政府績(jī)效評(píng)估方法的多視角研究

吳衛(wèi)東　謝雨

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件的變遷，政府績(jī)效的環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)也提出了更高的要求。為了更好地發(fā)揮政府的作用，上個(gè)世紀(jì)80年代世界各國(guó)興起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。政府績(jī)效管理理論主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即新公共管理、新公共治理、以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理。在我國(guó)，政府績(jī)效活動(dòng)會(huì)受到國(guó)家宏觀價(jià)值取向和行政體制改革目標(biāo)的影響。依法治國(guó)是當(dāng)前政府的執(zhí)政理念，其內(nèi)涵對(duì)政府績(jī)效管理具有重要的指導(dǎo)意義。在推進(jìn)政府績(jī)效管理法制化的進(jìn)程中，我們需要界定績(jī)效管理的內(nèi)容、明確績(jī)效管理的法定地位，更重要的是制定出一套科學(xué)、高效的政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。本文在分析現(xiàn)有績(jī)效評(píng)估方法局限性的基礎(chǔ)上，基于波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，提出了政府內(nèi)部自下而上的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，希望能對(duì)我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估提供新的視角。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)估;波多里奇;自我評(píng)估

隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的變遷，政府績(jī)效環(huán)境呈現(xiàn)出更復(fù)雜、更具獨(dú)立性、可控性低、價(jià)值觀沖突等特點(diǎn)。在我國(guó)，政府績(jī)效實(shí)踐還會(huì)受到國(guó)家宏觀價(jià)值取向和行政體制改革目標(biāo)的影響，在依法治國(guó)理念的指導(dǎo)下，我國(guó)政府的績(jī)效管理步入法制化進(jìn)程。政府績(jī)效管理的法制化，有利于提高績(jī)效管理的穩(wěn)定性、權(quán)威性與可持續(xù)性，但當(dāng)前我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估缺乏一套科學(xué)、高效的指標(biāo)體系，為此，可引入企業(yè)績(jī)效評(píng)估的理念與方法服務(wù)于政府的績(jī)效管理。

一、政府績(jī)效管理理論的演變

世界各國(guó)推動(dòng)績(jī)效評(píng)估發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將績(jī)效評(píng)估與政府的改革活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷深入，到20世紀(jì)80年代已形成全球性的政府改革浪潮。與此相應(yīng)，政府績(jī)效評(píng)估的研究也從最初的內(nèi)涵研究深入到評(píng)估的指標(biāo)體系、評(píng)估的價(jià)值取向、法制化、電子化等多個(gè)層面?？梢?jiàn)，在研究政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)之前，了解政府績(jī)效管理理論的發(fā)展是很有必要的。

1.新公共管理階段

新公共管理是80年代以來(lái)興盛于美、英等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論，它的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，主張將私營(yíng)部門成功的管理方法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到政府等公共部門，重視服務(wù)結(jié)果，注重官員的政治敏感性和響應(yīng)力，提倡在人員任期、聘用、薪金及其其他人事管理環(huán)節(jié)上更加靈活、富有成效。

2.新公共治理階段

20世紀(jì)90年代以來(lái)，公共治理理論受到了政治家和組織的高度關(guān)注。公共治理即在一定范圍內(nèi)，由多元主體對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同管理過(guò)程。它包括四方面的含義：一是公共治理的內(nèi)容是公共事務(wù)管理，因此“公共治理”也可簡(jiǎn)化為“治理”兩字;二是治理的行為者是多元的，具體包括政府、公共部門、第三部門或非政府組織、企業(yè)及社會(huì)志愿者;三是治理的方式不再以強(qiáng)迫和壓制為主，而是主要依靠民主協(xié)商、合作互助及網(wǎng)絡(luò)化管理等;四是治理的目標(biāo)是多元的，最終是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。

3.以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論

政府績(jī)效是在政府主導(dǎo)下，在社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)上，經(jīng)由戰(zhàn)略、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)公共資源和權(quán)利科學(xué)配置的過(guò)程。公共價(jià)值來(lái)源于社會(huì)價(jià)值，反映了公民的共同需求和偏好，它的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持以公共價(jià)值為基礎(chǔ)是政府績(jī)效管理的本質(zhì)要求。

二、我國(guó)現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)估的方法及局限性

當(dāng)前，我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估由于缺乏政策性指導(dǎo)和制度性保障，各地開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的形式五花八門，內(nèi)容雜亂無(wú)章。從目前的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估主體的特點(diǎn)是：內(nèi)部評(píng)估為主導(dǎo)、外部評(píng)估為補(bǔ)充。它們有各自評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，但也存在著缺陷。正確分析現(xiàn)有政府績(jī)效的評(píng)估方式是提高政府績(jī)效評(píng)估水平的前提保證。

1.政府內(nèi)部自上而下的績(jī)效評(píng)估

20世紀(jì)80年代初，目標(biāo)責(zé)任制開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，政府內(nèi)部的管理手段主要是績(jī)效評(píng)估。此后，政府績(jī)效評(píng)估一直由政府內(nèi)部自上而下進(jìn)行，它的不足之處主要體現(xiàn)在：

（1）不利于中央政府、地方政府與公民關(guān)系的處理。一方面，中央政府只負(fù)責(zé)政策的輸入，而將任務(wù)的完成全部交由地方政府完成，直接造成了權(quán)責(zé)不對(duì)稱，從而增加上級(jí)與下級(jí)的沖突。另一方面，地方政府任務(wù)重、壓力大，直接導(dǎo)致地方政府與公民關(guān)系的激化，主要體現(xiàn)為群體性事件的頻發(fā)。

（2）唯上不唯下，上級(jí)滿意而群眾不滿意。政府內(nèi)部自上而下的評(píng)估伴隨著政府官員的主觀意志性，它不可避免的會(huì)助長(zhǎng)一些政府官員“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的行政觀念，從而使服務(wù)忽視了公眾的偏好與需求，違背了為人民服務(wù)的行政宗旨。

（3）唯GDP。上級(jí)官員在評(píng)價(jià)下級(jí)官員時(shí)，為了克服自身所處的信息弱勢(shì)地位，一般會(huì)選擇那些容易量化的、客觀的指標(biāo)。這樣，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的GDP成為上級(jí)官員選擇的首要對(duì)象。由于下級(jí)官員的升遷取決于上級(jí)官員，在上級(jí)官員選擇將GDP作為評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，下級(jí)官員很自然會(huì)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為追求目標(biāo)，而較少考慮提供公共服務(wù)的水平以及民眾是否需要這樣的發(fā)展。

（4）他人評(píng)估心理。政府內(nèi)部自上而下的評(píng)估，不可避免的會(huì)使下級(jí)產(chǎn)生他人評(píng)估心理，主要包括：①應(yīng)付心理。即被評(píng)估者在實(shí)施過(guò)程中的一種消極心理現(xiàn)象，例如，提供材料支離破碎;對(duì)評(píng)估者所提的種種要求敷衍了事等。②迎合心理。這是一種與應(yīng)付心理相反的“積極”心理狀態(tài)，即不正常、不健康的“積極”狀態(tài)。它對(duì)評(píng)估會(huì)產(chǎn)生服飾軟化、線索誘導(dǎo)的消極作用。③自衛(wèi)心理。它主要表現(xiàn)出的思想和情緒有：疑慮—緊張—厭煩連續(xù)心理;回避—旁觀—磨抗連續(xù)心理;顯示—夸耀—比鬧連續(xù)心理。

2.公眾參與的績(jī)效評(píng)估

公眾是政府服務(wù)的對(duì)象，是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)?；诖耍瑢⒐褡鳛檎?jī)效評(píng)估的主體有其正當(dāng)性和合法性。在我國(guó)，公民參與績(jī)效評(píng)估的具體實(shí)踐有：南京市的萬(wàn)人評(píng)政府部門活動(dòng);珠海市啟動(dòng)的“萬(wàn)人評(píng)議政府”活動(dòng)。

我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估雖然經(jīng)過(guò)了“公民無(wú)參與”階段并向前發(fā)展，但仍停留在“有限參與”階段，由于其能力范圍、角色、行為方式等都有一定得局限性，我國(guó)公民參與政府績(jī)效評(píng)估還存在許多不足之處：

（1）公民的參與意識(shí)薄弱，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)注度并不很高。一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，貧富發(fā)展不均，對(duì)一些地區(qū)的人們來(lái)說(shuō)，最重要的是如何解決自身的生存問(wèn)題，對(duì)于政府如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，他們根本無(wú)暇關(guān)注。另一方面，在一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)，雖然政治民主化促進(jìn)了公民參與意識(shí)的形成，但是歷史上沉積的奴化思想和權(quán)威服從心理，使公民在短時(shí)間內(nèi)很難認(rèn)識(shí)到在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，自己所處的地位和發(fā)揮的作用。

（2）公民參與的片面性。由于公民自身能力的限制，不能站在一定高度對(duì)政府作為有一個(gè)透徹的理解，他們常常以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，難免短視，致使現(xiàn)實(shí)中公民參與的評(píng)估結(jié)果大打折扣。

（3）“搭便車”現(xiàn)象。公眾在參與政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，需要支付一定成本，例如收集信息、分析信息、研究策略等。如果個(gè)人不愿意付出這樣的代價(jià)，同樣可以享受到別人為此付出而實(shí)現(xiàn)的成果。因此，對(duì)于理性經(jīng)濟(jì)人而言，最佳的選擇就是不行為，讓別人去參與，自己坐享其成。

（4）信息公開(kāi)化力度不夠，使公民參與的渠道不暢。目前政府的績(jī)效評(píng)估主要是以內(nèi)部評(píng)估為主，評(píng)估的過(guò)程透明度不高。評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估結(jié)果一般也不會(huì)全盤對(duì)社會(huì)公布。所以，外部評(píng)估主體的參與和監(jiān)督作用很難實(shí)現(xiàn)。

三、基于波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的政府績(jī)效評(píng)估方法

1.波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則簡(jiǎn)介

波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則總結(jié)了世界眾多優(yōu)秀組織的成功經(jīng)驗(yàn)，反映了組織管理實(shí)踐的最先進(jìn)水平。卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則系統(tǒng)（參見(jiàn)表1，以2014年評(píng)價(jià)準(zhǔn)則為例）由七個(gè)類目組成，每個(gè)類目由若干子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目都有一定的分?jǐn)?shù)，總共1000分。該系統(tǒng)每年會(huì)進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化。

表1 2013-2014年波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)主要條款及分值

Tab.1

序號(hào) 項(xiàng)目 序號(hào) 子項(xiàng)目 滿分 總計(jì)

1 領(lǐng)導(dǎo) 1.1 高層領(lǐng)導(dǎo) 70 120

1.2 治理和社會(huì)責(zé)任 50

2 戰(zhàn)略策劃 2.1 戰(zhàn)略制定 45 85

2.2 戰(zhàn)略實(shí)施 40

3 以顧客為關(guān)注焦點(diǎn) 3.1 顧客的聲音 40 85

3.2 顧客契合 45

4 測(cè)量、分析和知識(shí)管理 4.1 組織績(jī)效的測(cè)量、分析和改進(jìn) 45 90

4.2 知識(shí)管理、信息和信息技術(shù) 45

5 以員工為本 5.1 員工環(huán)境 40 85

5.2 員工契合 45

6 以運(yùn)營(yíng)為關(guān)注焦點(diǎn) 6.1 工作過(guò)程 45 85

6.2 運(yùn)營(yíng)有效性 40

7 結(jié)果 7.1 產(chǎn)品和過(guò)程結(jié)果 120 450

7.2 以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的結(jié)果 85

7.3 以員工為本的結(jié)果 85

7.4 領(lǐng)導(dǎo)和治理的結(jié)果 80

7.5 財(cái)務(wù)和市場(chǎng)的結(jié)果 80

總分 1，000

2.波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織的成功經(jīng)驗(yàn)—艾爾文市市政府（非盈利組織）

2012年波多里奇績(jī)效卓越國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)的非盈利組織類型授予了來(lái)自德克薩斯州艾爾文市的市政府。我們應(yīng)分析該政府取得成就的原因，從而為改進(jìn)我國(guó)政府的績(jī)效提供借鑒。艾爾文市的市政府所提供的核心服務(wù)包括消防和緊急醫(yī)療、行政執(zhí)法、自來(lái)水和污水處理、城市建設(shè)的改進(jìn)、垃圾收集和廢物回收等方面。該政府管理的成功經(jīng)驗(yàn)有：

（1）及時(shí)獲取市民反饋。艾爾文市政府每年都會(huì)隨機(jī)選擇一些居民家庭做調(diào)查，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)公布，并發(fā)表在《城市時(shí)事通訊》。此外，艾爾文市政府在政府的各個(gè)部門建立了30多條服務(wù)熱線，以獲得客戶對(duì)政府服務(wù)提升的反饋。

（2）注重團(tuán)隊(duì)文化。艾爾文市政府有強(qiáng)大的協(xié)作文化。它使用50個(gè)跨行業(yè)、多功能團(tuán)隊(duì)完成戰(zhàn)略目標(biāo)。艾爾文市政府2012年的調(diào)查結(jié)果表明，其員工評(píng)分比美國(guó)政府機(jī)構(gòu)所收到的同類評(píng)分最高者還要高。例如，85%的員工在工作中受到表?yè)P(yáng);94%的員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)合作是受到鼓勵(lì)的;94%的員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)合作是受到鼓勵(lì)的。

（3）強(qiáng)調(diào)流程效率和戰(zhàn)略規(guī)劃。艾爾文市政府有一個(gè)系統(tǒng)完整的戰(zhàn)略計(jì)劃制定和實(shí)施流程，這個(gè)規(guī)劃整合了重要客戶需求，并且包括從企業(yè)、居民、游客和員工等各種人群的輸入。艾爾文市政府將年度戰(zhàn)略計(jì)劃流程與預(yù)算制定流程相匹配，并在開(kāi)展活動(dòng)中尋求資源的節(jié)約，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的潛在短缺。自2008年以來(lái)，艾爾文市政府節(jié)省的成本和增加的效率已超過(guò)4400萬(wàn)美元。

3.基于波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則的政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法有效性

世界各地有許多企業(yè)和組織都將波多里奇績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)作為其績(jī)效提升的行動(dòng)指南，這個(gè)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)框架為組織的高效管理與可持續(xù)發(fā)展提供了一套集成方法。在波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則適用的六大類別中，包含非營(yíng)利組織（政府機(jī)構(gòu)），可見(jiàn)，將波獎(jiǎng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)用到政府績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中具有可行性，但為了使它能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效，我們還需滿足以下條件：

（1）了解組織概況。它是政府內(nèi)部實(shí)行自下而上評(píng)估的起點(diǎn)。員工需了解組織的結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，組織所主張的宗旨、愿景、價(jià)值觀及使命，這有助于明確關(guān)鍵信息中的差距并聚焦于關(guān)鍵的績(jī)效要求和結(jié)果。從艾爾文市政府的成功經(jīng)驗(yàn)中可看出，普通員工了解組織概況、構(gòu)建團(tuán)隊(duì)文化的重要意義。

（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用?！翱?jī)效評(píng)估的成功有賴于強(qiáng)有力的政治支持”。組織中領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念與個(gè)人行為將引領(lǐng)組織并保持組織的可持續(xù)發(fā)展。一方面，領(lǐng)導(dǎo)需要有改革創(chuàng)新的理念與魄力，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將戰(zhàn)略的部署與政策的制定致力于社會(huì)整體的發(fā)展。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)需進(jìn)行坦誠(chéng)的、雙向溝通。及時(shí)了解公民主體的需求及全體員工的需求，從而實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部之間、政府與外部之間的良性溝通。

（3）調(diào)動(dòng)員工的積極性。實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部自下而上的績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵在于員工思想的轉(zhuǎn)變與素質(zhì)的提高。政府需創(chuàng)建一種努力完成使命、促進(jìn)組織績(jī)效的環(huán)境，不斷提高員工為人民服務(wù)、為公眾辦事的意識(shí)。同時(shí)，政府需調(diào)整相關(guān)的獎(jiǎng)懲體制，將員工的個(gè)人績(jī)效與組織的愿景保持一致。

（4）保證計(jì)劃運(yùn)行的有效性。在政府內(nèi)部，我們可以借鑒皮沃基地區(qū)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，管理者制定一個(gè)360度的反饋調(diào)查，以獲得所有員工的可執(zhí)行反饋。在政府與外部的互動(dòng)中，我們可以借鑒貝勒地區(qū)醫(yī)療中心的經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，充分利用反饋信息，不斷改進(jìn)服務(wù)水平。

4.基于波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則的政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法重要意義

績(jī)效評(píng)估是提升績(jī)效管理水平的重要砝碼，是改進(jìn)公共管理的有力武器，“被視為是績(jī)效管理概念中的中心因素”。而績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)合理是績(jī)效評(píng)估中最主要的內(nèi)容。波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)作為全球影響力最大的質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，采納此績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并讓普通公務(wù)員參與績(jī)效評(píng)估，可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促使公務(wù)員了解績(jī)效現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題并改進(jìn)現(xiàn)狀，從而提高績(jī)效。

（1）經(jīng)濟(jì)效益。①節(jié)省人力，降低成本。采用規(guī)范的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有利于建立規(guī)范的工作流程從而規(guī)范程序，避免了非規(guī)范化產(chǎn)生的問(wèn)題;刪減了不必要的中間環(huán)節(jié)，加快了信息傳輸，減少了辦公人員的工作量，減少了辦公費(fèi)用。②節(jié)省時(shí)間，提高效率。波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是量化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)內(nèi)容有相應(yīng)的分值，我們只需采用自動(dòng)化的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，就可計(jì)算出績(jī)效結(jié)果，分析比較以及發(fā)現(xiàn)不足，避免了辦公人員形式化的工作，節(jié)省了他們的時(shí)間和精力，使工作質(zhì)量和效率得到提升。

（2）政治效益。①實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，提高公開(kāi)化。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的透明性和公開(kāi)性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距，這就嚴(yán)重?fù)p害了績(jī)效評(píng)估的效果。采用波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則有助于提高政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范性，為公開(kāi)評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估指標(biāo)提供必要條件，使公眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)估有一個(gè)更全面、更透徹的認(rèn)識(shí)。②利用自動(dòng)化，保證公平化。波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則采用的是量化指標(biāo)，普通公務(wù)員只需按評(píng)估項(xiàng)目打分，打分完畢后，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，計(jì)算得分結(jié)果。這樣就減少了人為的干擾，降低了作弊的可能性，使得評(píng)估過(guò)程中不公平、不公正的影響因素在很大程度上得到控制，從而保證了評(píng)估結(jié)果的公平性。

（3）促進(jìn)效益。獲得直觀結(jié)果，促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)?？?jī)效評(píng)估的作用在于持續(xù)的改進(jìn)，而改進(jìn)需要找到不足。采用波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，以績(jī)效數(shù)據(jù)為依據(jù)，按要求進(jìn)行橫向（不同部門）、縱向（不同時(shí)期）的對(duì)比，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足，以便提出有效的改進(jìn)意見(jiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效是公共治理的基本對(duì)象，也是政府獲得合法性的基礎(chǔ)。隨著法制化進(jìn)程的加快，我們需要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估制度與立法的建設(shè)，這就需要一套可行的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。波多里奇卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則反映了組織管理實(shí)踐的最前沿，將它引入到政府績(jī)效評(píng)估中，有利于把政府的績(jī)效評(píng)估從以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)估階段推向政府內(nèi)部自下而上的自評(píng)階段。在充分認(rèn)識(shí)組織戰(zhàn)略的前提下，員工將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相聯(lián)系，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)水平，并有效利用反饋信息，改進(jìn)實(shí)施現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部自下而上的績(jī)效評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

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[9]2012年波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織介紹（四）[EB/OL].

作者簡(jiǎn)介：

吳衛(wèi)東（1966.10～），男，陜西延安，延安大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：管理科學(xué)與工程。

注：基金項(xiàng)目：陜西省社科基金項(xiàng)目（13Q157）。