中國改革開放新目標(biāo)：分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

文宗瑜

摘要：關(guān)稅是對(duì)外開放的門檻，也是中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互融合的助推器。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，實(shí)行實(shí)現(xiàn)低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，既是共識(shí)，也是趨勢(shì)。中國主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅，不僅會(huì)形成更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，而且會(huì)為中國主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦、發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整而不得不進(jìn)行的多邊談判或雙邊談判增加籌碼。中國分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，要按產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行分類確定差異化的零關(guān)稅時(shí)間表，把不同產(chǎn)業(yè)及不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的零關(guān)稅時(shí)間表與全面開放時(shí)間表掛鉤，把差異化的零關(guān)稅時(shí)間表與多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議掛鉤。為了保證零關(guān)稅的分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)，相應(yīng)的配套改革也必須推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：改革開放;零關(guān)稅;出口退稅;全面開放;政府補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）04—0086—10

中國在改革開放40年后，還要繼續(xù)推進(jìn)改革開放。中國改革開放再出發(fā)，面臨著中國經(jīng)濟(jì)如何更好地與世界經(jīng)濟(jì)相互影響、相互支持及相互融合的新課題。關(guān)稅是對(duì)外開放的門檻。經(jīng)過了40年的改革開放，中國關(guān)稅已經(jīng)大幅度下降，是全世界同一時(shí)期關(guān)稅下降幅度最大的國家，當(dāng)下中國關(guān)稅稅率與發(fā)達(dá)國家關(guān)稅稅率的差距進(jìn)一步縮小，中國關(guān)稅稅率在發(fā)展中國家處于最低水平區(qū)間。就當(dāng)下全世界絕大多數(shù)國家而言，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程越來越快的要求，低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，既是共識(shí)，也是趨勢(shì)。中國主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅，不僅會(huì)形成支持創(chuàng)新加快及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)出口增長(zhǎng)及進(jìn)出口貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)、使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力、解決資源要素價(jià)格扭曲的問題等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，而且會(huì)為中國主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦、發(fā)達(dá)國家推動(dòng)的國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整而不得不進(jìn)行的多邊談判或雙邊談判增加籌碼。中國分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，要按產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行分類確定差異化的零關(guān)稅時(shí)間表，把不同產(chǎn)業(yè)及不同細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的零關(guān)稅時(shí)間表與全面開放時(shí)間表掛鉤，把差異化的零關(guān)稅時(shí)間表與多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議掛鉤。為了保證分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，設(shè)立出口退稅政策過渡期及完全取消出口退稅、推進(jìn)資源要素的產(chǎn)權(quán)改革及資源稅改革、取消進(jìn)口領(lǐng)域與出口領(lǐng)域的許可證審批、取消充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的各種政府補(bǔ)貼、鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體等相應(yīng)的配套改革也必須推進(jìn)。

一、中國改革開放40年的關(guān)稅大幅度下降

改革為中國經(jīng)濟(jì)注入了巨大的活力，開放為中國打開了國際市場(chǎng)的大門。關(guān)稅具有組織財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)保護(hù)和宏觀調(diào)控的作用;當(dāng)然，關(guān)稅也是一個(gè)國家對(duì)外開放的門檻。通過關(guān)稅改革降低中國開放的門檻，貫穿中國改革開放的40年。改革開放40年來，我國從“封閉式”保護(hù)下的高關(guān)稅到大幅度自主降稅再到加入WTO后的承諾降稅，關(guān)稅稅率不斷下降。

（一）中國是全世界同一時(shí)期關(guān)稅下降幅度最大的國家

改革開放打破了中國長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)封閉狀態(tài)，使中國經(jīng)濟(jì)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易額日益增加。關(guān)稅作為對(duì)外貿(mào)易的杠桿，能夠調(diào)整商品價(jià)格進(jìn)而影響進(jìn)出口貿(mào)易額。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，中國關(guān)稅改革持續(xù)深入，關(guān)稅稅率也在不斷進(jìn)行調(diào)整。改革開放40年來，中國關(guān)稅稅率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，整個(gè)過程大致可以分為三個(gè)階段（參見表1）。第一階段是改革開放之初至2001年。這一階段中國關(guān)稅從之前基于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高稅率不斷下降。1985年全面修訂關(guān)稅制度，對(duì)國內(nèi)暫不具備供應(yīng)能力的原材料、機(jī)械設(shè)備以及人們生活必備日用品等大范圍降低關(guān)稅稅率。1992年后，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，中國連續(xù)進(jìn)行了八次大幅度的自主降稅，重點(diǎn)對(duì)暫不能自主生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品、需要國際市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)的原材料、國內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商品等進(jìn)行降稅，關(guān)稅總水平從1992年的43.2%下降至2001年的15.3%。第二階段是中國加入WTO后的15年過渡期（2001-2016年）。中國從2001年加入WTO以后一直嚴(yán)格履行入世承諾的降稅義務(wù)，2001至2007年間關(guān)稅總水平逐年降低，2007年后繼續(xù)不斷完善關(guān)稅制度，對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，關(guān)稅總水平再略為下降。第三階段是2016年至今。2016年和2017年關(guān)稅總水平保持9.8%，2018年中國主動(dòng)降低了國內(nèi)有相當(dāng)生產(chǎn)能力和水平的商品、部分機(jī)電設(shè)備、資源性商品及初級(jí)加工品以及有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化的商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平降至7.5%，只有個(gè)別類商品的關(guān)稅還在10%以上，如汽車關(guān)稅仍高達(dá)15%。

（二）中國關(guān)稅稅率與發(fā)達(dá)國家關(guān)稅稅率的差距進(jìn)一步縮小③

發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，市場(chǎng)化程度更高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，技術(shù)水平和產(chǎn)品工藝等方面都處于領(lǐng)先地位，不借助關(guān)稅保護(hù)也能在國際市場(chǎng)中取得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此以外，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)政收入對(duì)關(guān)稅的依賴也較小。發(fā)達(dá)國家為了在全球范圍內(nèi)獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益與更充分的進(jìn)出口貿(mào)易，大多實(shí)行較低的關(guān)稅稅率，尤其是一些工業(yè)制成品，基本上實(shí)行的是自由貿(mào)易。從近40年全部進(jìn)口商品的加權(quán)平均關(guān)稅稅率數(shù)據(jù)看，美國、德國、法國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家大多保持在5%以下，且較為穩(wěn)定。主要發(fā)達(dá)國家關(guān)稅稅率在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于全球最低水平區(qū)間，中國改革開放以來關(guān)稅稅率下降，也不同程度地把發(fā)達(dá)國家關(guān)稅水平作為參照目標(biāo)之一。

如果把中國改革開放以來關(guān)稅稅率下降的三個(gè)階段與同一時(shí)期的美國相比，中國關(guān)稅稅率與美國關(guān)稅稅率的差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。從實(shí)行改革開放到2001年，美國全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率從5%以上降到4%以下，呈現(xiàn)小幅度的下降趨勢(shì);同一期間，中國全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率從40%左右下降到15%左右，與美國的關(guān)稅稅率差距大幅縮小。從2001年到2016年期間，美國全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率從3%以上緩慢下降到3%以下，中國則從15%左右下降到9.8%左右，關(guān)稅稅率差距進(jìn)一步縮小。2016年至今，美國全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率基本維持在2.87%左右，中國關(guān)稅稅率已下降到7.5%左右，兩國關(guān)稅稅率差距再次縮小。近40年來其他發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅稅率變化趨勢(shì)基本與美國類似，在保持較低稅率的同時(shí)略有下降;為不斷推進(jìn)改革開放和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，中國關(guān)稅稅率在此期間保持較大幅度的下降趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅稅率差距進(jìn)一步縮小。

（三）中國關(guān)稅稅率在發(fā)展中國家處于最低水平區(qū)間③

發(fā)展中國家由于發(fā)展階段滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平等也相對(duì)落后，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與發(fā)達(dá)國家相比缺乏優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展中國家通常采用高關(guān)稅來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，有些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，需要依賴關(guān)稅支撐財(cái)政收入增長(zhǎng)，多數(shù)發(fā)展中國家往往采取較高的關(guān)稅稅率。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的趨勢(shì)下，國際貿(mào)易活動(dòng)日益頻繁，設(shè)置較高的關(guān)稅壁壘不利于一個(gè)國家融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)展中國家的關(guān)稅稅率大多呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。

把中國與G20中主要發(fā)展中國家的全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率對(duì)比看：印度、巴西的關(guān)稅稅率一度較高，自20世紀(jì)90年代以來，在貿(mào)易自由化的趨勢(shì)下，其關(guān)稅稅率不斷下降，2016年至今巴西全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率基本保持在13%以上，印度保持在8%～10%的區(qū)間內(nèi);阿根廷在20世紀(jì)90年代時(shí)全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率保持在15%左右，在發(fā)展中國家中處于較低的水平，從20世紀(jì)90年代至今呈現(xiàn)先下降后小幅度上升的趨勢(shì)，從2016年至今保持在13%以上;印度尼西亞、南非和俄羅斯的全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率在這幾個(gè)國家中處于最低水平，20世紀(jì)90年代后期基本保持在10%左右，近年來不斷下降，但下降幅度不大，從2016年至今保持在6%～8%的區(qū)間;在20世紀(jì)90年代，中國在這些主要發(fā)展中國家中全部進(jìn)口商品加權(quán)平均關(guān)稅稅率處于相對(duì)較高的水平，近三四十年來下降幅度較大，2016年至今保持在7%左右，在發(fā)展中國家中處于6%～8%的最低水平區(qū)間。

二、中國改革開放再出發(fā)而主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)

中國40年改革開放成績(jī)舉世矚目：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國力進(jìn)一步提高;民生得到顯著改善，人民生活總體上達(dá)到了小康水平;對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，利用外資成效顯著。為了使中國繼續(xù)更快更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高國際影響力，中國改革開放在向縱深挺進(jìn)、向全新的目標(biāo)邁進(jìn)。在某種意義上，中國分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，會(huì)推動(dòng)中國改革開放再出發(fā)，形成更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

（一）帶動(dòng)力度更大的稅制改革從而支持創(chuàng)新加快及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國從理順中央政府與地方政府關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系入手，于1994年啟動(dòng)了新中國成立以來最大規(guī)模的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府分稅的稅收體制框架。分稅制改革按照稅種對(duì)中央和地方的稅收范圍進(jìn)行了劃分，提高了中央政府稅收收入的比重，增強(qiáng)了中央對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，但同時(shí)減少了地方政府的稅收收入，加重了地方財(cái)政的壓力。分稅的稅收體制對(duì)中國轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展發(fā)揮了重大作用，形成了對(duì)當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)體制的支撐。但是，分稅制改革后的稅制主要側(cè)重于向企業(yè)征稅，以增值稅為主導(dǎo)的間接稅居多。以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)使稅負(fù)包含在商品價(jià)格中，隨著商品的流轉(zhuǎn)不斷抬高商品價(jià)格，給處在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的納稅企業(yè)帶來了較重的稅收負(fù)擔(dān)，一定程度影響著企業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新。

反觀發(fā)達(dá)國家的稅收體制，由于其商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民收入水平較高，因此大多采用以所得稅和社會(huì)保障稅等直接稅為主的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)相對(duì)較低，一定程度上提高了企業(yè)開展科技創(chuàng)新和參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。此外，發(fā)達(dá)國家的稅收信息化進(jìn)程比較早且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，到目前為止，美國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一整套完備的以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的稅收信息化體系，該體系的應(yīng)用簡(jiǎn)化了稅收征管的流程，提高了征管效率，而且減少了稅務(wù)人員的設(shè)置，大幅降低了征稅成本。

中國通過分稅制改革確立以增值稅為主導(dǎo)的間接稅稅制，是基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低與征收管理的相對(duì)簡(jiǎn)便而做出的選擇。經(jīng)過40年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)比較高，具備了向直接稅稅制轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國改革開放再出發(fā)而主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅，能夠帶動(dòng)新一輪力度更大的財(cái)稅體制改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、加快稅收信息化建設(shè)等一系列改革措施，使稅制能更好地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)幫助企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)將更多的資金投入到科技研發(fā)中，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（二）替代出口退稅從而促進(jìn)出口增長(zhǎng)及進(jìn)出口貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)

改革開放以來，在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及全球化背景下，中國逐步確立了“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。受益于國內(nèi)廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力等資源和國際市場(chǎng)的巨大需求，“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也為外匯增長(zhǎng)及形成外匯儲(chǔ)備創(chuàng)造了條件。為了支持“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國家出臺(tái)了出口退稅的優(yōu)惠政策。在出口退稅政策下，企業(yè)在對(duì)出口商品定價(jià)時(shí)會(huì)把間接稅的部分預(yù)先從價(jià)格中予以扣除，使其以不含稅的低價(jià)進(jìn)入國際市場(chǎng)，這樣享受出口退稅政策的企業(yè)可以在增強(qiáng)出口商品國際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)賺取相當(dāng)于間接稅額的利潤。用于支付出口退稅款的資金來源于政府財(cái)政收入;一定程度上，出口退稅政策的實(shí)施加重了一些地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、出口產(chǎn)品多的地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

中國改革開放再出發(fā)而主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅符合全球關(guān)稅改革的大趨勢(shì)。以零關(guān)稅政策替代出口退稅既可以吸引更多國內(nèi)企業(yè)開展出口貿(mào)易活動(dòng)，又可以吸引眾多國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以更便宜的價(jià)格進(jìn)入中國市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)當(dāng)下越來越激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國內(nèi)企業(yè)可選擇不同的競(jìng)爭(zhēng)策略來參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或是選擇以科技創(chuàng)新為核心，繼續(xù)加大研發(fā)投入和加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)出具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，從價(jià)格戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到附加值競(jìng)爭(zhēng)，或是選擇加強(qiáng)成本管理，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制成本上漲，不斷提升成本優(yōu)勢(shì)。以零關(guān)稅政策替代出口退稅政策，可以從根本上消除出口企業(yè)對(duì)政府的依賴，引導(dǎo)出口企業(yè)依賴創(chuàng)新或管理參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在某種意義上，出口企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，會(huì)更好更持久促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)。

（三）刺激消費(fèi)增長(zhǎng)從而逐步使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)正從傳統(tǒng)的生存型、溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的享受型、小康型消費(fèi)，中國也正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)下我國消費(fèi)領(lǐng)域存在的最突出問題就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)品質(zhì)量滿足不了人民日益增長(zhǎng)的品質(zhì)生活需求。在居民消費(fèi)能力一定的情況下，部分進(jìn)口產(chǎn)品相比較而言質(zhì)量更優(yōu)甚至還可能更便宜，因此越來越多的消費(fèi)者紛紛通過海淘、代購、出境游等方式購買國外產(chǎn)品。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國居民境外消費(fèi)約為2580億美元，連續(xù)五年位居全球首位④。境外消費(fèi)過熱增長(zhǎng)帶來的最直接影響是國內(nèi)資金大量外流，同時(shí)對(duì)國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)形成了擠出效應(yīng)，不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

中國改革開放再出發(fā)而主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅，能夠?qū)⑦M(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格控制在較低水平上，進(jìn)一步吸引大量國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國，在國內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)不同國家產(chǎn)品平等充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，居民不需要出境就可以購買到更多物美價(jià)廉且滿足其內(nèi)在需求的產(chǎn)品，把居民部分境外消費(fèi)轉(zhuǎn)向國內(nèi)，刺激國內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)并逐步使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。此外，零關(guān)稅降低了境外企業(yè)和境外商品進(jìn)入中國市場(chǎng)的門檻，零關(guān)稅政策的實(shí)施可以倒逼國內(nèi)企業(yè)建立完善的質(zhì)量控制體系和較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制要求，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，重建國內(nèi)國外消費(fèi)者對(duì)中國產(chǎn)品的信心，逐漸提高中國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。

（四）抑制資源要素價(jià)格的過快上漲并逐步解決價(jià)格扭曲的問題

中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)伴隨著資源的過多過大消耗。資源體制改革的長(zhǎng)期滯后導(dǎo)致資源端行政化與產(chǎn)品端市場(chǎng)化的矛盾越來越尖銳，資源要素價(jià)格扭曲日趨嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國家經(jīng)過充分競(jìng)爭(zhēng)后形成的資源要素市場(chǎng)力量主導(dǎo)不同，我國資源要素市場(chǎng)化程度極低，能源、與大宗商品相關(guān)聯(lián)的資源要素價(jià)格以行政定價(jià)為主導(dǎo)，政府管控下的資源要素價(jià)格極端扭曲。資源國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格的嚴(yán)重偏離，不僅造成了資源要素的巨大浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化，而且在一定程度上降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配置看，國有企業(yè)壟斷經(jīng)營資源要素，占據(jù)著產(chǎn)業(yè)上游，導(dǎo)致資源配置效率低下，進(jìn)一步加劇了資源要素價(jià)格扭曲的程度。特別是最近幾年，人口紅利逐漸喪失、環(huán)境資源約束加重，使得礦產(chǎn)能源、物流、金融等資源要素價(jià)格持續(xù)上漲及居高不下，嚴(yán)重制約了全要素生產(chǎn)率的提高及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國改革開放再出發(fā)而主動(dòng)實(shí)施零關(guān)稅，意味著更多國外的資源要素將以更低的價(jià)格進(jìn)入中國市場(chǎng)。這將有助于打破國有企業(yè)壟斷經(jīng)營資源要素的局面，促進(jìn)來自國內(nèi)國外的資源要素依照“優(yōu)勝劣汰”的原則進(jìn)行充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)各類資源要素逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，使資源要素價(jià)格與價(jià)值不再嚴(yán)重背離，徹底解決資源要素價(jià)格扭曲的問題，從而使資源要素需求方與市場(chǎng)直接接軌，既抑制資源要素價(jià)格過快上漲，又引導(dǎo)企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)資源，而且還能幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三、中國分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的基本思路

（一）按產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行分類確定差異化的零關(guān)稅時(shí)間表

關(guān)稅水平與我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易等息息相關(guān)，實(shí)施零關(guān)稅不應(yīng)一蹴而就，而應(yīng)在做好全局規(guī)劃的基礎(chǔ)上分產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施，循序漸進(jìn)。由于我國產(chǎn)業(yè)門類多樣，且各產(chǎn)業(yè)之間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在發(fā)展不平衡不充分的問題，所以分產(chǎn)業(yè)實(shí)施零關(guān)稅不能簡(jiǎn)單地按照一二三產(chǎn)業(yè)分類，而是要具體到細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，按照所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、自身屬性、發(fā)展階段與競(jìng)爭(zhēng)水平等進(jìn)行分類，分別確定零關(guān)稅的時(shí)間表。

1.一些產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域可以一步到位實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

隨著改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一些產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展較快及市場(chǎng)影響力增強(qiáng)，尤其一些勞動(dòng)密集型細(xì)分產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝等發(fā)展較為成熟，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也具備一定的優(yōu)勢(shì)。對(duì)這些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、管理水平及生產(chǎn)能力水平較為領(lǐng)先且具備相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，可以考慮直接實(shí)行零關(guān)稅。這樣做，一方面有利于加快國內(nèi)企業(yè)“走出去”的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模;另一方面也有助于加快國外相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼國內(nèi)企業(yè)不斷增強(qiáng)自身實(shí)力，提高供給水平。

無論是相對(duì)于當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是著眼于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，日益擴(kuò)大的資源能源缺口要依賴國際市場(chǎng)彌補(bǔ)，對(duì)國外資源能源的依賴越來越大，仍會(huì)不斷加大資源能源進(jìn)口。因此，資源能源性產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)原材料細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)直接實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅，使國外資源能源能以更低的價(jià)格進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，充分保證國內(nèi)各行業(yè)的資源能源供給，同時(shí)也能使進(jìn)口能源廠商與國內(nèi)資源能源壟斷企業(yè)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，以緩解資源要素定價(jià)居高不下的成本上漲壓力，從而降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本。另外，在中國工業(yè)自動(dòng)化與智能化過程中，傳統(tǒng)制造業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一過程離不開先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的支撐。國內(nèi)由于技術(shù)和生產(chǎn)工藝等的不足，在這方面的供給水平并不高，難以滿足下游制造廠商的要求，不得不大量依賴進(jìn)口。為降低國內(nèi)廠商的生產(chǎn)成本，充分支持國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)一步到位實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國內(nèi)消費(fèi)不斷升級(jí)。然而國內(nèi)消費(fèi)品存在低端供給過剩、中高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致越來越多的國內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向境外購物。數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)居民的進(jìn)口商品消費(fèi)額呈較快上升之勢(shì)，境外購物消費(fèi)額也逐年上升。一些與居民生活密切相關(guān)的消費(fèi)品細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，尤其是與基本消費(fèi)相關(guān)、國內(nèi)暫不具備生產(chǎn)能力但存在較大需求的產(chǎn)品如新型抗癌藥品等，應(yīng)直接實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅，這樣既有利于滿足國民消費(fèi)需求，也在一定程度上有助于解決消費(fèi)向境外轉(zhuǎn)移的問題，使部分境外消費(fèi)轉(zhuǎn)回國內(nèi)，有利于拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)。

2.一些產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域可實(shí)行分次降關(guān)稅而分步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅

經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，然而更多的產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展仍存在發(fā)展階段的滯后和技術(shù)水平的較大差距，在成熟度、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的不足。類似的產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域如果直接一步到位實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對(duì)這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的沖擊會(huì)超出其承載力，對(duì)其成熟與發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生較大的影響，可考慮相應(yīng)設(shè)定關(guān)稅保護(hù)期，嘗試實(shí)行分次降低關(guān)稅而最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的方式。

3.雙邊談判的差異化零關(guān)稅時(shí)間表應(yīng)與多邊談判保持一致

在與個(gè)別國家或地區(qū)的雙邊談判中，中國也可依據(jù)差異化的零關(guān)稅時(shí)間表，制定雙邊談判及達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的時(shí)間表，確定貿(mào)易談判的具體時(shí)間及對(duì)象，以零關(guān)稅為籌碼與另一方博弈從而爭(zhēng)取對(duì)中國有利的貿(mào)易條件及協(xié)議條款，盡最大努力促進(jìn)貿(mào)易協(xié)議的達(dá)成。同時(shí)，雙邊談判的差異化零關(guān)稅時(shí)間表（包括關(guān)稅保護(hù)期以及期間的降稅安排）應(yīng)與多邊談判保持一致，以消除國際貿(mào)易中的差別待遇，從而避免不必要的沖突。在具體談判中，要根據(jù)談判目標(biāo)搭建總框架，談判內(nèi)容盡可能不要超過總框架。談判中對(duì)不涉及重大產(chǎn)業(yè)的零關(guān)稅實(shí)施安排可以進(jìn)行靈活調(diào)整，但調(diào)整幅度不宜過大。

四、中國分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅所要求的配套改革零關(guān)稅的分步實(shí)行及實(shí)現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)體制的多個(gè)方面與多環(huán)節(jié)，單純的關(guān)稅改革無法推進(jìn)。為了能夠順利分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，要適時(shí)進(jìn)行配套改革。

（一）設(shè)立出口退稅政策過渡期及完全取消出口退稅

為鼓勵(lì)出口貿(mào)易以增加外匯儲(chǔ)備，中國從1985年起正式實(shí)施出口退稅政策。30多年以來，出口退稅政策的實(shí)施對(duì)中國出口增長(zhǎng)、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)、某些產(chǎn)業(yè)及細(xì)分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的快速發(fā)展等發(fā)揮了較大作用。但是，當(dāng)下出口退稅政策的負(fù)面影響正在呈現(xiàn)。首先，出口退稅政策與國際慣例不符，還被發(fā)達(dá)國家視為中國政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，違背國際公平競(jìng)爭(zhēng)原則。其次，出口退稅時(shí)間上的差異加劇了不同地區(qū)、不同領(lǐng)域企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，出口退稅政策的實(shí)施不利于出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品來說，出口退稅政策的設(shè)置已經(jīng)成為阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品出口的重要因素。除此以外，出口退稅政策也在一定程度上加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，隨著分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，取消出口退稅政策已成必然。

出口退稅政策的取消不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)預(yù)先設(shè)立一個(gè)出口退稅政策過渡期，在過渡期內(nèi)按照可控和漸進(jìn)的原則分步取消出口退稅政策直至完全取消。具體而言，可設(shè)立一個(gè)5年的出口退稅政策過渡期，在過渡期內(nèi)依據(jù)出口退稅率的高低分別逐步取消出口產(chǎn)品退稅：對(duì)于退稅率水平較低的商品類目，建議在1～2年內(nèi)一步到位取消其出口退稅;對(duì)于退稅率處于中等水平的商品類目，建議在3～5年內(nèi)按照每年降1個(gè)百分點(diǎn)的速度分次取消其出口退稅;而對(duì)于退稅率水平較高的商品類目，建議在5年內(nèi)分次取消其出口退稅。基本可以判斷，出口退稅政策的完全取消不僅不會(huì)使出口大幅減少，反倒會(huì)促進(jìn)出口特別是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)，從而推動(dòng)出口企業(yè)更加注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，加大出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推進(jìn)資源要素的產(chǎn)權(quán)改革及資源稅改革

當(dāng)下我國級(jí)差地租、資源能源、物流等資源要素價(jià)格持續(xù)上漲及居高不下，在某種意義上可以說，資源要素價(jià)格已經(jīng)完全扭曲。與資源要素所有權(quán)體制相關(guān)聯(lián)，國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，占據(jù)產(chǎn)業(yè)上游，導(dǎo)致資源配置效率低下，這進(jìn)一步加劇了資源要素價(jià)格的扭曲。資源要素價(jià)格扭曲問題的根源在于我國資源要素產(chǎn)權(quán)尤其是所有權(quán)改革長(zhǎng)期滯后。為了理順資源要素價(jià)格，必須要考慮如何啟動(dòng)并推進(jìn)資源要素的產(chǎn)權(quán)尤其是所有權(quán)改革，探索資源要素國家所有的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新形式。如果資源要素僅僅是以行政方式讓渡使用權(quán)，則仍無法讓市場(chǎng)力量發(fā)揮作用，可以嘗試部分資源要素的所有權(quán)改革，把資源要素所有權(quán)改革與資源要素領(lǐng)域的開放結(jié)合起來。資源要素的產(chǎn)權(quán)改革最終要從制度層面推動(dòng)資源要素配置市場(chǎng)化。

除推進(jìn)資源要素的產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革外，還要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革。在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快的背景下，要對(duì)資源稅進(jìn)行多重功能定位，既要使資源稅成為政府調(diào)控資源開采利用的有效手段，發(fā)揮調(diào)節(jié)級(jí)差收入、環(huán)境保護(hù)和增加財(cái)政收入的作用，也要發(fā)揮資源稅對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置的引導(dǎo)作用。順應(yīng)資源要素市場(chǎng)化配置的導(dǎo)向，應(yīng)擴(kuò)展資源稅的征收范圍，將森林資源、水資源等具有生態(tài)價(jià)值的自然資源逐步納入我國的資源稅稅收體系中來。在資源稅計(jì)量上，要加大從價(jià)計(jì)征的力度，從量計(jì)征的資源稅計(jì)征方式分階段退出，使資源稅稅收與資源價(jià)格直接掛鉤，更好調(diào)節(jié)資源收益和政府財(cái)政收入，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)充分發(fā)揮資源稅的功能。在資源稅改革推進(jìn)過程中，還要適度調(diào)整資源稅稅率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的資源稅稅率相對(duì)較低，在一定程度上助長(zhǎng)了資源的過度開采及粗放使用，因而要考慮對(duì)資源稅稅率檔次進(jìn)行科學(xué)合理劃分，適度提高資源稅稅率。

（三）取消進(jìn)口領(lǐng)域與出口領(lǐng)域的許可證審批

為全面管理進(jìn)出口貨物和物品，我國對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營范圍、貿(mào)易國別、進(jìn)出口商品品種及數(shù)量進(jìn)行行政監(jiān)督，實(shí)行部分商品進(jìn)出口的許可證審批。就進(jìn)出口許可證管理的商品而言，只有在申領(lǐng)了許可證及辦理了進(jìn)出口手續(xù)后，進(jìn)出口企業(yè)才能與外商簽訂合同及開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在進(jìn)出口許可證實(shí)際操作過程中，不同企業(yè)因其所有制性質(zhì)不同、資產(chǎn)規(guī)模不同而存在申領(lǐng)進(jìn)出口許可證難度不同的問題，甚至有的企業(yè)就申領(lǐng)不到。一般而言，往往是先同意國有企業(yè)的申請(qǐng)，其次是有一定規(guī)模的民營企業(yè)，最后才是小微企業(yè)。進(jìn)出口許可證審批極易導(dǎo)致某些重要領(lǐng)域的國家壟斷經(jīng)營或國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，如當(dāng)前人民生活所必需的鹽、對(duì)身體有嚴(yán)重危害的煙草以及國際價(jià)差非常大的資源能源等領(lǐng)域往往是某個(gè)部門或國有企業(yè)享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上限制了相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)效率的提高。

考慮到分步實(shí)行實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅及全面對(duì)外開放的大趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)按照一步到位原則直接取消進(jìn)口領(lǐng)域與出口領(lǐng)域的許可證審批，全面放開對(duì)進(jìn)出口領(lǐng)域的限制，為全面開放營造一個(gè)良好的政策環(huán)境。取消進(jìn)口領(lǐng)域與出口領(lǐng)域許可證審批后，將推動(dòng)形成一個(gè)平等有效的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在提高市場(chǎng)化程度的同時(shí)使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量的調(diào)節(jié)作用，縮小甚至拉平各類商品國內(nèi)國際的價(jià)格差距，抑制國內(nèi)商品價(jià)格的上漲。當(dāng)然，對(duì)少數(shù)涉及國家安全的重大進(jìn)出口領(lǐng)域或產(chǎn)品，也不能完全放開，必要時(shí)可考慮實(shí)行備案制以保障國家安全和利益。

（四）取消充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的各種政府補(bǔ)貼

為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，保證及維護(hù)民生，中央政府及各級(jí)政府常常以政府補(bǔ)貼的形式對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)中的企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行支持。就各類政府補(bǔ)貼實(shí)行的實(shí)際情況看，政府補(bǔ)貼從申請(qǐng)申報(bào)到監(jiān)管的過程中存在著許多問題，主要表現(xiàn)為充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的建設(shè)性、支持性補(bǔ)貼在政府補(bǔ)貼總額中占比越來越大，而往往這些建設(shè)性、支持性補(bǔ)貼大多是提供給國有企業(yè)的，這與讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革方向存在較大程度的偏離，給產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來了更多的負(fù)面影響。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集中度等的不同，政府補(bǔ)貼的地區(qū)間差異較大，政府補(bǔ)貼抑制了市場(chǎng)一體化進(jìn)程。由于缺乏嚴(yán)格、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，因而難以全面對(duì)享受政府補(bǔ)貼的企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。與政府補(bǔ)貼實(shí)行效果、評(píng)估機(jī)制、評(píng)估處理機(jī)制等關(guān)鍵問題有關(guān)的信息大多不公開，社會(huì)公眾能夠查閱到的僅僅是項(xiàng)目名稱、補(bǔ)貼數(shù)額、起止期限等無關(guān)緊要的信息，這導(dǎo)致政府補(bǔ)貼低效、浪費(fèi)甚至腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域?qū)嵭懈鞣N政府補(bǔ)貼，不僅破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，而且加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。可以說，解決充分競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域政府補(bǔ)貼相關(guān)問題最有效的措施就是一步到位全部取消。通過取消政府補(bǔ)貼，讓這些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)與實(shí)施零關(guān)稅后進(jìn)入中國市場(chǎng)的國外企業(yè)進(jìn)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既可以督促企業(yè)想方設(shè)法提高其產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又可以推動(dòng)政府將有限的財(cái)政資金投入到與節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育及民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。

（五）鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體

隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，政府支出中用于科研研發(fā)的費(fèi)用逐年加大，科研研發(fā)投入在GDP中占比與發(fā)達(dá)國家差距越來越小。但是，當(dāng)下政府科研研發(fā)費(fèi)用大部分主要分配給科研院所及高校，少部分補(bǔ)貼給科技創(chuàng)新企業(yè)。這種科研研發(fā)費(fèi)用的支出體制一定程度上抑制了企業(yè)科技創(chuàng)新的活力激發(fā)。從改革開放再出發(fā)的目標(biāo)著眼，應(yīng)考慮如何讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。零關(guān)稅政策實(shí)施后將直接吸引來自世界各國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國，這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品主要依賴科技附加值參與中國國內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要想讓中國企業(yè)在這場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，提升競(jìng)爭(zhēng)力，除了企業(yè)自身要牢牢把握科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵要素外，政府也應(yīng)當(dāng)有所作為，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。首先，要建立嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)支持企業(yè)將科技成果產(chǎn)權(quán)化，減少重復(fù)創(chuàng)新和侵權(quán)行為的發(fā)生，提高科技創(chuàng)新的效率和效果，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供保障，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的積極性。其次，允許部分企業(yè)采用加速折舊的方法，必要時(shí)可允許其一次折舊完畢。加速折舊方法的應(yīng)用可以減少企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，使企業(yè)獲得延期納稅的好處，通過加速折舊節(jié)省下來的資金可以為企業(yè)的設(shè)備更新改造和科技創(chuàng)新活動(dòng)增加資金來源。最后，政府應(yīng)改變其科技創(chuàng)新支持方式，加大對(duì)重大基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、前瞻性產(chǎn)業(yè)研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展原創(chuàng)性或突破性的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部.中國財(cái)政年鑒2017，中國財(cái)政雜志社2017年版第407頁。

②中國2017、2018年的關(guān)稅總水平數(shù)據(jù)摘自中國商務(wù)部網(wǎng)站。

③數(shù)據(jù)來源：世界銀行.世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，http：//data.worldbank.org.cn，2018-11-14。

④數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部.去年全球國際游客人數(shù)創(chuàng)歷史新高，中國游客境外消費(fèi)2580億美元，占全球總支出五分之一，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201808/20180802780494.shtml，2018-08-29。

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