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    基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的障礙及對策

    2019-10-08 03:39:11張文曉
    黨政干部學(xué)刊 2019年8期
    關(guān)鍵詞:阻礙因素困境

    張文曉

    [摘? 要]推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高是改善民生的重要舉措,然而現(xiàn)階段基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次仍主要停留在省級層面。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌面臨發(fā)展差異、基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差異、主體間利益沖突和制度實施風(fēng)險等四大阻礙因素,應(yīng)盡快推行中央調(diào)劑金制度、明確中央與地方權(quán)責(zé),完善養(yǎng)老保險信息化管理等應(yīng)對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌困境的具體對策。

    [關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)養(yǎng)老金;全國統(tǒng)籌;困境;阻礙因素

    [中圖分類號]F840.6? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426(2019)08-0062-07

    一、問題的提出

    中國城鎮(zhèn)職工采用“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險模式。個人賬戶的資金由個人按一定繳費比率繳納,體現(xiàn)“少繳少得,多繳多得”的勞動公平。社會統(tǒng)籌的資金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,由企業(yè)按一定繳費比率繳納,并由政府社會保險管理部門在一定統(tǒng)籌層次上對不同的統(tǒng)籌賬戶之間進(jìn)行調(diào)劑使用,體現(xiàn)“互助共濟”的制度公平?;A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌即實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險事業(yè)在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,包括基本養(yǎng)老保險制度、基金、管理和技術(shù)等層面的全國統(tǒng)籌。[1]過低的統(tǒng)籌層次會使社?;鸢踩源嬖谥薮鬂撛陲L(fēng)險,甚至影響到養(yǎng)老保險互助共濟的功能。近年來,國家將養(yǎng)老保險改革的焦點放在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌上。2017年10月,黨的十九大報告第一次明確提出“盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”,將提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次作為改善民生的重要舉措。2018年6月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,將基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的決策落實到具體實施步驟:從2018年7月1日開始正式實施中央調(diào)劑制度,預(yù)計到2020年底,全面實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌,預(yù)計從2021年開始,正式實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中企業(yè)及個人的繳費基數(shù)、繳費比例以及待遇計發(fā)辦法不一致,由此形成了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、待遇水平以及財政壓力的地區(qū)性差異,隨著人口老齡化程度的加深以及跨省人口流動規(guī)模的持續(xù)增多,地區(qū)間的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升的迫切任務(wù),使得基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌陷入困境。

    理論界對基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的理論和實踐進(jìn)行了有益的探索。在全國統(tǒng)籌的影響因素方面,學(xué)者們認(rèn)為一是地區(qū)差異阻礙了統(tǒng)籌層次提高(王曉軍,2005;袁志剛,2005),二是財力和財政體制制約了統(tǒng)籌進(jìn)度(張曉軍、劉繼東,2002;劉德浩,2010),三是多主體利益摩擦影響了統(tǒng)籌層次提升(江春澤、李南雄,2000)。在全國統(tǒng)籌路徑選擇方面,學(xué)者們大多主張采取逐步過渡的方式,張利軍(2009)提出按照“三步走”戰(zhàn)略,由省級統(tǒng)籌過渡到“全國統(tǒng)一預(yù)算、分省余缺調(diào)劑”再逐步過渡到全國統(tǒng)收統(tǒng)支的模式。劉偉兵等(2018)提出由省級統(tǒng)籌過渡到“基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇+地方附加基礎(chǔ)養(yǎng)老金”方案,最后實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

    為此,全面分析基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀、困境及阻礙因素,對于加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,保障地區(qū)間養(yǎng)老金資金權(quán)益,降低養(yǎng)老金運行風(fēng)險具有非常重要的現(xiàn)實意義。

    二、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的益處

    養(yǎng)老金運行狀況的地區(qū)差異更突顯出提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的必要性,只有逐漸實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,才能完善養(yǎng)老金的籌資模式,促進(jìn)養(yǎng)老基金的收支平衡,取得養(yǎng)老保險的收入再分配效果,以達(dá)到社會整體福利水平提高的目標(biāo)。

    (一)全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度公正的體現(xiàn)

    養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是體現(xiàn)公平并促進(jìn)社會正義的制度設(shè)計,包括程序公平和結(jié)果公平兩方面。程序公平是指養(yǎng)老保險制度的起點是實現(xiàn)制度全覆蓋和人員全覆蓋,使每個公民都能公平地享受制度帶來的福利。結(jié)果公平是指基礎(chǔ)養(yǎng)老保險在繳費方式與待遇計發(fā)上統(tǒng)一,以避免養(yǎng)老保險基金可能出現(xiàn)的收不抵支情形。

    (二)全國統(tǒng)籌能實現(xiàn)省際基金的調(diào)劑余缺

    由于目前中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌未完全實現(xiàn),調(diào)劑養(yǎng)老金余缺的輻射范圍只能停留在縣市級,無法實現(xiàn)省際間的合理轉(zhuǎn)移,養(yǎng)老保險制度的初衷——“互助共濟”功能就無法得以實現(xiàn)。這樣一來,基金缺口地區(qū)養(yǎng)老金支付能力降低,最終將影響整體養(yǎng)老保障制度的平穩(wěn)運行。

    (三)全國統(tǒng)籌能緩解人口結(jié)構(gòu)變化的難題

    隨著人口老齡化程度的加深,必然會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金入不敷出的隱患。與此同時,隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),勞動力人口在省際之間的流動愈加頻繁,人口流出地面臨養(yǎng)老保險征繳數(shù)額下降帶來的養(yǎng)老金缺口風(fēng)險,人口流入地面臨養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢帶來的社會風(fēng)險?;A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將實現(xiàn)養(yǎng)老金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理,能提高養(yǎng)老金的總體抗風(fēng)險能力,能確保流動人口享有相應(yīng)的養(yǎng)老保障。

    三、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的障礙

    (一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差異

    中國基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次的提升是個循序漸進(jìn)的歷史過程,逐漸由縣市級統(tǒng)籌過渡到省級統(tǒng)籌,最后過渡到全國統(tǒng)籌。2009年底,全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度,但截至2017年底,按照真正意義上較為規(guī)范的省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)(養(yǎng)老金省級統(tǒng)支統(tǒng)收,并在全省范圍內(nèi)余缺調(diào)節(jié)、互助共濟),目前只有北京、天津、上海、廣東、重慶、西藏、青海、陜西8個省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌?;A(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升困難,主要源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金地區(qū)差異明顯,表現(xiàn)在地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老金待遇水平以及地區(qū)財政壓力三方面。

    1.地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異

    地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在三個方面(見表1)。

    (1)人口老齡化進(jìn)程。人口老齡化指數(shù)是衡量社會人口結(jié)構(gòu)是否呈現(xiàn)老年狀態(tài)的基本指標(biāo),以65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎刈鳛榕袛嘁罁?jù)。據(jù)統(tǒng)計,2017年中國人口老齡化達(dá)到11.4%,已超過國際上定義人口老齡化7%的界限值。此外,中國人口老齡化狀況存在地區(qū)發(fā)展不平衡的情況,2017年人口老齡化最高的地區(qū)為重慶,其數(shù)值為14.28%,最低的地區(qū)為西藏,其數(shù)值為5.8%。從區(qū)域性來看,東北地區(qū)的人口老齡化程度最高,其平均值達(dá)到12.8%,西部地區(qū)的人口老齡化程度最低,其平均值為9.83%。老年人口相對比例的差異,引起地區(qū)間養(yǎng)老金受益群體對養(yǎng)老金需求的差異。

    (2)老年人口扶養(yǎng)比狀況。老年人口扶養(yǎng)比是衡量社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)高低的基本指標(biāo),以老年人口占勞動年齡人口比重作為判斷依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,2017年中國老年人口扶養(yǎng)比為15.9%,即每100名15-64歲勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)6.3名65歲以上的老年人,比2010年上升了4個百分點。此外,中國老年人口扶養(yǎng)比也存在地區(qū)發(fā)展不平衡的情況,2017年老年人口扶養(yǎng)比最高的地區(qū)為重慶,其數(shù)值為20.6%,最低的地區(qū)為西藏,其數(shù)值為8.2%。老年人口扶養(yǎng)比的差異,引起地區(qū)間養(yǎng)老金收支平衡的差異。

    (3)制度贍養(yǎng)比狀況。制度贍養(yǎng)比是衡量制度養(yǎng)老負(fù)擔(dān)程度的基本指標(biāo),以年末離退休人數(shù)占總參保職工人數(shù)比重作為判斷依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,2017年中國制度贍養(yǎng)比為37.7%,相當(dāng)于2.7名繳費的在職職工贍養(yǎng)1名離退休人員。此外,中國制度贍養(yǎng)比也存在地區(qū)發(fā)展不平衡的情況,2017年制度贍養(yǎng)比最高的地區(qū)為黑龍江,其數(shù)值為76.8%,最低的地區(qū)為廣東,其數(shù)值為12.1%。制度贍養(yǎng)比的差異,引起地區(qū)間養(yǎng)老金支付壓力差異。

    2.養(yǎng)老金待遇水平差異

    養(yǎng)老金待遇水平差異主要體現(xiàn)在兩方面,一是人均養(yǎng)老金水平,即當(dāng)年基金支出比當(dāng)年離退休人口總數(shù),直觀反映養(yǎng)老基金的支付水平,二是養(yǎng)老金替代率,即離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平比當(dāng)年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY,衡量勞動者退休前后生活保障水平。

    據(jù)統(tǒng)計(見圖1),2017年中國人均養(yǎng)老金水平為2876元/月,養(yǎng)老金替代率為45.3%。各地區(qū)養(yǎng)老金待遇水平差異顯著,其中山西、云南、西藏、青海和新疆5個地區(qū)的養(yǎng)老金替代率超過了60%,且人均養(yǎng)老金水平也高于全國平均水平,主要分布于西部地區(qū),主要是由于以上地區(qū)的工資水平較低,離退休人員較少,在一定程度上抬高了養(yǎng)老金替代率水平。安徽、四川、甘肅和吉林4個地區(qū)的養(yǎng)老金替代率低于40%,且人均養(yǎng)老金水平低于全國平均水平,主要是由于以上地區(qū)多為勞動人口流出省份,養(yǎng)老基金支出的負(fù)擔(dān)較重。

    3.財政養(yǎng)老壓力差異

    養(yǎng)老金財政壓力主要體現(xiàn)在養(yǎng)老基金的結(jié)余方面,可具體分為當(dāng)年結(jié)余和累計結(jié)余,是衡量養(yǎng)老基金運行狀況的基本指標(biāo),當(dāng)結(jié)余出現(xiàn)負(fù)數(shù)時,說明養(yǎng)老基金在運行過程中出現(xiàn)收不抵支的狀態(tài),需要財政予以支持,以至于財政養(yǎng)老壓力大。

    據(jù)統(tǒng)計,2017年中國養(yǎng)老基金結(jié)余狀況良好,其中當(dāng)年結(jié)余5258億元,累計結(jié)余43884.6億元,然而各地區(qū)養(yǎng)老基金結(jié)余情況具有較大差異(見圖2)。養(yǎng)老基金當(dāng)年結(jié)余為正的省份有25個,其中結(jié)余最多的省份是廣東,其金額達(dá)到了1559億元,而出現(xiàn)基金虧損的省份有6個,即黑龍江、吉林、遼寧、山東、湖北和青海,其中東北三省成為基金虧損的“重災(zāi)區(qū)”,當(dāng)年基金虧損最嚴(yán)重的是遼寧省,其金額達(dá)到了344億元。除黑龍江省外,養(yǎng)老基金普遍存在累計結(jié)余,其中廣東省累計結(jié)余達(dá)到了9246億元,而黑龍江省的基金虧損達(dá)到了486億元,出現(xiàn)基金欠賬的情況,財政補貼壓力巨大。

    以上得知養(yǎng)老金征繳與發(fā)放的政策存在較大的省際差異,因此,若實施全國統(tǒng)籌之后,有可能挫傷養(yǎng)老基金盈余地區(qū)的繳費積極性。按照規(guī)定,現(xiàn)階段企業(yè)養(yǎng)老金繳費比例為20%或19%,具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)自身特點進(jìn)行確定。制度碎片化導(dǎo)致繳費率差異明顯,以2016年為例,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費率最低的是廣東省和浙江省,均為22%(其中單位14%,個人8%),繳費率最高的如上海、天津、遼寧等地,均為28%(其中單位20%,個人8%),繳費率越低,企業(yè)負(fù)擔(dān)越小,繳費面會越廣,其養(yǎng)老基金越有可能出現(xiàn)盈余。[2]而全國統(tǒng)籌政策建立在各地碎片化的政策實踐基礎(chǔ)之上,養(yǎng)老基金盈余越多,被中央拿走的錢就越多,這將挫傷基金盈余地區(qū)的繳費積極性,加大中央財政壓力。

    此外,實施全國統(tǒng)籌之后,地區(qū)間養(yǎng)老待遇水平會產(chǎn)生相對變化?,F(xiàn)階段養(yǎng)老金待遇確定方法是由各省所在地的在崗職工平均工資和本人指數(shù)化平均工資作為計算依據(jù),一旦實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,將采用統(tǒng)一的待遇水平標(biāo)準(zhǔn),這將引起地區(qū)間養(yǎng)老待遇水平的相對變化。一方面,高收入者的養(yǎng)老待遇相對降低,有可能引起養(yǎng)老金保障水平的不足,使得養(yǎng)老金領(lǐng)取者產(chǎn)生“吃虧”的不滿情緒,影響社會的穩(wěn)定與和諧。另一方面,低收入者的養(yǎng)老待遇相對提高,但有可能存在繳費能力限制,反而降低參保率,此外,地方政府容易出現(xiàn)“搭便車”的消極懈怠情緒,更加依賴中央財政補貼,影響?zhàn)B老基金的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異

    由于中國地區(qū)間資源稟賦各異,加之國家政策的引導(dǎo),經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段,地區(qū)間顯示出不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀。由此帶來的養(yǎng)老金收支平衡問題,是阻礙實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的主要原因。

    我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快,人民相對較富裕,是處于勞動年齡人口的主要流入地,省內(nèi)養(yǎng)老基金普遍存在盈余,養(yǎng)老金支付能力較強,且待遇發(fā)放水平相對較高。2017年,養(yǎng)老基金累計結(jié)余最多的為廣東省,共計9245億元,在崗職工平均工資最高的為北京市,高達(dá)134994元。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起步稍晚,社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后,但省內(nèi)養(yǎng)老基金基本實現(xiàn)收支平衡。2017年中西部地區(qū)中只有湖北省和青海省養(yǎng)老基金當(dāng)年結(jié)余不足,但累計基金都有結(jié)余。我國東北地區(qū)養(yǎng)老基金收支不平衡的問題突出,一是經(jīng)濟發(fā)展定位不明確,以投資拉動經(jīng)濟的發(fā)展模式,使得產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)居多,無法帶動經(jīng)濟繁榮;二是存在制度轉(zhuǎn)型的歷史欠賬,在國有企業(yè)改制過程中,出現(xiàn)近800萬下崗職工,養(yǎng)老金支付壓力巨大;三是人口流失嚴(yán)重,東北地區(qū)已成為“年輕人的流出地,老年人的停留地”,養(yǎng)老金難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    (三)主體間利益沖突

    中央政府與地方政府之間既存在目標(biāo)上的一致性又存在直接利益的博弈[3]。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對于中央政府而言,是強化養(yǎng)老金制度的“兜底”責(zé)任和整體抗風(fēng)險能力,對于地方政府而言,是保障地方經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的手段。然而現(xiàn)階段,中央政府負(fù)責(zé)制定養(yǎng)老保險政策,地方政府負(fù)責(zé)征收和發(fā)放養(yǎng)老金,考慮地方政府自身利益最大化的行為傾向,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會造成基金盈余地區(qū)的養(yǎng)老金流出,影響地方政府對本地區(qū)財權(quán)與事權(quán)的控制。正確處理中央與地方利益的平衡,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將實現(xiàn)帕累托改進(jìn),提高社會整體福利,而一旦利益平衡被打破,地方會出現(xiàn)消極或抵制情緒,最終使基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施效果大打折扣。

    地方政府與地方政府之間存在橫向競爭壓力。首先,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌意味著統(tǒng)一繳費率,征繳率較低省份的企業(yè)面臨企業(yè)經(jīng)營成本的提高,可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的撤資,削弱了地區(qū)發(fā)展的競爭力。其次,基礎(chǔ)養(yǎng)老金在省際間的調(diào)劑余缺,會導(dǎo)致地方政府用于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的可控資金發(fā)生變化,對于基金流出省份來說,削弱了地區(qū)福利水平的競爭力。第三,容易出現(xiàn)“窮幫富”的現(xiàn)象,基金有結(jié)余的地區(qū)不一定屬于發(fā)達(dá)地區(qū),這可能導(dǎo)致老年人口扶養(yǎng)比較低、養(yǎng)老金待遇水平較低、養(yǎng)老金有結(jié)余的欠發(fā)達(dá)地區(qū),成為養(yǎng)老基金的流出地,影響社會和諧穩(wěn)定。

    (四)制度實施風(fēng)險

    基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提升的實施效果依賴于養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌的銜接與管理,涉及到養(yǎng)老保險金的征繳和管理兩方面?,F(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險基金采取收費的方式來籌集,在征繳層面主要存在兩方面問題。第一,養(yǎng)老金征繳力度不夠。黨的十九屆三中全會做出關(guān)于社會保險費征收體制改革的決定,改變原來由稅務(wù)部門和社保部門征收的“雙主體”體制,明確將基本養(yǎng)老保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收,雖然有明確的制度,但征繳業(yè)務(wù)和權(quán)利的整合過程相對緩慢,影響?zhàn)B老基金的整體征繳水平。第二,養(yǎng)老金征收缺乏法律強制性,個人與企業(yè)在繳費過程中容易出現(xiàn)道德風(fēng)險,職工可能會隨意中斷繳費,企業(yè)可能會出現(xiàn)不繳、漏繳或選擇按最低標(biāo)準(zhǔn)繳費的行為。事實上,中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險存在名義繳費率虛高,但實際繳費率較低的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計,2003-2016年,實際繳費率由19.9%上升到22.3%,上升速度緩慢。[4]

    在養(yǎng)老保險管理層面,面臨信息系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下,統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和共享化的信息系統(tǒng)無疑會為養(yǎng)老基金的管理帶來新的生機。然而,目前養(yǎng)老金管理仍停留在省級層面,各地區(qū)在繳費基數(shù)、繳費比例和待遇計發(fā)上不統(tǒng)一,在經(jīng)辦職責(zé)、權(quán)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面不統(tǒng)一,參保人員的信息無法實現(xiàn)共享,給養(yǎng)老保險信息化管理帶來了很大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

    四、實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對策建議

    (一)推行養(yǎng)老金中央調(diào)劑金制度,縮小養(yǎng)老金地區(qū)差距

    由于當(dāng)前大多數(shù)省份在養(yǎng)老金收支情況和歷史債務(wù)方面存在差異,基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次直接從省級統(tǒng)籌上升到全國統(tǒng)籌的難度較大。加快推行養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度,可以作為養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的過渡性政策,在縮小地區(qū)差異、均衡養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、平衡中央與地區(qū)利益方面有重要調(diào)節(jié)作用,是實現(xiàn)統(tǒng)籌層次漸進(jìn)式上升的重要手段。中央調(diào)劑金制度是指,地方政府將征收的職工養(yǎng)老保險基金按一定比例上繳到中央,由中央統(tǒng)一建立調(diào)劑基金,以收定支撥付給地方。2018年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》,提出了中央調(diào)劑金制度從2018年7月1日起實施,上解比例從3%起步,并逐步提高,具體上解額和撥付額見以下公式。

    某省份上繳額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上繳比例。上繳額公式中規(guī)定了應(yīng)參保人數(shù)作為參數(shù),體現(xiàn)了中央政府與地方政府目標(biāo)的統(tǒng)一,地方征繳覆蓋面的擴大,有利于中央調(diào)劑基金的籌集,也有利于增加地方除上繳額外的剩余基金。

    某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù)。體現(xiàn)了中央政府與地方政府利益的統(tǒng)一,既能實現(xiàn)基金在省際范圍內(nèi)的調(diào)劑余缺,使制度贍養(yǎng)比較高、工資水平較低的省份獲得更多的撥付額,又體現(xiàn)了中央政府與地方政府的責(zé)任分擔(dān),地方政府在獲得撥付額后存在的基金缺口仍需由地方政府承擔(dān),激勵這些基金缺口地區(qū)通過合理合法手段增加基金收入。

    (二)明確中央與地方的權(quán)責(zé)劃分,平衡中央與地方利益

    基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是對中央與地方在社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金管理和控制上的權(quán)責(zé)重新定義,包括具體職責(zé)劃分及財政分擔(dān)機制。在職責(zé)劃分方面,中央政府主要負(fù)責(zé)制定普惠又公平的養(yǎng)老金政策法規(guī)、管理社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金的收支平衡、履行養(yǎng)老基金管理的行政監(jiān)督職責(zé),地方主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險征繳的具體事務(wù),規(guī)范參保主體的繳費行為。在財政分擔(dān)機制上,中央政府主要負(fù)責(zé)中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和區(qū)域間基金缺口的協(xié)調(diào),地方政府主要按中央制定的統(tǒng)一比率上繳中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

    由此可見,按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財力與支出責(zé)任相匹配的原則,全國統(tǒng)籌需要中央政府承擔(dān)更大的財政責(zé)任,尤其是對歷史欠債和轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān),需要中央政府和地方政府共同改變過去非規(guī)范的、隨意性的財政轉(zhuǎn)移支付制度,這樣才能平衡中央和地方的利益,既減輕中央政府“統(tǒng)包統(tǒng)攬”的壓力,又能緩解地方政府對中央政府的過度依賴。

    (三)完善養(yǎng)老保險信息化管理,減輕制度實施風(fēng)險

    建立全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和一體化的養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng),以網(wǎng)絡(luò)為依托,采取統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一公共服務(wù)平臺、統(tǒng)一操作方法將各省參保人的基本信息、繳費記錄、待遇發(fā)放等數(shù)據(jù),形成全國養(yǎng)老保險大數(shù)據(jù)庫。有利于提高養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與異地結(jié)轉(zhuǎn)的精細(xì)化、多維化、非結(jié)構(gòu)化管理決策水平,促進(jìn)社會保障制度的完善和勞動資源優(yōu)化配置,促進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的合理性和可操作性的統(tǒng)一。

    一方面,養(yǎng)老保險信息化管理有助于減少養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)環(huán)節(jié),提高流動人口參保率,保障流動人員的養(yǎng)老待遇發(fā)放水平,促進(jìn)勞動力市場一體化進(jìn)程。另一方面,養(yǎng)老保險信息化管理有利于實現(xiàn)中央與地方之間的信息共享,確保中央能夠?qū)崟r掌握地方職工平均工資、在職應(yīng)參保人數(shù)、離退休人數(shù)、養(yǎng)老金征繳情況,保證中央養(yǎng)老金基金池的充足,防范養(yǎng)老保險資金風(fēng)險。

    參考文獻(xiàn):

    [1]褚福靈.關(guān)于基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的思考[J].中國社會保障,2013,(6):36-38.

    [2]鄧大松,程欣,汪佳龍.基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的制度性改革——基于國際經(jīng)驗的借鑒[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2019,(03):89-97.

    [3]鄧悅,汪佳龍.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中的央地關(guān)系研究——基于博弈論的分析視角[J].社會保障研究,2018,(04):4-13.

    [4]鄧大松,薛惠元.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的阻礙因素與對策建議[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018,43(4):103-112.

    責(zé)任編輯? 魏亞男

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