新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的三維邏輯

唐詩(shī)宇

[摘? 要]中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和考核，并將其作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)工作。新時(shí)代，新要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作再次被擺在突出位置，成為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要“抓手”之一，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的呼喚，也是實(shí)踐發(fā)展的需要。黨的建設(shè)新征程中，把握加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯、問(wèn)題邏輯和實(shí)踐邏輯，以嚴(yán)格有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制抓住抓牢作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)抓嚴(yán)管、以上率下、領(lǐng)導(dǎo)指引、團(tuán)結(jié)帶動(dòng)，從而為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力和全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)深入增能添力。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;干部考核;邏輯;新時(shí)代

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）08-0035-07

新時(shí)代、新問(wèn)題催生新要求、新舉措，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制既是歷史的傳承，亦是問(wèn)題的導(dǎo)向，更是實(shí)踐的需要。近期，中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，這是新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)工作的“指揮棒”，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為官為人的“風(fēng)向標(biāo)”，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“助推器”，更是結(jié)合干部考核工作的歷史、問(wèn)題以及實(shí)踐這三維邏輯的成果總結(jié)。因此，在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中，要明晰把握干部考核的邏輯成因，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)定原則、嚴(yán)格落實(shí)，從而打造新時(shí)代黨和人民的好干部以引領(lǐng)并推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程再創(chuàng)新輝煌。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的歷史邏輯

隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的不斷壯大發(fā)展，逐漸形成一套特點(diǎn)鮮明、系統(tǒng)全面、嚴(yán)格規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，為黨干革命提供純潔先進(jìn)的組織力量、為黨搞建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的執(zhí)政根基、為黨促改革提供正確科學(xué)的方向指引。新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨政干部考核工作，是對(duì)黨光榮過(guò)去的繼承和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

（一）革命時(shí)期以審查干部保證黨的純潔先進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是在血與火的斗爭(zhēng)中創(chuàng)建的革命性政黨，是代表廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾根本利益的先進(jìn)性政黨，是為國(guó)家獨(dú)立和人民解放而奮斗的使命性政黨。初生的共產(chǎn)黨有著一批先進(jìn)的、卓越的和年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者和實(shí)踐者，也是共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)廣大勞苦人民群眾奮勇革命、戰(zhàn)勝外敵、掃清內(nèi)亂的骨干力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。由此可見(jiàn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)革命勝利的重要前提和關(guān)鍵任務(wù)。但是新生的共產(chǎn)黨尚且處于年幼的探索時(shí)期，思想上不夠成熟，組織上不夠健全，加之受到機(jī)會(huì)主義路線的干擾，嚴(yán)重影響了黨的建設(shè)發(fā)展并且阻礙了革命的進(jìn)程。毛澤東同志曾就此強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵1]因此黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上規(guī)定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行審查制度，并于1940年制定了《中共中央關(guān)于審查干部問(wèn)題的指示》，其中明確指出：干部的品質(zhì)是否純潔和干部的工作是否分配恰當(dāng)，具有決定的意義。[2]其審查的重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部思想上對(duì)黨的忠誠(chéng)之心以及工作能力，審查的方式以查檔案、談話和調(diào)查為主，而審查的主要目的就是為了通過(guò)審視和考察使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部得以人盡其用、支持革命，同時(shí)清除黨內(nèi)奸細(xì)和異己分子，以保持黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的純潔性與先進(jìn)性，維護(hù)和加強(qiáng)黨在革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)革命在正確的領(lǐng)導(dǎo)下取得最終勝利。

（二）中華人民共和國(guó)成立初期以鑒定干部穩(wěn)定黨的執(zhí)政

共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新民主主義革命取得了勝利，建立了中華人民共和國(guó)，黨的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由革命性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政性政黨。這一時(shí)期，初步執(zhí)掌政權(quán)的黨主要面臨的形勢(shì)是新生政權(quán)的不穩(wěn)定性和黨內(nèi)骨干的缺乏性，因此亟待加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定和任免，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并支持社會(huì)主義新國(guó)家的建設(shè)。所以這一時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了鑒定和考察，并于1949年11月，中組部頒發(fā)了《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》，其中明確指出每隔一年左右對(duì)干部在一定工作期內(nèi)的表現(xiàn)予以檢查和總結(jié)，鑒定的方法主要為自我檢討、群眾討論和領(lǐng)導(dǎo)審查這三種。隨著社會(huì)主義制度的建立，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部又有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，即在1957年10月毛澤東強(qiáng)調(diào)干部的“政治和業(yè)務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的”[3]，并提出了干部“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)。與之前的鑒定相比較，最明顯的進(jìn)步就是將干部的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，使評(píng)價(jià)更加全面和科學(xué)。但是，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作的開(kāi)展并非一帆風(fēng)順，它隨著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題和偏移，在“文革”期間出現(xiàn)了中斷和停滯。由此可知，干部的考核和黨的領(lǐng)導(dǎo)是相互聯(lián)系的、相互依存的，領(lǐng)導(dǎo)的正確性需要考核制度來(lái)保障，而考核制度的順利實(shí)施也需要黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)部署安排。

（三）改革開(kāi)放后以考核干部促進(jìn)黨和國(guó)家的建設(shè)發(fā)展

伴隨著撥亂反正的完成和改革開(kāi)放的開(kāi)始，黨的各項(xiàng)工作都走向了正軌，而黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的鑒定考察工作也在歷經(jīng)了一段曲折道路后再次被重新確立并有序開(kāi)展。1979年11月，中組部印發(fā)《關(guān)于干部考核制度的意見(jiàn)》，正式提出“干部考核”這一概念，并將“德才兼?zhèn)洹弊鳛榭己说脑瓌t予以明確，指出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容為“德、能、勤、績(jī)”這四個(gè)方面，在方法上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合以及平時(shí)和定期考核相結(jié)合等，標(biāo)志著干部考核制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系中的確立和實(shí)施。至此以后，干部考核開(kāi)始逐漸走上了科學(xué)化與規(guī)范化的道路。1988年中組部頒發(fā)《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》等一系列相關(guān)的方案，將實(shí)績(jī)考核作為工作重點(diǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核之內(nèi)，并對(duì)其原則方法和內(nèi)容要求等做了更加具體明確的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，部分地方的干部考核工作出現(xiàn)畸形，即過(guò)分一味追求政績(jī)，針對(duì)這一問(wèn)題中組部于1998年出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，其中將考核內(nèi)容規(guī)定為“思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律”這五點(diǎn)。2009年中央通過(guò)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，并出臺(tái)了一系列相關(guān)辦法，意味著我國(guó)黨政干部考核工作在制度化的軌道上漸漸成熟穩(wěn)定，也為促進(jìn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家的科學(xué)發(fā)展提供了制度保障和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

（四）新時(shí)代以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨情和國(guó)情有了新變化，黨內(nèi)和社會(huì)出現(xiàn)了新情況，黨的建設(shè)面臨新考驗(yàn)，考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制亦有了新發(fā)展和新要求。針對(duì)當(dāng)時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的畸形化政績(jī)觀，黨的十八大報(bào)告明確指出要“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀?！盵4]2013年中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，其中就強(qiáng)調(diào)了不再“以GDP論英雄”，糾正單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部的片面標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。此后，提出“好干部標(biāo)準(zhǔn)”“顯績(jī)潛績(jī)相統(tǒng)一”“干部能上能下”等要求，為完善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了思想指導(dǎo)和正確方向。黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”[5]。再次將干部考核機(jī)制的完善擺在了黨的建設(shè)中的突出位置。2019年4月中辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，從制度上對(duì)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作予以了規(guī)范，為全面從嚴(yán)管理考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度保障和行動(dòng)指南。在新的歷史時(shí)代，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制將不斷向縱深發(fā)展、更加全面完善，將促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正取得實(shí)效、發(fā)揮實(shí)用，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政得以長(zhǎng)期穩(wěn)固。

二、新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的問(wèn)題邏輯

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，是培養(yǎng)、選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)和基本遵循，是黨始終、經(jīng)常、嚴(yán)格抓的重點(diǎn)工作，更是保障黨的純潔先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要機(jī)制。但是其貫徹和開(kāi)展的情況并非一帆風(fēng)順、充實(shí)有效的，在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中，也會(huì)遇到多種多樣的困難和問(wèn)題，比如在思想上存在政治導(dǎo)向性不足、在內(nèi)容上體現(xiàn)著或片面或泛化、在考核主體上部分責(zé)任不明、在實(shí)施方法上科學(xué)性和針對(duì)性欠缺、在結(jié)果上只有形式表示而無(wú)具體運(yùn)用等這一系列問(wèn)題弊病，嚴(yán)重阻礙著制度的實(shí)施、影響著工作的開(kāi)展、制約著功效的發(fā)揮。因此，問(wèn)題引發(fā)思考、問(wèn)題倒逼改革、問(wèn)題需要治理，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，亟待加強(qiáng)和完善對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（一）考核思想弱化政治性

1.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不到位、不全面。部分考核人員以及被考核的領(lǐng)導(dǎo)干部們，對(duì)于考核評(píng)價(jià)的原則體系、具體內(nèi)容、方式程序、作用目的等沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)識(shí)上的欠缺導(dǎo)致了思想上的偏離，使得無(wú)法全面系統(tǒng)地開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，影響了考核的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

2.在開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，有弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，這也是思想問(wèn)題中最為突出和嚴(yán)重的。過(guò)去一段時(shí)期以來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)作為了考核評(píng)價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)，于是在考核中出現(xiàn)了弱化政治思想、輕視德行品質(zhì)的不良傾向，在考核過(guò)程中沒(méi)有完全將黨的指導(dǎo)思想裝進(jìn)腦袋作為根本準(zhǔn)則，沒(méi)有完全將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，沒(méi)有考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否在政治上堅(jiān)定，造成某些有政治問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部依然逍遙地存在于黨內(nèi)，所以出現(xiàn)嘴上馬列心中鬼神、對(duì)共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生懷疑動(dòng)搖、發(fā)表攻擊馬列和共產(chǎn)黨等言論，嚴(yán)重危及到了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。部分考核人員一味注重績(jī)效指標(biāo)，部分被考核領(lǐng)導(dǎo)干部盲目追求工作中有形可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)而忽視思想上的德性修養(yǎng)，從而致使考核結(jié)果有失客觀、導(dǎo)向錯(cuò)誤，陷入忽視政德追求數(shù)字的惡性循環(huán)。

（二）考核內(nèi)容泛化片面性

1.將考核的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)教條化而強(qiáng)硬考量。在考核中將德、能、勤、績(jī)、廉五點(diǎn)內(nèi)容固化設(shè)定為五大指標(biāo)，不加分析的套在被考核的對(duì)象身上，自以為面面俱到，實(shí)則千篇一律、沒(méi)有重點(diǎn)、欠缺實(shí)效。

2.將考核內(nèi)容籠統(tǒng)泛化而草草應(yīng)付。與強(qiáng)硬劃分相反，這部分人則是對(duì)五點(diǎn)內(nèi)容不加區(qū)分，使得考核工作變得“空、大、高”，只看到統(tǒng)一性和整體性，沒(méi)有做到專門具體、照顧特殊、嚴(yán)格細(xì)致的進(jìn)行考量，因此考核的結(jié)論也無(wú)真正作用。

3.將考核內(nèi)容片面化而有失偏頗。有的強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)而認(rèn)為好干部就是能把地區(qū)GDP提上去的，有的看重政治品質(zhì)而認(rèn)為好干部就應(yīng)該德才兼優(yōu)，這些顯然都將考核內(nèi)容片面化、局部化了，無(wú)法充分全面的了解和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，亦無(wú)法對(duì)其予以恰當(dāng)合理的選拔和任用。

（三）考核主體欠缺責(zé)任性

1.部分考核主體專業(yè)能力不強(qiáng)。對(duì)干部的考核會(huì)事先成立專門的考察小組，但考察組中的成員大都來(lái)自不同的單位或職位，缺少專業(yè)訓(xùn)練、能力參差不齊，不能全面的掌握和運(yùn)用干部考核的規(guī)章條例以及方法手段，影響了考核工作的進(jìn)程和效用。

2.對(duì)考核評(píng)價(jià)的責(zé)任劃分模糊?？己酥黧w的意見(jiàn)觀點(diǎn)在一定程度上將影響乃至決定被考核者的政治命運(yùn)，因此他們具有重要的責(zé)任和使命?？蓪?shí)際中，缺少對(duì)考核主體的責(zé)任進(jìn)行界定劃分的明確規(guī)章，使得他們各自之間的工作職責(zé)也沒(méi)有明確的區(qū)分，這就造成了部分考核主體既缺乏責(zé)任心而不能擔(dān)負(fù)起履行好自己的職責(zé)任務(wù)，又認(rèn)不清自己的具體職責(zé)而使得考核工作變成走過(guò)場(chǎng)。

3.考核評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一。當(dāng)前對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主體主要是被考核對(duì)象的上級(jí)部門組織和主管領(lǐng)導(dǎo)以及專門考察小組，這些考核主體大都來(lái)自體制內(nèi)，不僅和被考核者之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且考評(píng)過(guò)程也基本固化于黨政系統(tǒng)之內(nèi)，使得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察評(píng)價(jià)帶有一定的主觀性和封閉性，外界只能看到結(jié)果而無(wú)從了解過(guò)程，下級(jí)黨員和人民群眾的參與度低，缺乏考核評(píng)價(jià)的透明性和多元性。

（四）考核方法缺乏科學(xué)性

1.在方式上多注重年度考核和任期考核，欠缺平?？己撕蛯ｍ?xiàng)考核。由于我國(guó)的官員制度和歷史的傳統(tǒng)思維，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)大都是以一年或是一個(gè)任期為一個(gè)周期，在年末或任期末對(duì)該期間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和個(gè)人素質(zhì)予以綜合考量，但是這只是一個(gè)總體性、結(jié)論性的評(píng)價(jià)，沒(méi)有關(guān)注到領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作情況和態(tài)度，也無(wú)從考察領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件的工作能力和水平，缺少經(jīng)常性和針對(duì)性。

2.在考核的方法上太過(guò)單一?，F(xiàn)階段對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多采用民主調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等傳統(tǒng)的形式為主，側(cè)重于靜態(tài)的、工作中的考察評(píng)價(jià)，缺乏動(dòng)態(tài)的、工作時(shí)間之外的追蹤考評(píng)，在方法上過(guò)于單一陳舊，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和手段，使得考評(píng)程序死、效率慢，缺少科學(xué)性和綜合性。

3.在方法的操作上沒(méi)有將定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合?；蚴亲非蠖ㄐ栽u(píng)價(jià)導(dǎo)致主觀隨意，或是注重定量評(píng)價(jià)致使唯分、唯績(jī)，難以做到政治品德和工作實(shí)績(jī)并重，沒(méi)有使得定量與定性有機(jī)統(tǒng)一，從而導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)不能真正全面準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

（五）考核結(jié)果缺失運(yùn)用性

考核不意味著終結(jié)，也不是最終的目的，而只是一種了解評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的手段，是為了能夠使考與用相結(jié)合，更有針對(duì)性的培養(yǎng)選撥和使用干部，因此考核的結(jié)果必須要得到充分的運(yùn)用。但是在實(shí)際的工作中，往往很多考核在得到結(jié)果后都停步于此、止步不前，沒(méi)有將結(jié)果予以反饋和運(yùn)用，使得考與用之間存在脫節(jié)。主要的問(wèn)題表現(xiàn)為，一是考核后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行反饋。反饋是將考核中所得出的結(jié)果和意見(jiàn)告知考核對(duì)象，這是一種必要的程序，是使考核對(duì)象了解情況、查漏補(bǔ)缺的途徑和方式，可某些考核主體在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核后，并沒(méi)有在第一時(shí)間告知反饋給其本人，或是只通知結(jié)論而無(wú)具體詳細(xì)的內(nèi)容和建議，使得考核對(duì)象無(wú)從得知自身的不足，亦無(wú)法改進(jìn)工作，依舊維持原狀、無(wú)從進(jìn)步，無(wú)法發(fā)揮考核的效用。二是考核結(jié)果的運(yùn)用不夠充分，即在考核完成后，存在結(jié)果不公示、不運(yùn)用的現(xiàn)象。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，考核亦是一種管理與監(jiān)督的手段，可是很多考核在考時(shí)缺乏導(dǎo)向性和針對(duì)性，在考后缺少運(yùn)用性和關(guān)聯(lián)性，使得考核流于形式，沒(méi)有實(shí)用，故而無(wú)法有效的監(jiān)督和約束干部。三是沒(méi)有形成考與用有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)機(jī)制?？己私Y(jié)果沒(méi)有同領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用相關(guān)聯(lián)，比如沒(méi)有根據(jù)考核結(jié)果予以表?yè)P(yáng)、激勵(lì)或撤離、懲戒，部分有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊在原崗位工作，而部分優(yōu)秀的干部也沒(méi)有得到重用，使得考核和選用相脫離、不配套，從而考核也就失去了實(shí)際的意義和價(jià)值。

三、新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實(shí)踐邏輯

理論制度需要具體實(shí)踐來(lái)應(yīng)用和深化，實(shí)踐操作也能反作用于理論制度，使其不斷更新完善以更好的適用于現(xiàn)實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)是在具體、現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐工作中得以體現(xiàn)的，并且隨著時(shí)間的流逝在實(shí)踐中不斷探索，在問(wèn)題中不斷改革，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，逐漸形成了系統(tǒng)完備、穩(wěn)定成熟的干部考核機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，是實(shí)踐應(yīng)用中的具體措施，是實(shí)踐進(jìn)程下的現(xiàn)實(shí)要求，亦是實(shí)踐過(guò)程里的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)代，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行了新探索、新實(shí)踐，使黨的考核工作有了新進(jìn)展，黨的制度體系有了新規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政有了新改善，在全面從嚴(yán)治黨和管理干部的新形勢(shì)下，從實(shí)踐中為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政提供現(xiàn)實(shí)保障。

（一）堅(jiān)定政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持考核原則

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，政治性是黨的第一屬性和根本特性，政治標(biāo)準(zhǔn)也是考核領(lǐng)導(dǎo)干部所要堅(jiān)持的首要標(biāo)準(zhǔn)和基本前提?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確強(qiáng)調(diào)要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在考核的首要位置，因此在考核干部的實(shí)踐中，必須堅(jiān)定政治原則，在思想和行動(dòng)上保持鮮明的政治性，也要將政治標(biāo)準(zhǔn)作為考察衡量干部的首要標(biāo)準(zhǔn)予以貫徹落實(shí)。

1.在意識(shí)上自覺(jué)樹(shù)立政治思想。只有思想上堅(jiān)定，行動(dòng)上才會(huì)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就以馬克思主義作為黨的根本指導(dǎo)思想，在實(shí)踐中結(jié)合具體國(guó)情不斷探索發(fā)展形成了富有中國(guó)特色的馬克思主義理論體系。政治指導(dǎo)思想為黨指引了正確的前進(jìn)方向，是黨得以領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想保障，更是全體共產(chǎn)黨員所必須要堅(jiān)持的基本思想。因此，一方面在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)首先看其是否自覺(jué)樹(shù)立起了堅(jiān)定正確的政治方向，是否始終堅(jiān)持了馬克思主義的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，是否始終堅(jiān)定了社會(huì)主義理想信念不改變，是否始終保持了共產(chǎn)黨人的政治本色不變質(zhì)。另一方面也要以考核激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)提高自我政治思想，幫助他們建立政治思維，提升自我精神境界，從而促進(jìn)他們堅(jiān)定理想信念。

2.在行動(dòng)上堅(jiān)決貫徹政治原則。內(nèi)心思想需要轉(zhuǎn)化為外部的行動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)，因此考核領(lǐng)導(dǎo)干部必須要在行動(dòng)上體現(xiàn)鮮明的政治性，堅(jiān)決貫徹和踐行共產(chǎn)黨人的政治原則。其一就是要堅(jiān)決落實(shí)黨管干部的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要政治原則和基本政治要求，更是每一位干部所必須遵守的行動(dòng)原則。其二是堅(jiān)定政治方向，正確的政治方向能夠?yàn)橐粋€(gè)政黨指明前進(jìn)的道路，凝聚政黨和其代表階級(jí)以及廣大群眾的力量，保證政黨得以穩(wěn)定的生存發(fā)展并取得事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)在行動(dòng)上跟黨中央保持方向一致，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，執(zhí)行方針政策，遵守政治紀(jì)律，維護(hù)政治生態(tài)，確保黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的穩(wěn)定有力。

3.在考核中突出政治品德標(biāo)準(zhǔn)。新出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中強(qiáng)調(diào)，考核干部要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則。中國(guó)是有著悠久歷史和深厚傳統(tǒng)文化的國(guó)家，自古以來(lái)就極其重視個(gè)人的品質(zhì)道德，并將其作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和修養(yǎng)目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，并將其融入黨員干部所需要具備的基本個(gè)人素養(yǎng)之內(nèi)，加入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容之中。德才兼?zhèn)洌瑲v來(lái)是我們黨選用和考核干部所堅(jiān)持的重要標(biāo)準(zhǔn)，2011年中組部專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部“德”的考核意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告中也明確強(qiáng)調(diào)了“德才兼?zhèn)?、以德為先”的好干部?biāo)準(zhǔn)。因此，在考核實(shí)踐中，一方面作為新時(shí)代的好干部必須具有政治品德，堅(jiān)持忠誠(chéng)、干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值觀。另一方面在對(duì)干部的考核之中，也要突出政治品德，重點(diǎn)了解“社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德等情況”。[6]

（二）全面考核評(píng)價(jià)，注重工作實(shí)績(jī)

1.考核的內(nèi)容要綜合全面。內(nèi)容是考核體系的必要部分，規(guī)定了考核的方向、要求、細(xì)節(jié)以及標(biāo)準(zhǔn)等，是考核工作得以有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)容是否詳實(shí)合理直接影響到考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐和結(jié)果。因此必須著眼于整體，具有大局思維，綜合全面的制定和完善干部考核的具體內(nèi)容，從而保證考核實(shí)踐工作能有依有據(jù)、面面俱到。例如在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中，分別明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的相應(yīng)考核內(nèi)容，涉及政治、品德、能力、實(shí)績(jī)、作風(fēng)等各方各面，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的實(shí)踐工作提供了全面而具體的細(xì)則參考。

2.考核的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)客觀?？己撕驮u(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部需要有一把衡量標(biāo)尺和準(zhǔn)則，這是考核工作部署和開(kāi)展的根本參照和主要依據(jù)，也為考核實(shí)踐提供了方向，科學(xué)客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)能夠指引考核實(shí)踐在正確的道路上有序進(jìn)行。因此，一方面在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的制度規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要從理論和事實(shí)出發(fā)，注重標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、合理性、客觀性和科學(xué)性。另一方面在對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)用中，也應(yīng)在正確理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)客觀的原則予以考核和評(píng)價(jià)，避免考核標(biāo)準(zhǔn)的抽象化以及考核工作的偏離。

3.考核的操作要側(cè)重實(shí)效?？己瞬皇强罩袠情w、不是紙上談兵，而是一種應(yīng)用性和實(shí)操性的具體工作，需要根據(jù)實(shí)際的情況與問(wèn)題進(jìn)行考量安排、選取調(diào)整，然后再予以操作和實(shí)施。因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作中，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及突出問(wèn)題，根據(jù)不同職位的要求和特點(diǎn)，有針對(duì)、有差別、有側(cè)重的實(shí)行分類分級(jí)、精準(zhǔn)量化的考核與評(píng)價(jià)，切忌“一刀切”“一鍋燉”，保證考核工作能夠針對(duì)有效。比如對(duì)于精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部要以工作實(shí)績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，考察他們脫貧攻堅(jiān)的具體工作和成效，再如黨政部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要將德和廉作為重點(diǎn)，考察他們是否對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔。

4.考核的過(guò)程要規(guī)范守紀(jì)。干部考核不同于一般的考評(píng)工作，其考評(píng)的對(duì)象是有一定權(quán)力或身居高位的黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)前存在部分官官相護(hù)、欺瞞歪曲、謀取私利等不良現(xiàn)象，不僅破壞了考核的制度本身，更抹黑了黨的形象、危害了黨內(nèi)的政治生態(tài)、影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。因此干部考核必須要堅(jiān)持和遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，按照制度規(guī)范辦事。同時(shí)也要對(duì)考核過(guò)程予以嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)一些違反紀(jì)律規(guī)矩的行為予以嚴(yán)肅的處理和懲罰，以維護(hù)制度的權(quán)威、保證考核工作的正常穩(wěn)定的運(yùn)作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1.落實(shí)干部考核的主體責(zé)任。責(zé)任明確是人盡其責(zé)的前提，明確干部考核的具體責(zé)任是工作執(zhí)行得以有條不紊、有序進(jìn)行、系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)條件和保障。新出臺(tái)的《黨組領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中首次明確規(guī)定了考核的具體責(zé)任，提出“黨委（黨組）承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任?！盵6]將考核的責(zé)任具體到專門的部門和人員，使干部考核有了可抓可管可追的對(duì)象。因此作為責(zé)任主體，必須認(rèn)識(shí)到、肩負(fù)起、擔(dān)當(dāng)好自己的責(zé)任，積極配合、身體力行，認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，抓好抓緊、推動(dòng)落實(shí)，促進(jìn)干部考核工作的順利有序的開(kāi)展。

2.加強(qiáng)專業(yè)化考核隊(duì)伍建設(shè)。干部考核工作需要有專業(yè)的人員組成專門的隊(duì)伍予以謀劃和操作，考核人員及其隊(duì)伍的能力素質(zhì)將直接影響到考核工作的質(zhì)量水平和作用價(jià)值。加強(qiáng)干部考核工作，一是組建一支專業(yè)化的考核隊(duì)伍。吸納既有高素質(zhì)和高能力，又精通考核和具有經(jīng)驗(yàn)的人才組建專業(yè)考核隊(duì)伍。二是培養(yǎng)考核評(píng)價(jià)的專家型人才，為考核評(píng)價(jià)提供正確的指導(dǎo)和建議，增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性。三是根據(jù)具體的考核工作，整合各種考核力量，例如對(duì)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核就需要建立或者抽調(diào)具有審計(jì)財(cái)務(wù)等方面知識(shí)的專業(yè)人員。四是加強(qiáng)對(duì)考核人員的理論政策和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)他們不斷更新知識(shí)、提升素質(zhì)、加強(qiáng)技能，為考核工作更好地服務(wù)。

3.組建多元合理的考核主體?？己嗽u(píng)價(jià)工作有一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但也帶有一定的主觀性弊端，考核人員的觀點(diǎn)意見(jiàn)有時(shí)將直接決定考核的最終結(jié)果，因此必須組建多元化的考核主體和考核機(jī)制，以確?？己说目陀^性。一方面可以擴(kuò)大干部考核的主體范圍，讓更多的相關(guān)人員和部門參與到考核之中，例如被考核者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事下屬、共事人員等，讓他們發(fā)表意見(jiàn)建議，從而能夠全面綜合、客觀真實(shí)的了解和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面可以讓更多體制外的組織和群眾參與到考核評(píng)價(jià)之中，既可以擴(kuò)大民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性，增強(qiáng)“主人翁”意識(shí)，又能夠提高考核評(píng)價(jià)工作的民主性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)公仆理念和服務(wù)意識(shí)。

（四）完善考核方法，改進(jìn)考核方式

1.將經(jīng)常性考核和終結(jié)性考核相結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)干部考核工作大都采用的考評(píng)方法是年終的集中性測(cè)評(píng)，主要參照的就是領(lǐng)導(dǎo)干部在這一段時(shí)間的工作中所取得的成果績(jī)效等硬性的、可量化的指標(biāo)，因此往往不能夠全面的反映出整體的情況，使得考核結(jié)果片面化和模式化。新出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中明確規(guī)定干部考核的四種方式，即平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核。這四種方式各有側(cè)重、各有優(yōu)勢(shì)，在考核實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)以平時(shí)為基礎(chǔ)，以年度和任期為重點(diǎn)，以專項(xiàng)為補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核、分類考核以及近距離考核，做到綜合運(yùn)用、全面考察、軟硬兼施、長(zhǎng)短相繼、表里結(jié)合，使得考核工作能夠真正考出問(wèn)題、評(píng)出優(yōu)劣、測(cè)出水平、發(fā)揮作用。

2.綜合選取科學(xué)恰當(dāng)?shù)目己朔椒?。領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，既需要看具體可見(jiàn)的工作實(shí)績(jī)，又要注重?zé)o形不定的思想修養(yǎng)，要做到正確考評(píng)，必須要根據(jù)具體的考核內(nèi)容、考核對(duì)象以及考核環(huán)境，有針對(duì)性的選取科學(xué)恰當(dāng)?shù)目己朔椒?，運(yùn)用到實(shí)際考核工作之中。例如要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，將程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒑?jiǎn)單客觀的定量考核同省時(shí)省力的、靈活可變的定性考核項(xiàng)結(jié)合，用定量考細(xì)考準(zhǔn)外在的可量化的實(shí)績(jī)，用定性考深考實(shí)內(nèi)在的無(wú)形的政德，同時(shí)全面、歷史、辯證的分析和考評(píng)，準(zhǔn)確判斷出優(yōu)秀干部和問(wèn)題干部。

3.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新完善考核方法。考核評(píng)價(jià)干部的工作既要堅(jiān)持原則和制度，也要與時(shí)俱進(jìn)的根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐的需要不斷發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)，無(wú)疑處于信息化、科技化、數(shù)據(jù)化時(shí)代，身處其中的干部考核工作亦需要適應(yīng)時(shí)代潮流，充分利用其優(yōu)勢(shì)特性，善于運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)完善并創(chuàng)新考核的方式方法，編制干部考核的信息網(wǎng)站，整合、發(fā)布干部考核的相關(guān)信息，讓考核在陽(yáng)光下進(jìn)行。利用微博微信等移動(dòng)社交平臺(tái)進(jìn)行隨時(shí)隨地的溝通、交流、測(cè)評(píng)，破除了地域和時(shí)間的壁壘。利用大數(shù)據(jù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行海量的統(tǒng)計(jì)，通過(guò)專業(yè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、對(duì)比測(cè)算、分析研究，從而精準(zhǔn)科學(xué)的考評(píng)干部。