李靈云 王筱萍 鄭苗苗
【摘要】 ?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明進(jìn)鄉(xiāng)村的基本要求,更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境的時(shí)代要求。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)村建設(shè)高度依賴政府補(bǔ)貼,給地方政府帶來(lái)了較大壓力,破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題迫在眉睫。文章以浙江省某市白沙村和上郭村為例,結(jié)合實(shí)地調(diào)研,分析兩村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、融資渠道和存在的困境,探索破解問(wèn)題的路徑,以期為浙江省乃至全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供對(duì)策支持。
【關(guān)鍵詞】 ? 融資困境;路徑;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
【中圖分類號(hào)】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ?【文章編號(hào)】 ?1002-5812(2019)16-0069-03
鄉(xiāng)村的美麗環(huán)境是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富足的標(biāo)志。黨的十八大以來(lái),浙江省進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程,積極促進(jìn)人與自然和諧相處,圍繞整體規(guī)劃布局科學(xué)、村容景觀干凈自然、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳樸文明、村民自主創(chuàng)業(yè)增收等方面,努力建設(shè)宜居住、宜旅游、宜就業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”。
一、文獻(xiàn)綜述
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)乎農(nóng)村風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化,更是農(nóng)村發(fā)展旅游觀光、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、促進(jìn)農(nóng)民富裕的新舉措。但是目前,許多地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程因?yàn)橘Y金問(wèn)題陷入了瓶頸(張慧芳,2018)[1]。武玉坤等(2011)指出,我國(guó)農(nóng)村融資環(huán)境狀況不佳,政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。融資渠道的單一化、簡(jiǎn)單化致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)難以形成可持續(xù)發(fā)展,半途而廢的案例不在少數(shù)[2]。許多學(xué)者針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和研究分析,提出了不同的見(jiàn)解,比如,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和振興戰(zhàn)略,要貫徹落實(shí)到各個(gè)方面,其中包括產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸、治理有效和生活富足,涉及到國(guó)家的土地制度改革、經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境改善、文化素養(yǎng)培育、社會(huì)和政治體制完善等問(wèn)題,既需要政府扮演“領(lǐng)頭羊”的角色,也離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的助力作用(韓國(guó)強(qiáng),2018)[3]。劉繼志(2018)認(rèn)為,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,要堅(jiān)持互通信息、理念,共享資源、成果。其中,政府尤其要發(fā)揮重要的引導(dǎo)、支持作用,持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)傾斜[4]。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央政策的導(dǎo)向,主動(dòng)把握戰(zhàn)略機(jī)遇,積極進(jìn)行支農(nóng)金融產(chǎn)品服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新,全方位支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(滿明俊,2018)[5]。美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的順利實(shí)施會(huì)面臨多種難題,需要各種資源共同協(xié)作,金融產(chǎn)品在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從另一個(gè)層面看,實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所采取的一系列措施,如促進(jìn)城鄉(xiāng)在政治經(jīng)濟(jì)上的不斷融合、完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,也對(duì)金融支農(nóng)提出了不同層次的要求,為金融深化改革帶來(lái)了新的機(jī)遇(杜志雄,2018) [6]。
現(xiàn)有研究對(duì)拓寬美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道的建議主要集中在動(dòng)員正規(guī)金融的力量,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,本文以浙江省某市白沙村和上郭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例,通過(guò)調(diào)研分析,從多個(gè)層面探索破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資瓶頸的路徑。
二、白沙村和上郭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各有特色
本文通過(guò)對(duì)白沙村和上郭村村民及村干部進(jìn)行訪談和實(shí)地調(diào)研的方式,了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展情況。
(一)利用依山傍海的優(yōu)勢(shì),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。白沙村地處浙江省某市上盤(pán)鎮(zhèn)東南部,距鎮(zhèn)區(qū)8公里,由沙頭、巖頭、大坑和下崛山四個(gè)自然村合并而成,全村共有住戶352戶,人口1 311人。上郭村北靠35省道,南臨永安溪,三面環(huán)山,環(huán)境優(yōu)美,現(xiàn)有村民495戶,人口1 543人,耕地797畝,山林3 920畝。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,為了驅(qū)動(dòng)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)增加收入,兩村依托其獨(dú)特的地理位置和自然資源,著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游業(yè)。白沙村的定位是東部沿海濱海漁業(yè)農(nóng)家樂(lè),上郭村的定位是西部山區(qū)山水生態(tài)農(nóng)家樂(lè),并制定戰(zhàn)略規(guī)劃。
(二)因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
白沙村位于東部沿海,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是漁業(yè),是一個(gè)典型的漁業(yè)村。全村村民幾乎都以海上捕撈為生,產(chǎn)業(yè)涉及遠(yuǎn)洋捕撈、近海作業(yè)、灘涂養(yǎng)殖、近海觀光、捕撈體驗(yàn)等多個(gè)項(xiàng)目。為進(jìn)一步發(fā)揮漁業(yè)的領(lǐng)頭作用,該村以傳統(tǒng)漁業(yè)為特色產(chǎn)業(yè),完善基礎(chǔ)設(shè)施,目前已建成近海漁船停靠碼頭3個(gè),灘涂養(yǎng)殖面積5 000多畝,年均接待捕撈游客約十萬(wàn)人。
上郭村地處山林,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)。為了加強(qiáng)管理和突出優(yōu)勢(shì),全村專門(mén)成立了林業(yè)和畜牧業(yè)合作社,以合作生產(chǎn)的模式,將分散的山地集中規(guī)劃管理。林業(yè)方面,全村主要種植楊梅、桃子、橘子等水果,目前山林種植面積達(dá)2 870畝,初步建立起種植、培育、采摘、銷(xiāo)售等一套較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。畜牧業(yè)方面,全村以養(yǎng)豬、鴨、雞等家畜家禽為主,目前已建成養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè),并引入現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù),形成規(guī)?;B(yǎng)殖,更具有科學(xué)性。旅游業(yè)方面,目前全村已建成農(nóng)家樂(lè)餐廳十余家、民宿十余家,基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施正不斷完善,經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平不斷提高,旅游觀光方面也在不斷尋求突破,客流量逐年上升。近幾年來(lái),該村年均接待游客量達(dá)到十九萬(wàn)人。
(三)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),改善村容村貌。環(huán)境造就資源,資本來(lái)源于生態(tài)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)注重保持鄉(xiāng)野原有的自然農(nóng)耕文明之美,在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下,利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)的土壤種植經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的種子,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)的提高能夠助力農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。白沙村在發(fā)展過(guò)程中,不斷深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng),如開(kāi)辟生態(tài)文化宣傳欄,開(kāi)展生動(dòng)多樣的生態(tài)文明知識(shí)小講堂,引導(dǎo)農(nóng)民重視資源的循環(huán)利用。該村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摸索過(guò)程中,努力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面,漁網(wǎng)優(yōu)先從事漁業(yè)捕撈,有一定折損后,退而求其次供給養(yǎng)殖業(yè)捕撈,實(shí)現(xiàn)二次使用。而破損的漁網(wǎng)經(jīng)過(guò)裁剪,可以用來(lái)布置海濱旅游環(huán)境,實(shí)行一物多用的資源節(jié)約使用模式。另外,游客可以沿著海邊的石塊捕捉螃蟹,通過(guò)用一定數(shù)量的小螃蟹換取大螃蟹的方式,保護(hù)小螃蟹的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)螃蟹種群的繁衍發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良好維護(hù)。
相比之下,上郭村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)更為強(qiáng)烈,該村的資源生態(tài)循環(huán)利用流程如下圖所示。因上郭村地處山間,具有獨(dú)特的自然風(fēng)貌,游客來(lái)此多為體驗(yàn)山林生活。上郭村充分利用本土資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展畜牧業(yè),將部分糧食和農(nóng)作物秸稈用于家畜家禽的養(yǎng)殖,然后將動(dòng)物產(chǎn)生的排泄物放進(jìn)沼氣池生產(chǎn)沼氣,沼氣可供村民日常生活使用,余下的沼液和沼渣則引入農(nóng)田,滋養(yǎng)土壤,以達(dá)到循環(huán)利用資源的效果。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道
政府作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與主體之一,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展的過(guò)程中,其行為對(duì)農(nóng)村整體建設(shè)發(fā)揮著決定性作用。由于白沙村和上郭村原有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相對(duì)滯后,雖然財(cái)政上的支持在兩村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前期發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,完善了兩村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但是現(xiàn)有建設(shè)資金不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?!边@一目標(biāo),因此多渠道社會(huì)融資已成為農(nóng)業(yè)金融支持的有效補(bǔ)充。
(一)白沙村鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源。
1.政府扶持是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要后盾。漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是白沙村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。紫菜、蝦等海產(chǎn)品的養(yǎng)殖、漁船的建造在初期都需要大量資金,個(gè)人出資杯水車(chē)薪。為了推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),地方政府大力扶持,加大投資力度,以國(guó)家補(bǔ)貼(漁船柴油補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼以及各種保險(xiǎn)等)為主、吸引投資性社會(huì)資金為輔的形式扶持該村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)村莊產(chǎn)業(yè)鏈,增加村民的經(jīng)濟(jì)收入,推動(dòng)該村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2.信用擔(dān)保,吸引小額貸款。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中,旅游業(yè)能夠?yàn)猷l(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)可觀的收入。觀光的游客增加了鄉(xiāng)村的客流量,帶動(dòng)了民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也為地方特產(chǎn)銷(xiāo)售開(kāi)辟了渠道,創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益,提升了鄉(xiāng)村的知名度。白沙村靠近江山島戰(zhàn)役遺址,至今還保留著解放軍修建的營(yíng)房、打造的山洞、筑造的碉堡,是紅色旅游的重點(diǎn)區(qū)域。白沙村依托自然環(huán)境和人文歷史,打造了嘗海鮮、聽(tīng)海聲、看海景、海中垂釣、撒漁網(wǎng)、抓螃蟹、體驗(yàn)海濱特色生活,以及利用紅色遺址體驗(yàn)軍營(yíng)生活的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。為了形成特色品牌產(chǎn)業(yè),在前期的建設(shè)過(guò)程中,漁船的建造、沙灘的改造、房屋的修葺等都需要投入大量的資金,這些資金主要來(lái)源于各大銀行的鄉(xiāng)村建設(shè)小額貸款,以信用擔(dān)保的形式向各大銀行進(jìn)行項(xiàng)目貸款和申請(qǐng)部分政府補(bǔ)貼。該村還制定了村民投工投勞補(bǔ)助機(jī)制,以鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民自主自愿參與,發(fā)揮村民的主體作用。
(二)上郭村鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源。
1.“紅色眾籌”發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于上郭村來(lái)說(shuō),林業(yè)和畜牧業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)。建造具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng),開(kāi)辟耕地,購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗,精心培植,都需要大量的資金與勞動(dòng)力。為了打造綠色生態(tài)鄉(xiāng)村,該村通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層黨支部,精準(zhǔn)掌握黨員信息,梳理鄉(xiāng)村發(fā)展及群眾致富的制約要素,籌建“紅色人才資源庫(kù)+村莊發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)+農(nóng)民生產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)”,引導(dǎo)人才資源庫(kù)中的黨員發(fā)揮技術(shù)、項(xiàng)目和信息等方面優(yōu)勢(shì),與項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行有效對(duì)接,創(chuàng)新“紅色眾籌”資金來(lái)源形式,助推鄉(xiāng)村振興。
2.“鄉(xiāng)賢+”模式打造品牌旅游村。上郭村所處的地理位置雖與白沙村不同,但在發(fā)展理念上強(qiáng)調(diào)提高村民生態(tài)文明素養(yǎng)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),這與白沙村的理念不謀而合。上郭村從實(shí)際情況出發(fā),發(fā)揮農(nóng)耕文化多樣、山水風(fēng)光秀麗、人文底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用森林景觀、蔬果采摘、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化,建設(shè)民居并實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,明確定位,打造具有特色的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)模式。
為了打造品牌旅游村,上郭村進(jìn)行了資源整合,堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、村級(jí)主體、社會(huì)參與”的原則,加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投資力度。村干部創(chuàng)新投入機(jī)制,拓寬資金渠道,巧打“鄉(xiāng)情牌”,推行“鄉(xiāng)賢+”模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng),大量吸收社會(huì)資金,目前已對(duì)接合作意向項(xiàng)目十三個(gè),籌資三百萬(wàn)元,設(shè)計(jì)旅游規(guī)劃,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)市財(cái)政每年設(shè)立1億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,并加大相關(guān)政策扶持力度,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施。
四、白沙村和上郭村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融資策略分析
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅關(guān)系到廣大村民的生存與發(fā)展,更關(guān)乎到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為協(xié)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村環(huán)境的和諧發(fā)展,資金問(wèn)題是首要且不可忽視的重要問(wèn)題。有了充足的建設(shè)資金,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有了物質(zhì)保障和精神助力。由于兩村原有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平相對(duì)滯后,除了利用政府的扶持制度和政策外,還采用了不少個(gè)人投資和銀行貸款等融資方式。各方面資金的引入在助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí),也存在一定的局限。
(一)融資來(lái)源存在短板。白沙村的建設(shè)資金過(guò)度依賴于銀行貸款和政府補(bǔ)貼,而上郭村的建設(shè)資金則過(guò)度依賴于個(gè)人投資和民間籌款。以個(gè)體的身份向銀行貸款往往存在貸款金額偏小、利息偏高、年限偏短等問(wèn)題,這對(duì)前期資金回籠速度較慢的農(nóng)村來(lái)說(shuō),是非常不利的。政府補(bǔ)助則存在審批程序復(fù)雜、資金到位時(shí)間較慢等問(wèn)題。并且現(xiàn)在的政府補(bǔ)助很多都采用審批補(bǔ)助的形式,即政府在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察后,根據(jù)驗(yàn)收的情況確定補(bǔ)助的金額。這種形式雖然能夠保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果,減少甚至杜絕建設(shè)資金被貪污等情況的發(fā)生,但是補(bǔ)助資金的滯后性在一定程度上會(huì)導(dǎo)致前期缺乏資金支持,從而阻礙美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。個(gè)人投資容易因?yàn)槭袌?chǎng)行情的變動(dòng)而發(fā)生撤資,并且村民個(gè)人收入水平普遍偏低,資金十分分散,個(gè)人投資相對(duì)于建設(shè)所需資金來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪。至于民間籌資籌款方式,在金額上缺乏穩(wěn)定性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),行業(yè)整體的利潤(rùn)率不及工業(yè)和商業(yè),同時(shí)其自身的特性決定了其自然風(fēng)險(xiǎn)較大,所以投資者并不看好這一領(lǐng)域的發(fā)展。
(二)融資決策缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)(人才)出謀劃策。白沙村和上郭村都立足于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),通過(guò)銀行貸款、政府補(bǔ)助等渠道獲取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。由于建設(shè)主體——村民缺乏金融、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí),缺少專業(yè)人士和團(tuán)隊(duì)的助力,會(huì)在一定程度上影響融資決策的合理性。上郭村在這方面領(lǐng)先了一步,籌建“紅色人才資源庫(kù)+村莊發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)+農(nóng)民生產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)”,充分利用村級(jí)基層干部的智慧和資源助力融資。但是要想建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,只靠自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有專門(mén)從事投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目收益平衡預(yù)期測(cè)算、投融資咨詢等專業(yè)人員的參與。
(三)創(chuàng)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品發(fā)展緩慢。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社能夠提供給農(nóng)村的金融服務(wù)和產(chǎn)品較少,傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品不足以支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。白沙村在發(fā)展過(guò)程中取得了漁船柴油補(bǔ)貼、養(yǎng)殖補(bǔ)貼以及各種保險(xiǎn)形式的國(guó)家補(bǔ)貼。其中,農(nóng)村保險(xiǎn)可以說(shuō)是專門(mén)針對(duì)于農(nóng)村的一項(xiàng)金融產(chǎn)品,由于農(nóng)業(yè)大多受制于自然因素,風(fēng)險(xiǎn)性較高,保險(xiǎn)的重要性日益突出。然而目前農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)展緩慢,缺少創(chuàng)新性,在農(nóng)村發(fā)揮的作用不盡如人意。
(四)規(guī)模較小,直接融資受限。相對(duì)于間接融資來(lái)說(shuō),直接融資具有融資成本較低而投資收益相對(duì)豐厚的特點(diǎn)。但是對(duì)于白沙村和上郭村來(lái)說(shuō),直接融資的難度高于間接融資。因?yàn)閮蓚€(gè)村的規(guī)模都比較小,資本數(shù)量少、資信不足,無(wú)法通過(guò)發(fā)行股票和債券等直接融資的形式來(lái)籌集資金。
(五)建設(shè)主體老齡化,融資決策保守。目前,農(nóng)村的建設(shè)隊(duì)伍缺乏年輕血液。接受過(guò)高等教育的年輕人大多選擇在城市里打拼,鮮有年輕人愿意回歸農(nóng)村,振興鄉(xiāng)村建設(shè)。這使得兩村精英外流,人氣不足,甚至出現(xiàn)空心現(xiàn)象。參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體缺乏活力和創(chuàng)新意識(shí),融資決策較為傳統(tǒng)和保守,與當(dāng)前一些新的融資模式脫軌,在一定程度上對(duì)村招商引資產(chǎn)生了負(fù)面影響。
(六)缺乏特色,難以吸引民間資本。兩個(gè)村的建設(shè)模式停滯于加強(qiáng)硬件設(shè)施,與現(xiàn)代社會(huì)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合程度偏低,林業(yè)和畜牧業(yè)缺乏可持續(xù)性。作為第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展,兩村均缺乏獨(dú)特性,在目前全國(guó)農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般涌現(xiàn)的背景下,兩村的農(nóng)家樂(lè)極難拔得頭籌。兩村的發(fā)展前景并不十分明朗,難以吸引民間資本和社會(huì)資本的投入,前期建設(shè)資金的回籠難度較大,尋求再融資的難度也隨之增大。
五、融動(dòng)多渠道資金建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的建議
白沙村的建設(shè)資金過(guò)度依賴于政府補(bǔ)貼和銀行貸款,而上郭村的資金來(lái)源又偏向于個(gè)人投資和民間籌款。兩村應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互相借鑒,并努力開(kāi)拓資金來(lái)源渠道,才能徹底解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中因?yàn)橘Y金短缺而帶來(lái)的一系列問(wèn)題。綜上,本文提出以下建議:
(一)組建專業(yè)農(nóng)村合作社,提高融資獲得水平。農(nóng)村合作社對(duì)于依托第一產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的白沙村和上郭村來(lái)說(shuō),無(wú)論是從生產(chǎn)角度、流通角度或是融資角度來(lái)說(shuō),都具有很大優(yōu)勢(shì)。從生產(chǎn)角度看,合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的保障等都具有促進(jìn)作用。從流通角度看,合作社可以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的渠道結(jié)構(gòu),提高經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)銷(xiāo)能力,幫助農(nóng)民掌握議價(jià)的話語(yǔ)權(quán),保證農(nóng)民的收益,提高農(nóng)民對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從融資角度看,以合作社的名義向銀行貸款,具有信用和規(guī)模優(yōu)勢(shì),取得的貸款具有金額大、利息低、時(shí)間長(zhǎng)等一系列優(yōu)惠條件。合作社直接代表村民,具有與政府直接對(duì)話的通道,通過(guò)合作社可以向政府申請(qǐng)一定的補(bǔ)貼,有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集中、資源利用率和生產(chǎn)效率的提高、稅收成本的降低以及經(jīng)濟(jì)收益的增加。在組建合作社的過(guò)程中,基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。
(二)加快土地流轉(zhuǎn),以土生金。白沙村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,依托生態(tài)環(huán)境以及良好的自然資源,再加上村里有許多宅基地、漁場(chǎng)、集體建設(shè)用地、閑置土地等資源,可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn),利用土地資源獲取資本。村組織可以通過(guò)各類招商引資活動(dòng),由政府組織或民間團(tuán)體牽線搭橋,吸引更多的國(guó)內(nèi)外工商企業(yè)、社會(huì)知名人士等投資興業(yè)。
(三)拓寬多種形式的融資渠道。制定有效措施,保障已有的融資模式,能夠?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)提供資金。在此基礎(chǔ)上,還可以集聚村民的力量,采用“籌智+籌資”的眾籌模式,實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資金的聚合,充分發(fā)揮村民的主體作用,突破資金、人才的瓶頸,實(shí)現(xiàn)村民“自己的事自己議,自己的村自己管”。因地制宜,在村莊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式下,集思廣益,創(chuàng)新思路,讓更多的人參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)。不斷完善規(guī)劃布局,使其更加貼合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際。
總之,美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是改善鄉(xiāng)村生存環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久大計(jì)。有了充足的資金保障,才能推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。因此除了財(cái)政補(bǔ)貼之外,鄉(xiāng)村組織應(yīng)該集中智慧,拓展融資來(lái)源,并增強(qiáng)自身的“造血功能”,多渠道滿足鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求。S
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