新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村干部的培育及管理

劉東

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-112-02

摘 要 建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史使命，新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)、高水平的村干部隊(duì)伍。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，村干部肩負(fù)著帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)等多種職責(zé)，是我國(guó)農(nóng)村工作的主力軍，是黨和政府的轉(zhuǎn)話筒，發(fā)揮著重要的作用。然而，由于觀念陳舊、角色不明、監(jiān)督缺位、激勵(lì)無(wú)力等諸多原因，我國(guó)農(nóng)村村干部的素質(zhì)和能力普遍較低，已經(jīng)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于此，本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中村干部的培育及管理進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 村干部 培育 管理

一、前言

一直以來(lái)，化解三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展一直是我黨的執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)，我們要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走上致富的道路。村干部包括村委會(huì)和黨支部的成員，我們習(xí)慣將其統(tǒng)稱為村干部。村干部處在農(nóng)村工作的最前沿，是農(nóng)村各項(xiàng)政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，也是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的帶頭人，更是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的主力軍，承擔(dān)著農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要職責(zé)。近年來(lái)，在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)村建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村收入持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完整，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，基層日趨穩(wěn)定，這一切成績(jī)離不開(kāi)村干部的付出。然而，同時(shí)我們也看到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地征用、村莊改造、城鄉(xiāng)構(gòu)建等問(wèn)題日益突出，村干部的工作內(nèi)容、工作對(duì)象和工作職能發(fā)生了很大的變化，這一切給村干部工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于村干部培育和管理機(jī)制不健全，村干部的素質(zhì)和能力參差不齊，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，帶來(lái)貪污腐敗現(xiàn)象甚至引發(fā)群體性事件。因此，加強(qiáng)村干部的培育和管理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、村干部隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

（一）觀念落后，缺乏開(kāi)拓精神

隨著新村建設(shè)建設(shè)如火如荼的開(kāi)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生了極大的變化。然而，部分村干部年齡較大、學(xué)歷不高，學(xué)習(xí)能力較差，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。他們的工作思維依然停留在傳統(tǒng)的思維框架之內(nèi)，因循守舊、思想狹隘，存在強(qiáng)烈的“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。他們對(duì)國(guó)家的基層執(zhí)政政策方針理解不透，只能機(jī)械地抓落實(shí)，“上面讓怎么做就怎么做，上面讓做什么就做什么”，存在等、要、靠的思想，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性和能動(dòng)性。很多村干部不懂技術(shù)、不懂市場(chǎng)、缺乏創(chuàng)業(yè)精神，自己都無(wú)法致富，更遑論帶領(lǐng)村民致富。有的村干部一門心思謀副業(yè)，對(duì)村里的工作不關(guān)心。特別是遇到一些棘手的問(wèn)題，能推就推、避重就輕，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。

（二）對(duì)村干部監(jiān)管不到位，辦事不夠公開(kāi)

農(nóng)村基層村委屬于村民自治組織，不是嚴(yán)格意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)，村干部也不是上級(jí)任命的公務(wù)員，而是村民代表選舉產(chǎn)生的，因此村干部游離于我們的行政監(jiān)管之外，很難對(duì)村干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。只要不是嚴(yán)格的違法違紀(jì)，通常不會(huì)受到處分。由于監(jiān)管不到位，很多基層村務(wù)不公開(kāi)，個(gè)別村干部憑借手中權(quán)利為自己謀私利。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地征用、土地承包等方面帶來(lái)大量資金，農(nóng)村青年村民多外出打工了，留守下來(lái)的大多是老人、孩子，更無(wú)法對(duì)村干部的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，一些“村官”獨(dú)斷專行，我行我素，目無(wú)政策、法律。

（三）村干部來(lái)源缺乏，后備人選儲(chǔ)備不足

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困落后地區(qū)存在嚴(yán)重的村干部后繼乏人的問(wèn)題。村里的年輕人有的通過(guò)參軍、升學(xué)到大城市謀生，有的到大城市打工、經(jīng)商，基本不回村發(fā)展。農(nóng)村剩下的大多是留守老人和孩子，村干部存在后繼乏人的現(xiàn)象，造成村干部難培養(yǎng)、難選拔，換來(lái)?yè)Q去都是幾個(gè)老面孔，甚至有的村委中所有黨員都當(dāng)過(guò)村支書，村干部隊(duì)伍缺少活力和戰(zhàn)斗力。盡管，有部分在外經(jīng)商的、有文化、有知識(shí)的青年愿意回村競(jìng)選村干部，帶領(lǐng)廣大村民致富。但農(nóng)村宗族觀念很重，選舉中通常不看能力而是看宗親關(guān)系，造成這些優(yōu)秀的人才被排斥在村干部的隊(duì)伍之外。

三、加強(qiáng)村干部的培育及管理的對(duì)策

（一）拓寬選人渠道，提高村干部素質(zhì)

村干部是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，基層要打破傳統(tǒng)的宗親和地緣局限，廣開(kāi)門路，拓展用人渠道，積極選拔那些有創(chuàng)新精神，政治覺(jué)悟高，能帶領(lǐng)村民致富的人才。一方面，可以自足本村，從致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年和科技示范戶中選拔村干部?；鶎咏M織要主動(dòng)出擊，積極聯(lián)系在外經(jīng)商的成功企業(yè)家，讓他們回村擔(dān)任村干部，憑借他們的經(jīng)驗(yàn)、人脈和能力，帶動(dòng)農(nóng)民致富。另一方面，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘，從社會(huì)上公開(kāi)招聘優(yōu)秀人才。農(nóng)村要爭(zhēng)取上級(jí)政府的幫助，通過(guò)上級(jí)政府聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，從先進(jìn)村選派優(yōu)秀干部到后進(jìn)村任職，將他們先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法引入到后進(jìn)村。上級(jí)政府還可以選派一些優(yōu)秀的青年干部、大中專畢業(yè)生以及科研人員到農(nóng)村擔(dān)任村干部，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，改變農(nóng)村落后的面貌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)村干部培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平

當(dāng)前，很多村干部文化水平不高，政治覺(jué)悟不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家的惠農(nóng)政策理解不透徹，執(zhí)行不到位，自然無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富。為此，需要我們加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)對(duì)村干部理論知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高村干部的政策理論和法律法規(guī)水平，增強(qiáng)其政治素質(zhì)，在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)能夠做到有法必依、依法執(zhí)政。具體可以采用遠(yuǎn)程教育、黨校教育、黨員學(xué)習(xí)等形式來(lái)開(kāi)展，上級(jí)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極組織諸如“村支書講壇”、師范基地培訓(xùn)等學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)專家進(jìn)行授課，提高村干部的引領(lǐng)村級(jí)工作科學(xué)發(fā)展的能力。其次，帶領(lǐng)農(nóng)民致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是村干部的重要職能。很多村干部不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺乏致富門路，自然也不能帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。為此，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)部門要積極組織科技、農(nóng)林、衛(wèi)生等部門的科技人員，或者邀請(qǐng)涉農(nóng)院校的專家教授，定期或不定期地舉辦各種培訓(xùn)班，或者通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，開(kāi)展形式多樣的教學(xué)活動(dòng)，力爭(zhēng)每名村干部掌握門實(shí)用技術(shù)，成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的帶頭人、領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同致富。

（三）加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，健全制度

失去約束的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。一是管理制度化。要建立健全有關(guān)規(guī)章制度，如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事制度、民主議事制度、民主管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度等。將村黨支部書記、村委主任、會(huì)計(jì)等村干部的職責(zé)和有關(guān)規(guī)章制度上墻，使村民享有知情權(quán)，以利于更好地對(duì)村干部實(shí)施監(jiān)督，真正做到以制度規(guī)范事權(quán)、管好財(cái)權(quán)。二是公開(kāi)規(guī)范化。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度，健全村務(wù)公開(kāi)臺(tái)帳，把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)收支情況定期公幵、張榜公開(kāi)，群眾關(guān)注熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)，村級(jí)重大事項(xiàng)及涉及群眾切身利益的重大問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。通過(guò)全面抓好村務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)工作，進(jìn)一步提高村干部主動(dòng)公開(kāi)村務(wù)的自覺(jué)性和廣大村民參與村務(wù)公開(kāi)、關(guān)心集體建設(shè)的能動(dòng)性。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，村干部的素質(zhì)直接關(guān)乎到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該將村干部的培育和管理當(dāng)成新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)對(duì)待，通過(guò)拓展用人渠道、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，不斷提高村干部的素質(zhì)，更好的帶領(lǐng)村民奔康致富。

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