河北省人才流失現(xiàn)狀、根源及突破路徑研究

和麗芬 梁書娟

摘 要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，高層次人才流動(dòng)速度日益加快，越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)人才前往京津兩地就業(yè)發(fā)展，人才流失已成為制約河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，構(gòu)建“引進(jìn)—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑，解決河北省人才流失問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;人才流失;突破路徑

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.011

疏解“非首都功能”，解決北京“大城市病”問(wèn)題為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)新的活力，該戰(zhàn)略對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，接收北京高新產(chǎn)業(yè)可以推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升;另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展也加速了人才流動(dòng)。河北省與京津兩地相比，個(gè)人收入、發(fā)展機(jī)會(huì)均處于絕對(duì)劣勢(shì)，很難吸引優(yōu)質(zhì)人才就業(yè)發(fā)展。因此有必要采取相關(guān)措施，促進(jìn)人才回流，緩解人才流失問(wèn)題，培育本省優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與京津的真正協(xié)同。

1 河北省人才流失現(xiàn)狀

為了解河北省人才流失現(xiàn)狀，我們針對(duì)河北省本科及以上人才開展問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查共回收問(wèn)卷255份，其中有效問(wèn)卷（本科及以上）共206份。

首先，被調(diào)查人群中，涉及職業(yè)包括金融財(cái)會(huì)人員、醫(yī)生護(hù)士、教師及工程師。在47位從事金融財(cái)會(huì)工作調(diào)查者中，22位有意愿去京津工作;醫(yī)生護(hù)士共有40位，其中有14位打算去京津工作;從事教育科研工作20位調(diào)查者中，7位有意愿去京津發(fā)展;工程師共有13位，其中7位更傾向于去京津工作;其次，對(duì)于收入水平，河北省112位調(diào)查者中，有73位收入在5000元以下，京津兩地調(diào)查者共22位，5000元-8000元范圍內(nèi)共有9位，8000元及以上6位;此外，對(duì)于如何看待河北省人才流失這一問(wèn)題，44.17%的被調(diào)查者認(rèn)為人才流失問(wèn)題很嚴(yán)重;最后，對(duì)于是否愿意在河北省發(fā)展，32.04%的調(diào)查者表示愿意在河北發(fā)展，因?yàn)椤芭c父母家人距離近”和“本地求學(xué)，人脈資源都在省內(nèi)”，而20.84%的調(diào)查者不愿意在河北省發(fā)展，主要原因是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，人均收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、人才重視程度都遠(yuǎn)低于京津兩地。除此之外，缺乏一流教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生活環(huán)境質(zhì)量差也是人才離開河北省的影響因素。

首先，通過(guò)對(duì)以上對(duì)調(diào)查結(jié)果分析，我們發(fā)現(xiàn)就業(yè)于河北的被調(diào)查群體工資收入在5000元左右，低于京津兩地，這與兩地的消費(fèi)水平也有一定關(guān)系;其次，金融財(cái)會(huì)人員和工程師更有意愿去京津發(fā)展，主要是因?yàn)楹颖本蜆I(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少并且缺乏對(duì)人才的重視;最后，目前在河北就業(yè)人才大多因?yàn)榧彝ゼ吧缃灰蛩兀⑶医^大多數(shù)認(rèn)為河北省存在嚴(yán)重人才流失問(wèn)題。

2 河北省人才流失原因分析

人才流失是制約河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。要想解決這一問(wèn)題，需要分析其產(chǎn)生原因是什么。本文將從地理因素、經(jīng)濟(jì)因素及社會(huì)因素三方面，分析產(chǎn)生人才流失問(wèn)題的原因。

2.1 地理因素

河北省位于經(jīng)濟(jì)京津冀發(fā)展圈三角地帶，該省內(nèi)環(huán)北京、天津兩大城市。這一位置在為河北省帶來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大影響?！昂缥?yīng)”直接導(dǎo)致了“環(huán)京津貧困帶”的產(chǎn)生。由于緊鄰京津兩地，河北省需要承擔(dān)保護(hù)好首都社會(huì)安全、生態(tài)安全的重任，致使不能盡全力發(fā)展本省經(jīng)濟(jì);此外，京津兩地經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，可以吸納各行各業(yè)高層次人才，因此京津兩地城市優(yōu)勢(shì)是造成河北省人才流失的重要原因。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素是河北省人才流失的主要原因。京津兩地作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的兩個(gè)城市，分別擁有其各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)機(jī)會(huì)、人均收入均處于各省市前列。而河北省人均收入低于全國(guó)平均水平，與京津兩地差距更大，并且河北省缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)還未培育成熟，鋼鐵行業(yè)仍是提供就業(yè)崗位的最大支持，但隨著環(huán)保、去產(chǎn)能理念不斷深入，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大不如前，也導(dǎo)致河北省就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)逐漸減少。由于對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏良好預(yù)期，再加上京津兩地優(yōu)質(zhì)條件吸引，優(yōu)質(zhì)人才流失現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

2.3 社會(huì)因素

調(diào)查顯示，不選擇河北省作為就業(yè)發(fā)展地的原因還包括“缺乏一流教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)”和“生活環(huán)境質(zhì)量差”。醫(yī)療服務(wù)方面，河北省各市雖然也存在幾家三甲醫(yī)院，但由于專業(yè)人才及醫(yī)療設(shè)施有限，整體醫(yī)療水平并不高，而北京天津擁有多家全國(guó)知名醫(yī)院，并且可以與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)接軌，極大提高醫(yī)療服務(wù)水平;教育方面，河北省唯一一家211院校坐落于天津市，其培養(yǎng)的人才大多留在天津發(fā)展;而北京、天津兩地分別擁有數(shù)家重點(diǎn)院校，每年河北最優(yōu)秀的高考考生主要向京津兩地流動(dòng)，優(yōu)秀教師也很容易被兩地的學(xué)術(shù)圈和產(chǎn)業(yè)界挖走，這也使河北省失去很多優(yōu)秀人才。

除以上分析外，人才流失問(wèn)題與人才自身觀念也有著密切關(guān)系。如果自身追求大城市歷練，追求高現(xiàn)代化生活，則必然會(huì)選擇北京、天津或其他大城市發(fā)展;如果追求平穩(wěn)發(fā)展，則可能愿意留在河北省工作生活。

3 構(gòu)建“引進(jìn)—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省一直處于“燈下黑”狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)人才大多選擇北京、天津作為發(fā)展地，人才流失十分嚴(yán)重，制約了河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，為緩解北京“大城市病”問(wèn)題，許多高新產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，但也對(duì)河北省人才數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求?；诖耍疚慕Y(jié)合河北省人才流失現(xiàn)狀，構(gòu)建具有河北特色的“引進(jìn)—留用—后續(xù)培養(yǎng)”人才流失突破路徑。

3.1 引進(jìn)人才政策

3.1.1 出臺(tái)相關(guān)吸引人才政策

目前，大部分城市為招攬大量人才，爭(zhēng)相出臺(tái)一系列落戶、安家補(bǔ)貼等人才引進(jìn)政策。京津兩地也分別在2018年3月和2018年5月出臺(tái)人才落戶政策，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才落地生根。而河北省目前各市人才引進(jìn)政策大多集中在生活補(bǔ)貼，并沒(méi)有關(guān)于購(gòu)房?jī)?yōu)惠方面福利政策。河北省與北京、天津相比，人均收入、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面均處于劣勢(shì)地位，只有結(jié)合河北省自身特色，盡最大可能給予優(yōu)質(zhì)人才購(gòu)房?jī)?yōu)惠及生活補(bǔ)貼，提供更多福利待遇，才有可能吸引在京津及其他地區(qū)工作的河北籍人才返回河北，為自己家鄉(xiāng)的發(fā)展提供智力支持。此外，嚴(yán)重的環(huán)境污染也是影響優(yōu)質(zhì)人才流入河北的重要原因，因此河北省應(yīng)繼續(xù)深化環(huán)境衛(wèi)生治理，努力改善居民生活環(huán)境。

3.1.2 優(yōu)化人才引進(jìn)方式方法

（1）與高校合作建立人才信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

河北省通過(guò)“高層次人才引進(jìn)洽談會(huì)”引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)人才，吸引外地人才來(lái)河北省就業(yè)發(fā)展。但是這種方式局限性在于洽談會(huì)大都每年舉辦一次，并且舉辦院校數(shù)量有限，因此可能難以為相關(guān)單位提供精準(zhǔn)引才服務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)河北省關(guān)于高層次人才引進(jìn)工作“出實(shí)效”的要求，政府可以選擇與985等重點(diǎn)高校合作建立人才信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，既可以為高校畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)，也可以根據(jù)河北省企事業(yè)需求，有針對(duì)性地引入優(yōu)質(zhì)人才，充分落實(shí)“精準(zhǔn)引才”。

（2）建立人才缺失危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

目前河北省人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，大量?jī)?yōu)質(zhì)人才選擇前往北京、天津就業(yè)發(fā)展，河北省出現(xiàn)“低端人才過(guò)剩，高端人才稀缺”的窘境。建立人才缺失危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，可以精確統(tǒng)計(jì)各類人才目前存量，對(duì)缺失人才進(jìn)行集中招聘，確保人才結(jié)構(gòu)合理。此外，也可以組建河北省人才服務(wù)聯(lián)盟，針對(duì)各市人才資源現(xiàn)狀，充分整合省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，助力河北省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.2 留用人才政策

3.2.1 提升醫(yī)療服務(wù)水平和高等教育服務(wù)水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療服務(wù)水平和高等教育水平也是優(yōu)質(zhì)人才選擇前往北京、天津發(fā)展的影響因素。目前河北省整體醫(yī)療水平和高等教育水平與北京天津兩地相比，差距較大。為了提高河北省的醫(yī)療服務(wù)水平，政府應(yīng)鼓勵(lì)各市三甲醫(yī)院招收各類專家及優(yōu)質(zhì)人才，對(duì)于招收專家的醫(yī)院給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也對(duì)來(lái)河北省任職的主任級(jí)專家醫(yī)師給予個(gè)人補(bǔ)貼。高等教育方面，河北省是作為高考大省，但其省內(nèi)沒(méi)有一所211、985類院校。河北省需要努力提高本省高校教學(xué)質(zhì)量，加快院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。首先，對(duì)于各個(gè)院校的優(yōu)質(zhì)學(xué)科應(yīng)加大培養(yǎng)力度，避免因盲目追求建設(shè)綜合性院校而損害自身優(yōu)秀學(xué)科建設(shè);其次，鼓勵(lì)各大院校招聘優(yōu)秀博士生參與高校建設(shè)，提升河北省高校教育服務(wù)水平;最后，高校應(yīng)鼓勵(lì)教師進(jìn)行科研，提供良好科研環(huán)境，提高學(xué)校整體教師科研能力，吸引更多優(yōu)秀考生選擇河北院校學(xué)習(xí)發(fā)展。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，已有研究表明河北仍以工業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高，而且在第二產(chǎn)業(yè)中，各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展不平衡，過(guò)于依賴鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但隨著“去產(chǎn)能”“環(huán)?！崩砟畈粩嗉訌?qiáng)，近年來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸下滑，也影響了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。河北省應(yīng)在做好做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助北京、天津兩地高層次人才和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分利用唐山、曹妃甸、秦皇島、滄州四大港區(qū)，重視臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造臨港經(jīng)濟(jì)帶;做好港區(qū)與內(nèi)陸銜接工作，創(chuàng)造出更多就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.2.3 擴(kuò)大人才薪資獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋范圍，保護(hù)人才經(jīng)濟(jì)權(quán)益

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，薪資獎(jiǎng)勵(lì)水平仍是人才選擇就業(yè)的重要因素，因此擴(kuò)大人才薪資覆蓋氛圍，提高薪資獎(jiǎng)勵(lì)仍是吸引優(yōu)質(zhì)人才的有效措施。但目前企業(yè)在招聘過(guò)程中，存在侵害求職者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為。企業(yè)為吸引更多優(yōu)秀人才，承諾一系列福利政策，但由于缺乏保證性措施和法律法規(guī)約束，可能出現(xiàn)招聘時(shí)承諾很多，但實(shí)際工作后，卻以各種限制為由，拒絕提供承諾福利的結(jié)果。這種行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害員工積極性，也可能致使其選擇離開企業(yè)。因此，企業(yè)一定要認(rèn)真履行先前承諾。同時(shí)，政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)“高承諾，低兌現(xiàn)”現(xiàn)象加以限制，保證人才合理經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3 后續(xù)培養(yǎng)人才政策

3.3.1 建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地

河北省在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，也需要加大力度培養(yǎng)本地優(yōu)質(zhì)人才，給予充分的經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)與北京、天津等一流院校、科研機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)高層次人才培養(yǎng)基地，邀請(qǐng)各行業(yè)專家前來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn);建立人才考核制度，對(duì)于考核通過(guò)人才給予通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才不斷學(xué)習(xí)。選拔優(yōu)秀人才，資助補(bǔ)貼其出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念，提高自身專業(yè)素質(zhì)，助力河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2 鼓勵(lì)高等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)支持

政府可以制定相關(guān)政策鼓勵(lì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)支持。創(chuàng)業(yè)初期給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，解決前期資金緊張問(wèn)題;可以將政府部門閑置辦公樓低價(jià)出租，為創(chuàng)業(yè)提供辦公場(chǎng)所。同時(shí)為優(yōu)秀、可信度高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，給予企業(yè)稅收優(yōu)惠，解決其資金緊張、融資難等問(wèn)題。此外，在加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者補(bǔ)助的同時(shí)，也應(yīng)該推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，搭建投資者與創(chuàng)業(yè)者之間溝通橋梁，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目快速平穩(wěn)落地。

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