以農(nóng)民為主體加快我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

婁海波　任慶芬

[摘 要] 習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)乎中國(guó)億萬農(nóng)民的民生工程，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇，是精準(zhǔn)扶貧的主要途徑。本課題組就我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體問題進(jìn)行了一系列調(diào)研，并通過第一手資料分析了當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用的現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出了發(fā)揮農(nóng)民主體作用的幾條建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民 主體 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0007-02

我市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作如火如荼的展開，有措施、有制度、有資金、有目標(biāo)，整體推進(jìn)，亮點(diǎn)頻出。自實(shí)施以來，各縣都投入了相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?cái)力，各級(jí)政府更是積極主動(dòng)重視有加，作為一項(xiàng)惠農(nóng)工程，成效是顯著的。近年來，從中央到地方，惠農(nóng)政策一項(xiàng)一項(xiàng)地制定、實(shí)施、展開，作為農(nóng)村的主體——農(nóng)民的主動(dòng)性在哪里？對(duì)政策的反饋如何，我們的關(guān)注度不夠，所有的政策實(shí)施都是自上而下進(jìn)行的，效果如何、政策是不是可以持久地、有效地達(dá)到這樣制定政策的初衷和目的，更是很少有人追蹤。所以，課題組利用這個(gè)暑假進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，尋找真正讓農(nóng)民在農(nóng)村真正安居的方式，尋找讓農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)自信的方式，讓傳統(tǒng)文化在農(nóng)村找回自己的根。最終，讓中央的惠農(nóng)政策切實(shí)有效地在農(nóng)村落到實(shí)處，為我市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)助力。

1 發(fā)揮農(nóng)民主體作用是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求

1.1 發(fā)揮農(nóng)民主體作用是“五大發(fā)展”理念的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“人人參與、人人盡力、人人享有”，并且要切實(shí)保障廣大人民群眾“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的就是要讓農(nóng)民得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康、提升生活質(zhì)量。如果，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中脫離農(nóng)民的愿望，忽視農(nóng)民的主體作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就不可能真正體現(xiàn)以人為本的“共享發(fā)展”理念。所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須以農(nóng)民為主體推進(jìn)。

1.2 發(fā)揮農(nóng)民主體作用是源于農(nóng)村地域差異的客觀要求。農(nóng)村的地域差異導(dǎo)致各地基礎(chǔ)環(huán)境和發(fā)展水平總體不平衡，不同農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣也不盡相同，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題很復(fù)雜，所以，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃也是不統(tǒng)一的。這就要求在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，努力挖掘本村的各種資源，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

2 我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用的現(xiàn)狀及影響因素

通過課題組成員針對(duì)正定和欒城的幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村的調(diào)研結(jié)果看，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了喜人的成就，農(nóng)民們的積極性較之剛開始探索美麗鄉(xiāng)村發(fā)展思路時(shí)有了很大提高。課題組利用2015年寒假和2016年暑假，分別到我市的幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談和發(fā)放調(diào)研問卷，采用不同形式對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了歸納和整理。一共進(jìn)行五次座談，對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部和普通村民代表；一共發(fā)放調(diào)研問卷兩百份，收回187份，發(fā)放對(duì)象包括村干部和普通村民代表。因此，課題組掌握了一些關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本資料。下面就課題組的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析，以此了解我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)狀和影響因素。

總的來看，農(nóng)民對(duì)目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成就比較滿意。

經(jīng)過幾年的努力建設(shè)，很多農(nóng)民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)從一知半解到比較了解的層面，主要是通過看新聞、上網(wǎng)以及通過村里的宣傳了解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方針和政策。農(nóng)民們對(duì)于本村的發(fā)展現(xiàn)狀基本滿意，但通過與外地的美麗鄉(xiāng)村比較后，普遍都覺得本村還可以發(fā)展的更好，還具有很大的潛力。所以，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民們表示愿意參加村里組織的相關(guān)活動(dòng)，只要不忙的時(shí)候就會(huì)積極參加，總的來說農(nóng)民們是滿意于現(xiàn)狀的。

通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度不低。但是，農(nóng)民們的主體作用并未得到充分發(fā)揮，原因是多方面的。

2.1 農(nóng)民在決策層面上的參與度不足

我們都清楚，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必定少不了各種具體規(guī)劃的定位和引領(lǐng)，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于多種原因，有的村子并沒有提前規(guī)劃好，而是走一步看一步，摸索著前進(jìn)；還有的村子，決策參與者往往停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)，到村民小組和農(nóng)戶中間調(diào)查研究不足?？傊?，廣大農(nóng)民很難參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決策上來，一定程度上剝奪了廣大農(nóng)民群眾的決策權(quán)和選擇權(quán)，從而導(dǎo)致農(nóng)民們對(duì)一些決策不滿意、不配合。在問卷中就明顯地體現(xiàn)出來了，在能否為村子的發(fā)展主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策方面，97%的農(nóng)民表示不會(huì)主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這樣，農(nóng)民的主體作用就削弱了。

2.2 農(nóng)民在村里基礎(chǔ)建設(shè)上的投入缺乏主動(dòng)性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)多面廣，需要做的事情多，如道路建設(shè)、綠化種植、衛(wèi)生保潔、農(nóng)村生活污水治理、環(huán)境的綜合提升等，這些都需要投入大量的人力和物力。由于不是每個(gè)村都有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要還是依靠政府投資。由此，因?yàn)閺V大農(nóng)民投入不多，所以對(duì)建設(shè)成果不夠珍惜，再加上有的農(nóng)村的精神文明教育跟不上，導(dǎo)致一些農(nóng)民對(duì)物質(zhì)利益具有很強(qiáng)的欲望，而忘記了中華民族勤勞致富的優(yōu)良傳統(tǒng)，普遍持有“等靠要”的態(tài)度，甚至過度索取。也就是說，個(gè)人思想道德沒有提升的話，農(nóng)民們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性很難調(diào)動(dòng)起來。

2.3 農(nóng)民在建設(shè)過程中的主動(dòng)性沒有充分發(fā)揮

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，還需要投入大量的人力、物力。從村民自治的角度講，這些事情應(yīng)該主要由農(nóng)民自己來承擔(dān)。但是據(jù)課題組的調(diào)研情況來看，農(nóng)民群眾的主動(dòng)性并不是很高，有些人在思想上存在等靠要的心理，甚至“自掃門前雪”都不愿意去做。農(nóng)民住房以外的大量整治工作，比如環(huán)境衛(wèi)生等，都是由村里出資招聘服務(wù)人員完成的；還存在少數(shù)農(nóng)民因個(gè)人利益得失而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿意，從而與村里談條件、不配合，影響村里的整體工程進(jìn)度。

這些因素都阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。

3 探索我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的有效途徑

課題組通過對(duì)調(diào)研結(jié)果的分析和歸納，簡(jiǎn)單地總結(jié)出幾條發(fā)揮農(nóng)民主體作用的有效途徑。

3.1 加大宣傳力度

通過不同途徑特別是新興媒體等平臺(tái)，向農(nóng)民傳達(dá)國(guó)家、省里關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種政策，向農(nóng)民們解讀“五大發(fā)展”理念，特別是“共享發(fā)展”理念的內(nèi)涵和目標(biāo)。通過宣傳，讓農(nóng)民知曉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的重要意義，燃起廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的強(qiáng)烈愿望。通過宣傳，讓農(nóng)民了解其他省、市、縣美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，有比較就有動(dòng)力，從而激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。

3.2 引導(dǎo)和教育農(nóng)民

農(nóng)民群體本身存在局限性，毛澤東在《論人民民主專政》一文中曾說：“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長(zhǎng)的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化?！币簿褪钦f，現(xiàn)在，我們搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，另一方面，還要引導(dǎo)和教育農(nóng)民。因?yàn)?，農(nóng)民自身存在局限性，如果不加以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確引導(dǎo)和教育，農(nóng)民思想覺悟方面的一些弊端意識(shí)就會(huì)顯現(xiàn)，面對(duì)的利益越大越會(huì)出現(xiàn)問題，就會(huì)阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。所以，要引導(dǎo)和教育農(nóng)民，讓參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺。

3.3 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)

自河北省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，農(nóng)民精神文化生活得到有效改善，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度得到提升。同時(shí)要看到，對(duì)照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)村精神文明建設(shè)還面臨不少挑戰(zhàn)、存在不少問題。比如，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村外出打工人員多，空心化現(xiàn)象突出，一些地方的農(nóng)村正在變成記憶中的故鄉(xiāng)；再如，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣有待改善，一些地方誠(chéng)信缺失、家風(fēng)不正，一些地方封建迷信、黃賭毒、邪教活動(dòng)存在等問題多多。所以，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，一定要深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，使農(nóng)民的價(jià)值取向趨于主流價(jià)值觀，以精神文明的新成就扮靚美麗新農(nóng)村。

3.4 強(qiáng)化村組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，涉及到農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題和涉及到農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，都必須做到全公開、真公開、實(shí)公開、早公開。并且組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，實(shí)行民主決策并提請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督實(shí)施。

3.5 發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用

廣大農(nóng)民都盼望盡早實(shí)現(xiàn)小康，過上富裕的日子，所以，農(nóng)民的眼睛也會(huì)盯著那些發(fā)家致富的人，想學(xué)本領(lǐng)。了解了農(nóng)民的心思，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門，就需要進(jìn)一步弘揚(yáng)我黨的又一優(yōu)良傳統(tǒng)，那就是充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用?？梢酝ㄟ^各種形式，讓先富起來的人帶動(dòng)后富的人，比如，傳授經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、協(xié)助開發(fā)渠道等，在這些新時(shí)期的“鄉(xiāng)村領(lǐng)袖”的帶動(dòng)下，讓農(nóng)民們都參與進(jìn)來，都朝著小康社會(huì)的共同目標(biāo)努力，心無旁騖，這樣，就不會(huì)再有仇富心理的人，每個(gè)人都有了建設(shè)自己家鄉(xiāng)的積極性。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性是需要各方面認(rèn)真思考的問題。

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作者簡(jiǎn)介：婁海波（1977-），女，滿族，河北圍場(chǎng)人，碩士研究生，石家莊市委黨校副教授，研究方向：馬克思主義理論與社會(huì)發(fā)展。