雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)研究： 一個(gè)概念分析框架

王麗 毛壽龍

摘要：在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應(yīng)形成以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新文化為核心的支撐系統(tǒng)，通過整合創(chuàng)新要素，增進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的合作，達(dá)到融制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新于一體的協(xié)同創(chuàng)新效果，以此來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：集聚全球創(chuàng)新資源;創(chuàng)新制度，更好地發(fā)揮政府作用;激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力;培育創(chuàng)新文化;創(chuàng)建國(guó)際一流的政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，整合創(chuàng)新要素;加強(qiáng)有效制度供給，推進(jìn)京津雄協(xié)同創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū);創(chuàng)新型城市;創(chuàng)新要素;協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）04—0078—08

雄安新區(qū)的設(shè)立及其戰(zhàn)略定位為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了契機(jī)。雄安新區(qū)作為培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將在打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和調(diào)整優(yōu)化京津冀空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2019年1月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》，明確了雄安新區(qū)“建設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市”的目標(biāo)[1]。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，其核心是將雄安新區(qū)打造成創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型城市[2]。自2008年深圳成為第一批國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)以來(lái)，目前78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市中[3]尚未有一座進(jìn)入世界創(chuàng)新型城市行列。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于探尋創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體路徑。

我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)還處于起步階段，存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，無(wú)法為雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供清晰的路徑和現(xiàn)成的方案。創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)效率低下，技術(shù)、制度創(chuàng)新動(dòng)力不足，技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，“市場(chǎng)換技術(shù)”的政策并未增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新要素并未有效地和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)結(jié)合，創(chuàng)新可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的掣肘。

雄安新區(qū)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市建設(shè)的高定位，決定了雄安新區(qū)是全要素創(chuàng)新的城市，其作為新時(shí)代的創(chuàng)新引領(lǐng)型城市，在國(guó)際一流創(chuàng)新型城市建設(shè)中要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大膽創(chuàng)新，為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出示范。2019年1月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），進(jìn)一步賦予了雄安新區(qū)更大的改革自主權(quán)，為雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了政治支持[4]。雄安新區(qū)為京津冀發(fā)展的第三極，如何將其打造成國(guó)際一流的創(chuàng)新型城市，進(jìn)而推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為當(dāng)前值得研究的迫切問題。

一、創(chuàng)新型城市建設(shè)研究綜述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面做了大量研究，推進(jìn)了創(chuàng)新型城市的研究。研究主要集中在核心概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、發(fā)展模式和建設(shè)路徑方面。

創(chuàng)新型城市的核心概念研究主要體現(xiàn)在內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)條件、動(dòng)力機(jī)制及階段演化等方面。創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，是科技、知識(shí)、人才、文化、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)投、制度等創(chuàng)新資源的有效集聚和配置，并形成完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的城市;具有自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著等特征[5]。創(chuàng)意城市（Creative City）和創(chuàng)新城市（Innovative

City）概念源于西方，包含了目前創(chuàng)新型城市研究的主要內(nèi)涵。創(chuàng)意城市古已有之，形成于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)變遷中[6]。創(chuàng)新型城市的實(shí)現(xiàn)靠高端人才的聚集和城市空間品質(zhì)的結(jié)合[7]。優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、高端人才、政府善治、高品質(zhì)生活、包容文化是成為創(chuàng)新型城市的前提條件[8]。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化構(gòu)成其基本要素[9]，城市創(chuàng)新能力的形成取決于創(chuàng)新要素的協(xié)同作用，加強(qiáng)與全球創(chuàng)新尖峰的聯(lián)系是有力的助推[10]。合作關(guān)系、非交易相互依賴性、溢出效應(yīng)和衍生效應(yīng)構(gòu)成城市科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，其相互組合構(gòu)成“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”[11]。創(chuàng)新型城市會(huì)經(jīng)歷前端驅(qū)動(dòng)、過程驅(qū)動(dòng)、后端驅(qū)動(dòng)的策略選擇[12]，具有自組織演化的系統(tǒng)特征，會(huì)在內(nèi)外部要素驅(qū)動(dòng)下從傳統(tǒng)型城市演化成創(chuàng)新型城市[13]。

創(chuàng)新型城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在一定程度上折射出創(chuàng)新型城市建設(shè)的最終方向，暗含著總體路徑。政府部門及學(xué)界對(duì)創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)有不同的視角。科技部、發(fā)改委2016年12月印發(fā)《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，要求對(duì)標(biāo)建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系側(cè)重于對(duì)城市創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效的考評(píng)。學(xué)界從不同領(lǐng)域和視角構(gòu)建多維指標(biāo)體系，總體上創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是考核評(píng)價(jià)的重心[14]。國(guó)外創(chuàng)新型城市建設(shè)依照重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容不同，其發(fā)展模式分為文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新四種[15]，依照發(fā)展驅(qū)動(dòng)分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和混合型[9]。根據(jù)我國(guó)各地的創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)踐，學(xué)界總結(jié)了基于科技創(chuàng)新發(fā)展的“深圳模式”、提升知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力的“上海模式”、整合創(chuàng)新資源再吸收的“大連模式”等[16][17]。

針對(duì)如何建設(shè)創(chuàng)新型城市，學(xué)界主要從創(chuàng)新外部驅(qū)動(dòng)力量和創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建兩個(gè)角度來(lái)研究。創(chuàng)新型城市的建設(shè)受政府和市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)。美國(guó)的硅谷和英國(guó)的牛津郡創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)雙向“嵌入”的科技創(chuàng)新路徑[11]。韓國(guó)由技術(shù)模仿向自主創(chuàng)新的成功轉(zhuǎn)型蘊(yùn)含著政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式[18]。政府和市場(chǎng)“雙擎”引導(dǎo)的混合型發(fā)展模式是未來(lái)創(chuàng)新型城市建設(shè)的趨勢(shì)[19]。從創(chuàng)新系統(tǒng)理論建構(gòu)看，美國(guó)政府發(fā)布的國(guó)情咨文中首次提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念，認(rèn)為硅谷的創(chuàng)新成功歸咎于其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。構(gòu)建支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵[20]，能夠突破創(chuàng)新“達(dá)爾文?！毙?yīng)[21]。創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是雄安實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本途徑[22][23]。從具體創(chuàng)新系統(tǒng)要素看，因地制宜的目標(biāo)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)政策、包容的創(chuàng)新環(huán)境是建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要路徑[24]。

綜上所述，學(xué)界對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、特征、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建設(shè)路徑進(jìn)行了探討，發(fā)展了創(chuàng)新系統(tǒng)理論。然而，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種生態(tài)學(xué)隱喻，其內(nèi)涵定義及應(yīng)用邊界在學(xué)術(shù)界并未達(dá)成共識(shí)，且以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論分析創(chuàng)新型城市的研究，大多是以美國(guó)硅谷和深圳作為案例來(lái)探討。但硅谷的復(fù)制已是世界難題，深圳的創(chuàng)新生態(tài)演化經(jīng)歷了幾十年，研究不免路徑單一，且未揭示創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新要素如何有效地在創(chuàng)新生態(tài)體系中深度融合，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作用還沒有更多的研究，對(duì)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及將雄安新區(qū)建設(shè)成國(guó)際一流創(chuàng)新型城市的研究還停留在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的政策解讀和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒上。

二、雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)概念框架

雄安新區(qū)的建設(shè)是中央主導(dǎo)下的重大戰(zhàn)略，是頂層設(shè)計(jì)，而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)自組織演化特性，認(rèn)為應(yīng)由核心企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新決策和資源配置，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新群落的共生演化。顯然西方的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論在中國(guó)的適應(yīng)性還有待論證，但其創(chuàng)新生態(tài)的思想值得借鑒。雄安新區(qū)是要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系[25]。創(chuàng)新要素是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建立的根基，創(chuàng)新要素之間的耦合與政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展直接影響著創(chuàng)新生態(tài)演化的效率和方向。由此，本文構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)的概念框架，認(rèn)為在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，應(yīng)形成以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新文化為支撐的創(chuàng)新型城市建設(shè)系統(tǒng)，通過整合創(chuàng)新要素，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的深度合作，增強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的非交易相互依賴性，使創(chuàng)新要素之間深度耦合，最終達(dá)到融制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新于一體的協(xié)同創(chuàng)新的效果，以此來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)（參見圖1）。

（一）創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐系統(tǒng)

創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新文化四個(gè)基本要素構(gòu)成創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐系統(tǒng)。創(chuàng)新主體是核心能動(dòng)要素，主要包括高校、研究機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)、新型高端智庫(kù)等，其中能夠?qū)⒓夹g(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新進(jìn)行集成的科技企業(yè)家在創(chuàng)新主體中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。創(chuàng)新資源一般是指創(chuàng)新所需要的人力資源、財(cái)力資源、技術(shù)資源、知識(shí)資源、物力資源（科研設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施）等。創(chuàng)新制度主要是指整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，為創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量發(fā)展的政府體制機(jī)制創(chuàng)新，以營(yíng)造便捷高效的公共服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境，保障創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新文化是指有利于城市創(chuàng)新的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作氛圍等。這些要素的相互融合、共生共長(zhǎng)構(gòu)成一個(gè)開放的創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支撐體系。

（二）政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)是創(chuàng)新型城市建設(shè)的承載主體

政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)是集制度創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新于一體的合作平臺(tái)，是集成了四大創(chuàng)新要素的開放、高效的載體系統(tǒng)，通過提供政策、資源、信息的互通互聯(lián)服務(wù)，能夠推進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合、互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。其中，政府主要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，為企業(yè)和高?？蒲袉挝惶峁┎煌募?lì)機(jī)制，同時(shí)也采取不同的監(jiān)督手段，防止協(xié)同合作中的投機(jī)和搭便車行為;企業(yè)負(fù)責(zé)將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，同時(shí)也提供協(xié)同創(chuàng)新資源，推進(jìn)金融與科技的融合;高校和科研單位負(fù)責(zé)知識(shí)生產(chǎn)與技術(shù)和人才的輸出，同時(shí)也可以利用知識(shí)溢出衍生科技企業(yè)。政產(chǎn)學(xué)研合作的方式多元化，形式靈活，以人的發(fā)展為最終目的。

（三）基于創(chuàng)新要素嵌入的協(xié)同創(chuàng)新

協(xié)同創(chuàng)新是基于各創(chuàng)新主體利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)前提下的合作，嵌入到政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的創(chuàng)新要素在知識(shí)生產(chǎn)到科技成果市場(chǎng)化的全過程中相互耦合，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)中的各個(gè)主體的合作過程是動(dòng)態(tài)、互動(dòng)、演化的共生共長(zhǎng)方式，這種協(xié)同合作方式的內(nèi)部權(quán)威結(jié)構(gòu)不同，比傳統(tǒng)科層機(jī)構(gòu)復(fù)雜，不夠穩(wěn)定而且流動(dòng)性高，需要根據(jù)具體的協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)內(nèi)容，建立不同的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和模式[26]，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的協(xié)同作用，以此推進(jìn)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市建設(shè)。

三、雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市的路徑

雄安新區(qū)是未來(lái)之城，要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念指引下，通過政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素的深度融合，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化率;通過制度創(chuàng)新，消除創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性障礙，推進(jìn)創(chuàng)新要素的融合互動(dòng)發(fā)展;提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。通過整合政府—市場(chǎng)—社會(huì)機(jī)制，構(gòu)建多主體、多層次的生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（一）集聚全球創(chuàng)新資源

“九層之臺(tái)，起于累土”，雄安新區(qū)要在一張白紙上繪制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)宏偉藍(lán)圖，首先就是要聚集全球創(chuàng)新資源。

第一，吸引高端科技人才集聚。“功以才成，業(yè)由才廣”，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素。首先，要將建設(shè)高水平雄安大學(xué)提上日程。根據(jù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對(duì)接北京高校和科研院所，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的領(lǐng)軍人物，組建高水平的雄安大學(xué)，通過職稱評(píng)聘和科研經(jīng)費(fèi)資助、住房補(bǔ)貼等政策工具吸引高端科技人才落戶雄安。其次，構(gòu)建多層次的人才結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新之城要保持活力，人才各盡所能、各盡其用，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵?？萍既瞬殴倘皇切郯踩瞬诺闹髁姡惨匾暠镜厝瞬诺呐囵B(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)雄安本地人的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的職業(yè)技能和科學(xué)素養(yǎng)，使其能夠享受到城市發(fā)展的紅利，并盡快融入雄安新城發(fā)展之中[27]。最后，要構(gòu)建尊重人才的機(jī)制，營(yíng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，創(chuàng)新科研人才職稱評(píng)定、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等制度，保護(hù)和應(yīng)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為科技人才提供高品質(zhì)的科研和生活環(huán)境，以此增強(qiáng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，集聚創(chuàng)新金融資本，推進(jìn)科技金融發(fā)展。金融資本是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的原始驅(qū)動(dòng)力，金融資本和科技創(chuàng)新的有效融合是美國(guó)硅谷保持科技創(chuàng)新力的根源所在。雄安新區(qū)要在積極發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用的同時(shí)，借助金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融資本的深度融合[28]。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化在雄安新區(qū)試行的可行性。用好中英共建“雄安金融科技城”的契機(jī)，吸引全球金融科技發(fā)展公司總部落戶雄安新區(qū)。按《意見》指導(dǎo)，有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿研究成果在雄安新區(qū)落地，成立雄安銀行，籌建雄安股權(quán)交易所，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心。

第三，加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行體現(xiàn)城市的核心創(chuàng)新能力。雄安新區(qū)在加強(qiáng)交通、管網(wǎng)、通信、科研設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取與新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在雄安落地;同時(shí)依托北京豐富的創(chuàng)新資源，積極對(duì)接京津冀科技資源創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移雄安中心建設(shè)，并形成京津冀區(qū)域科技基礎(chǔ)設(shè)施多方共商、共建、共享的局面。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步，5G實(shí)驗(yàn)網(wǎng)率先在雄安新區(qū)開通，雄安國(guó)際科技成果展示交易中心也已開工，智能交通、數(shù)字森林等為科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新制度，更好地發(fā)揮政府作用

制度壁壘一度被認(rèn)為是京津冀協(xié)同發(fā)展的最主要障礙。北京和天津的特殊行政地位及所享受的優(yōu)惠政策對(duì)河北造成了虹吸效應(yīng)，雄安新區(qū)作為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)，需要制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。2019年1月頒布的《意見》提出要逐步賦予雄安新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推動(dòng)雄安新區(qū)逐步從新區(qū)管理體制過渡到城市管理體制。這表明中央把雄安新區(qū)提高到不低于深圳和浦東的行政地位，意在從頂層設(shè)計(jì)打破行政級(jí)別桎梏。

第一，深化“放管服”改革，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。首先，利用好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，梳理審批和下放事項(xiàng)，提升有效承接審批事項(xiàng)能力，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“雄安事，雄安辦”，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。其次，創(chuàng)新管理、服務(wù)與監(jiān)管方式，優(yōu)化辦事流程，在精細(xì)化管理上下功夫，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源管理創(chuàng)新，在雄安平臺(tái)權(quán)限上做到政府部門與企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，切實(shí)做到讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。再次，對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指數(shù)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，提升政府辦事效率，讓市場(chǎng)主體享有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目審批推出“一會(huì)三函”制度是雄安新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新之舉。復(fù)次，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，暢通政府和企業(yè)、公眾的溝通渠道，對(duì)公眾和企業(yè)反映的問題及時(shí)回應(yīng)，增強(qiáng)政府的公信力。最后，構(gòu)建“親”“清”政企關(guān)系，破除政府主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性資源配置效率低下問題，賦予國(guó)企、民企平等的創(chuàng)新主體地位，使科技資金分配與創(chuàng)新績(jī)效掛鉤，讓企業(yè)更多地關(guān)注創(chuàng)新市場(chǎng)行為，而不是尋租。

第二，加大科技制度創(chuàng)新，提升創(chuàng)新績(jī)效。首先，雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展是以企業(yè)為創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，培育企業(yè)家精神，推進(jìn)“雙創(chuàng)”建設(shè)。40多年的改革開放證明了技術(shù)模仿難以實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)先，唯有自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)才能不受制于人，進(jìn)而達(dá)到超越。技術(shù)的創(chuàng)新需要企業(yè)加大研發(fā)投入力度，政府可以對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入力度，同時(shí)也加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，使技術(shù)創(chuàng)新者能夠充分享受到市場(chǎng)帶給其的創(chuàng)新紅利。其次，推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，確定雄安新區(qū)優(yōu)先發(fā)展的高端高新產(chǎn)業(yè)，梳理出其建設(shè)初期所需的技術(shù)清單，主動(dòng)對(duì)接科技部、京津科技平臺(tái)，推動(dòng)京津冀科技平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在雄安落地和建設(shè)。制定雄安的《拜杜法案》，保證科技和金融的良性互動(dòng)。

（三）激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力

企業(yè)家是能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合的創(chuàng)新者，是創(chuàng)新過程的組織者和源起。要發(fā)揮雄安新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，同時(shí)激發(fā)高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，政府應(yīng)從制度上解決創(chuàng)新資源無(wú)效或低效配置的問題。

第一，對(duì)接京津優(yōu)質(zhì)科技資源，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)企業(yè)家。具有企業(yè)家精神的人是創(chuàng)新主體，具有企業(yè)家精神的技術(shù)企業(yè)家是推進(jìn)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，技術(shù)企業(yè)家能夠預(yù)判市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從市場(chǎng)需求出發(fā)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的成功率和效益產(chǎn)出。技術(shù)企業(yè)家多來(lái)自科研院所、高校，雄安新區(qū)要積極對(duì)接京津優(yōu)質(zhì)科技資源，積極引進(jìn)京津能推進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科研院所和高校來(lái)雄安新區(qū)建立分院或獨(dú)立研究院，同時(shí)加大對(duì)科技創(chuàng)新人員的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活力，掃除制度障礙，使其能夠?qū)Ｐ挠谶m應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)研發(fā)。

第二，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。將雄安打造成創(chuàng)新高地，需要提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。首先，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，培育以國(guó)企和民企為主體的本國(guó)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。政府在進(jìn)行科技資源配置的過程中，要向科技創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)動(dòng)力，突破技術(shù)路徑依賴，同時(shí)減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干涉行為;對(duì)國(guó)企、民企均給予政策上的同等對(duì)待，讓企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，成為全球價(jià)值鏈的主體。其次，完善激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)糾正激勵(lì)導(dǎo)向偏差，充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研研發(fā)人員的創(chuàng)新活力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利制度建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（四）培育創(chuàng)新文化

第一，破除官本位文化，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新文化環(huán)境。與美國(guó)、日本等創(chuàng)新型國(guó)家相比，我國(guó)幾千年來(lái)的“官本位”思想成為創(chuàng)新精神的禁錮，導(dǎo)致行政職位主導(dǎo)科技資源的分配體制，嚴(yán)重扼殺科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力[29]。雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)終歸要靠市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)。首先，政府要改革創(chuàng)新科技制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，不迷信權(quán)威，對(duì)每一個(gè)創(chuàng)新主體給予同等的政策待遇。以技術(shù)市場(chǎng)化及效益產(chǎn)出的短期和長(zhǎng)期收益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，打造務(wù)實(shí)、精益求精的創(chuàng)新文化氛圍。其次，加強(qiáng)官員的互派交流機(jī)制建設(shè)，樹牢“親”“清”政商文化。在京津冀“雙百”互派干部掛職等機(jī)制基礎(chǔ)上，建立和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)常態(tài)化干部交流機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)同治理理念，打破傳統(tǒng)官商文化束縛，樹立政府是創(chuàng)新建設(shè)服務(wù)者、引導(dǎo)者的形象，讓企業(yè)能安心留在雄安新區(qū)發(fā)展。

第二，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)家精神，構(gòu)建誠(chéng)信基礎(chǔ)上的合作文化。德魯克曾說(shuō)，“企業(yè)家精神不僅是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的，也是文化的和心理的”。韋伯曾斷言受儒家文化影響深遠(yuǎn)的中國(guó)無(wú)法產(chǎn)生真正的企業(yè)家精神，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的40年反駁了這一論斷，越來(lái)越多的具有企業(yè)家精神的企業(yè)家涌現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)家精神是創(chuàng)新型城市建設(shè)的寶貴財(cái)富，要精心培育。首先，要用法治塑造市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，尊重企業(yè)家的成就和貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)崇尚個(gè)人奮斗，破除“關(guān)系”文化。其次，培育誠(chéng)信文化建設(shè)。高度互信和競(jìng)爭(zhēng)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新效率和質(zhì)量，構(gòu)建這樣的網(wǎng)絡(luò)需要加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信品德教育，抵制虛假浮夸、官僚主義、形式主義等知行不一的作風(fēng)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信的協(xié)同共建[30]。最后，要培養(yǎng)包容、多元的文化。市場(chǎng)過程本身是一個(gè)試錯(cuò)的過程，創(chuàng)新可能成功也可能失敗，要培養(yǎng)包容失敗的人文環(huán)境，讓創(chuàng)新行為成為一種常態(tài)，人人都敢于去嘗試創(chuàng)新，而不是瞻前顧后。同時(shí)要打破一元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，全面多角度地衡量人和事物的發(fā)展[29]。

（五）創(chuàng)建國(guó)際一流的政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，整合創(chuàng)新要素

第一，建設(shè)高水平的政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。首先，加快高水平雄安大學(xué)的建立，使其成為創(chuàng)新知識(shí)的集聚地和科技產(chǎn)業(yè)孵化中心，集聚更多的高水平科研人員和高科技企業(yè)。其次，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在雄安新區(qū)落地，培育孵化高新技術(shù)和企業(yè)，建設(shè)國(guó)際水平的創(chuàng)新平臺(tái)。最后，政府要為創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的合作環(huán)境，整合現(xiàn)有的信息資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)信息的互通互聯(lián)，發(fā)揮平臺(tái)整合資源的優(yōu)勢(shì)。

第二，創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作模式，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制。首先，需要?jiǎng)?chuàng)新主體樹立共建共治共享的發(fā)展理念。在多方利益分享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上達(dá)成共識(shí)，政府發(fā)揮好政策引導(dǎo)和規(guī)制作用，搭建好信息和資源的互聯(lián)互通平臺(tái)，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，由市場(chǎng)去驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新資源從而達(dá)到合理的配置。其次，重構(gòu)政產(chǎn)學(xué)研合作治理機(jī)制。傳統(tǒng)的政產(chǎn)學(xué)研合作是政府主導(dǎo)的科層制治理，高校和科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企與政府之間形成行政隸屬和資源依賴關(guān)系[31]，民企也和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這不利于創(chuàng)新主體間的合作。要重塑政府、企業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的關(guān)系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，政府須營(yíng)造開放公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。最后，培育科技類社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)其參與協(xié)同創(chuàng)新，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)能力空缺，形成高質(zhì)量政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而釋放社會(huì)活力。創(chuàng)新主體依據(jù)具體的情景采取不同的合作模式，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制。

（六）加強(qiáng)有效制度供給，推進(jìn)京津雄協(xié)同創(chuàng)新

雄安新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是嵌入創(chuàng)新要素的政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，雄安新區(qū)要推動(dòng)京津冀三地形成基于技術(shù)轉(zhuǎn)化全產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，降低制度交易成本，形成三地差異性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，使京津的科技創(chuàng)新能夠到雄安新區(qū)、到河北有效轉(zhuǎn)化，發(fā)揮協(xié)同的效能。

第一，建立京津雄跨區(qū)域合作的制度安排，創(chuàng)建創(chuàng)新共同體。利用雄安新區(qū)政策紅利，構(gòu)建京津雄區(qū)域合作的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化京津雄創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)新三地利益分享機(jī)制建設(shè)，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)信息流、技術(shù)流、資金流等創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)，以雄安新區(qū)為撬點(diǎn)，推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。以建設(shè)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園為契機(jī)，充分利用中關(guān)村政策和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，借助中關(guān)村科技園的示范效應(yīng)，吸納全球高端創(chuàng)新要素聚合，創(chuàng)新科技協(xié)同合作機(jī)制建設(shè)，打造京津反磁力中心。

第二，推進(jìn)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加快制定促進(jìn)雄安新區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的全過程政策鏈，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)京津冀三地科技創(chuàng)新政策協(xié)同，使其對(duì)接京津冀產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化平臺(tái)和科技園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，比如中關(guān)村科技園在雄安新區(qū)、保定、曹妃甸、秦皇島和正定的園區(qū)建設(shè)，可以探索打造多園區(qū)互動(dòng)互贏的合作模式，整合技術(shù)市場(chǎng)化的全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈，提升配套服務(wù)能力，以形成技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)聚集的合力。

第三，推進(jìn)雄安新區(qū)與周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。制定雄安新區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新合作機(jī)制，形成以雄安技術(shù)研發(fā)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，推進(jìn)雄安新區(qū)與周邊開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。目前已有如華訊方舟公司、深圳光啟公司在雄安新區(qū)設(shè)立技術(shù)研究院，分別在保定徐水區(qū)、高新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)基地，雄安新區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效正在初步顯現(xiàn)。

總之，雄安新區(qū)國(guó)際一流創(chuàng)新型城市建設(shè)勢(shì)必將雄安新區(qū)打造成全球創(chuàng)新高地，通過聚集國(guó)際一流的創(chuàng)新要素，由制度創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新文化的融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以企業(yè)創(chuàng)新為主體、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。雄安新區(qū)作為創(chuàng)新高地將成為高端高新產(chǎn)業(yè)聚集地，將對(duì)河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到助推作用，也將助推京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的建立，改變京津冀中心—邊緣格局，形成人才、技術(shù)、資金流、信息流自由流動(dòng)的多層次資本市場(chǎng)，從而深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：張英秀]