建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地可行性分析

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的利用也隨之增加，不可避免地對(duì)各區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。所以，在開展建設(shè)工程的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性進(jìn)行全面、科學(xué)、合理的分析。本文結(jié)合當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地可行性分析進(jìn)行研究，有針對(duì)地提出建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析應(yīng)注意的主要問題并給出解決途徑，希望為有關(guān)專業(yè)人士帶來一定的參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目;使用林地;可行性

中圖分類號(hào)： F321.1;F326.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.023

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)建設(shè)工程的不斷開展建設(shè)，越來越多地涉及對(duì)土地包括對(duì)林地的利用，不可避免地對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不良影響，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用林地，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡量減少對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，保證項(xiàng)目區(qū)域的林業(yè)發(fā)展，有必要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行全面、科學(xué)、合理的可行性分析。

1 建設(shè)工程使用林地可行性分析的重要意義

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性分析主要包括兩個(gè)研究方向：使用林地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用和使用林地后項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)營期對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將使用林地可行性分析從四個(gè)方面進(jìn)行研究。這四個(gè)方面分別是對(duì)使用林地的綜合評(píng)估、使用林地對(duì)生物多樣性的影響、對(duì)生態(tài)效能的影響、對(duì)自然景觀的影響。在進(jìn)行可行性分析研究時(shí)，需要綜合以上四個(gè)方面的問題，最大程度上減少建設(shè)項(xiàng)目使用林地對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，保障項(xiàng)目區(qū)林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

在對(duì)建設(shè)工程使用林地可行性分析時(shí)著重三個(gè)方面：一是使用林地是否會(huì)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成影響;二是森林的整體功能是否會(huì)被削弱;三是森林產(chǎn)生的三大效益是否會(huì)產(chǎn)生變化。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行審核審批時(shí)，以上三項(xiàng)將作為主管部門的決策依據(jù)。最主要看其使用林地后對(duì)該森林生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，若該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)森林生態(tài)環(huán)境造成極大的不良影響，應(yīng)對(duì)此項(xiàng)目提供不可實(shí)施分析報(bào)告?？傮w來講，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止或減少工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地前進(jìn)行可行性分析是極其必要的。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地可行性分析

就目前建設(shè)工程項(xiàng)目使用林地可行性分析現(xiàn)狀來看，開展工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)諸多問題。例如，進(jìn)行項(xiàng)目使用林地可行性分析時(shí)牽涉內(nèi)容很多，包括用地屬性、林地種類、樹種構(gòu)成、古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)野生植物、可能涉及的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域調(diào)查等，且?guī)в泻軓?qiáng)的針對(duì)性。因此，使用林地可行性分析的最終數(shù)據(jù)結(jié)果、分析結(jié)論與工作人員的分析水平、工作態(tài)度、調(diào)查時(shí)間、上級(jí)監(jiān)督和指導(dǎo)都有密切聯(lián)系，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)需要注意每一個(gè)影響因素。編制科學(xué)合理、全面的可行性分析報(bào)告既是對(duì)建設(shè)單位合理合法取得林地使用權(quán)的保障，也是被使用林地方得到足額各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用、各級(jí)林業(yè)主管部門審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的主要依據(jù)。

現(xiàn)階段各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地的可行性分析對(duì)主要問題的解決尚需完善，使用林地對(duì)生物多樣性的影響、對(duì)生態(tài)效能的影響、對(duì)自然景觀的影響等分析部分大多數(shù)為定性分析，缺少更為科學(xué)、健全的定性分析模式，對(duì)項(xiàng)目建成實(shí)施后生態(tài)系統(tǒng)的重建亦停留在比較寬泛、籠統(tǒng)的建議。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行使用林地分析時(shí)，必須將各項(xiàng)相關(guān)影響因子考慮全面，力求分析報(bào)告真實(shí)可靠、科學(xué)全面。

3 提高建設(shè)工程使用林地可行性分析質(zhì)量的建議

3.1調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠

為保證對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否節(jié)約、集約使用林地做出客觀分析與評(píng)價(jià)，需明晰使用林地的具體用途，獲得使用林地真實(shí)、可靠的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，需要做大量的前期資料準(zhǔn)備、外業(yè)調(diào)查、核對(duì)、確認(rèn)工作。

3.2分析方法科學(xué)全面，突出重點(diǎn)

進(jìn)行建設(shè)工程使用林地可行性分析工作時(shí)需按照國家林業(yè)局發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）要求，涵蓋《規(guī)范》規(guī)定的全部調(diào)查、分析內(nèi)容。需根據(jù)詳實(shí)、可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合具體建設(shè)項(xiàng)目使用林地的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目各主要建設(shè)內(nèi)容使用林地情況均作出詳盡說明，對(duì)使用林地可行性、使用林地對(duì)生態(tài)狀況、生物多樣性的影響進(jìn)行充分分析與科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.3嚴(yán)格依照法律、法規(guī)進(jìn)行審批

相關(guān)各級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格按照規(guī)定的流程，審核審批建設(shè)單位提交的林地可行性分析報(bào)告，是避免不符合要求的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的有力保障。所以，相關(guān)各級(jí)林業(yè)主管部門要依法對(duì)分析報(bào)告中出現(xiàn)的問題和前后矛盾不合理之處及時(shí)提出質(zhì)疑，及時(shí)修正，確保項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重、不可控的影響。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段在建設(shè)工程使用林地的調(diào)查、分析以及管理工作中還存在一些漏洞，需要相關(guān)政府部門對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，并嚴(yán)格執(zhí)行，減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各項(xiàng)工程建設(shè)、實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。

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作者簡介：劉琳，碩士，副高級(jí)工程師，研究方向：建設(shè)項(xiàng)目使用林地。