。同時(shí)，對(duì)于具有外文版、無(wú)障礙、智能服務(wù)等特色功能的網(wǎng)站也會(huì)進(jìn)行額外加分。這些指標(biāo)的設(shè)立，對(duì)于引導(dǎo)網(wǎng)站向功能更全、內(nèi)容保障更完善、服務(wù)各色人群更有力的方向發(fā)展，具有積極地示范帶動(dòng)作用，對(duì)于整體提升文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站群建設(shè)水平具有良好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

三.進(jìn)一步完善事業(yè)單位網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的問(wèn)題及建議

文化和旅游部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估工作，整體上提升了部屬企事業(yè)單位信息化建設(shè)水平和對(duì)外形象。但是，指標(biāo)設(shè)計(jì)上與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，仍有可優(yōu)化的余地，建議如下：

第一，在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該讓更多的民眾參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)前的評(píng)估都是從政府層面自上而下的推動(dòng)，屬于內(nèi)評(píng)估，雖然效率上執(zhí)行力高，但與公眾的預(yù)期難免出現(xiàn)距離，在實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好網(wǎng)絡(luò)生活的需要方面還存在差距。為此，應(yīng)進(jìn)一步提升用戶思維，從用戶中來(lái)，到用戶中，更多地向提升公眾滿意度方向傾斜。具體做法上，一方面，通過(guò)設(shè)計(jì)獨(dú)立的調(diào)查問(wèn)卷，將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為網(wǎng)站群考核指標(biāo)之一。另一方面，可以運(yùn)用技術(shù)手段，獲取用戶訪問(wèn)數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)（比如點(diǎn)擊率，跳出率，人均訪問(wèn)時(shí)長(zhǎng)等）分析，研究制定一套相對(duì)科學(xué)的衡量指標(biāo)，以此判斷用戶對(duì)于網(wǎng)站的滿意度，并據(jù)此改進(jìn)。

第二，在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重考核經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)涉及大量的資金投入，包括機(jī)房搭建、軟硬件采購(gòu)等。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)該從如何能指導(dǎo)各企事業(yè)單位管好用好這筆資金的角度出發(fā)，重點(diǎn)從網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)成本的角度尋找最優(yōu)化的運(yùn)營(yíng)方式。目前，網(wǎng)站建設(shè)模式可選較多，內(nèi)容上可自建，可外包，機(jī)房建設(shè)上，可自建，可硬件托管或云托管。這些運(yùn)營(yíng)方式及所對(duì)應(yīng)的使用效果都可以作為經(jīng)濟(jì)效益的衡量指標(biāo)。社會(huì)效益方面，可重點(diǎn)從發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)主陣地作用，對(duì)業(yè)務(wù)工作的支撐作用，以及滿足人民群眾美好文化生活需求三方面進(jìn)行衡量。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益衡量的最終目的，是尋找出一套適合各企事業(yè)單位最優(yōu)化的網(wǎng)站建設(shè)模式，整體上實(shí)現(xiàn)文化和旅游部系統(tǒng)直屬單位網(wǎng)站集約化發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]2017年度原文化部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

[2]2016年度原文化部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系.

[3]2015年度原文化部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系.

[4]2014年度原文化部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系.

[5]2015年度原文化部政府網(wǎng)站群績(jī)效評(píng)估總報(bào)告.

[6]張銳昕 陳曦，2007和2008年吉林省政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)比較分析[J]，通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（10），109-111.

（作者單位：文化和旅游部全國(guó)公共文化發(fā)展中心，北京 100000）