建設(shè)工程審計中存在的問題及對策

劉偉偉

摘 要：建設(shè)工程項目的造價及效益審計是審計工作的一項重要的內(nèi)容。從審核造價實際成本，到工程款的資金到位，如果審計到位，嚴(yán)格把關(guān)審計過程和質(zhì)量，對工程的造價及效益將起到一個很好的積極促進作用，為以后的項目管理帶來好的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；工程審計；審核成本

建設(shè)工程項目審計人員要把工程項目的造價審計好，使得項目有良好的經(jīng)濟效益，需要堅持技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則。審計人員的主觀能動性如果能夠充分發(fā)揮，以高度的責(zé)任心，積極主動的審核工程的項目的造價，把握好造價形成的各種條件因素，進行分析和把關(guān)，保證審計效果和效益。

一、工程造價審計的重要性

工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的一個重要組成部分，它是由獨立的審計部門根據(jù)國家的法律法規(guī)，以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)對固定資產(chǎn)的費用進行審核監(jiān)督，從經(jīng)濟活動的真實性、 合法性、 效益性進行審計監(jiān)督和評價的過程。一個工程項目從最初的可行性研究到最終的投入運營，在經(jīng)濟上要經(jīng)過工程的投資估價、概算、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算等環(huán)節(jié)，這給工程造價的審計工作增加了很大的難度，因而使得審計工作的風(fēng)險很大。

二、建設(shè)工程審計過程中存在的問題

由于我們國家建設(shè)工程審計工作起步晚，與西方發(fā)達國家相比還相對滯后，在審計過程中還存在著內(nèi)在及外在的影響因素。

（一）建設(shè)工程管理及審計人員的綜合素質(zhì)較低

近年來，由于我們國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對建設(shè)工程項目的管理及審計工作顯得格外重要，同時給建設(shè)工程項目的審計也提出了更高、更新的要求。首先是我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理及審計人員從業(yè)素質(zhì)普遍較低，由于專業(yè)知識的不足、系統(tǒng)知識缺乏，導(dǎo)致不能夠滿足建設(shè)工程管理及審計工作的需求，同時從業(yè)人員對審計資料存在的問題很難分清，缺乏理論分析和推理能力，造成現(xiàn)有的建設(shè)工程項目的審計專業(yè)人才缺乏，對建設(shè)工程項目審計的可持續(xù)開展造成不利影響。其次是，審計人員在思想覺悟相上也不夠高，在審計過程中也或多或少的存在不公平、不公正、僥幸的心理，審計工作的公正行、科學(xué)性意識淡薄，對審計中存在的問題不能客觀及時的發(fā)現(xiàn)和指出，最終導(dǎo)致審計結(jié)果的差異大，達不到應(yīng)有的審計作用。

（二）工程前期審計弱化及全程跟蹤審計的缺乏

我國現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)工程審計僅局限于竣工結(jié)算的審計，在建設(shè)工程項目的前期準(zhǔn)備、施工階段的審計相對弱化，使得事前、事中、事后全過程反饋和控制的理論不能在工程造價審計中發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，由于審計從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低，且建設(shè)工程審計是一個長期且復(fù)雜的工作，以至于難以將審計工作落實到位；建設(shè)工程造價審計工作是由一系列工作組成的，包括立項、匯報、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算等，其中有任何一個環(huán)節(jié)受到影響，都會影響審計工作，再加上現(xiàn)行審計工作過于注重造價審核，忽視了決策階段、方案設(shè)計、項目招投標(biāo)、簽訂施工合同、項目的試運營等多方面審計工作。

（三）缺乏系統(tǒng)的管理模式，審計內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作不到位

目前的工程造價審計缺乏系統(tǒng)的管理模式，對建設(shè)工程建設(shè)項目全過程不能進行有效的管理，綜合管理的意識欠缺；另外，建設(shè)工程項目建設(shè)的業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，造價審計目標(biāo)不能夠有效的統(tǒng)一，特別是建設(shè)工程施工階段，甲方、乙方、監(jiān)理、審計方的協(xié)調(diào)工作不到位，審計工作的職能不能有效充分地發(fā)揮，各參與單位的溝通協(xié)調(diào)不好，導(dǎo)致審計工作不能在施工期間發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使得最終的審計工作出現(xiàn)較多的漏洞，審計工作質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

三、工程造價審計的對策

為了更好地發(fā)揮審計的作用，使得工程項目投資高效，面對出現(xiàn)的審計問題采取積極有效的措施，主要從項目的決策、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算等全過程進行控制。

（一）決策設(shè)計階段

合理的設(shè)計方案的選擇最有效的是通過招標(biāo)形式，設(shè)計單位采用不得不采用先進技術(shù)和手段，來降低工程造價，從而中標(biāo)；對設(shè)計各個階段的圖紙方案及各個單項設(shè)計方案進行綜合評價，利用各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，進行計算、比較與分析，從而選擇決定最合理的方案。決策設(shè)計階段的重點和核心是圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，所以要求設(shè)計部門加強認(rèn)識，提高圖紙質(zhì)量和設(shè)計深度，再通過完善的圖紙會審制度，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致圖紙錯、漏、缺等現(xiàn)象的發(fā)生，為招投標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）招投標(biāo)階段

在對施工單位的資質(zhì)進行預(yù)審時，對施工單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行能力等方面進行著重考察，對施工單位出讓資質(zhì)，資質(zhì)的 “掛靠”等情況進行投標(biāo)的，一律進行制止，防止施工安全隱患的產(chǎn)生。因此，審計人員必須時刻關(guān)注招標(biāo)工作的規(guī)范性，使得招標(biāo)工作公開、公平、公正的實施，招標(biāo)投標(biāo)的切入點為復(fù)核性審計，重點是招標(biāo)文件的完整性和嚴(yán)密性、招標(biāo)文件與投標(biāo)文件是否相吻合，各投標(biāo)文件的相似等方面，杜絕串標(biāo)、低價中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包和分包、商業(yè)賄賂等行為，進而使造價審計的控制作用高效利用。

（三）施工階段

要發(fā)揮工程造價審計的控制作用，在施工中，深入了解現(xiàn)場的各個施工環(huán)節(jié)，進行準(zhǔn)確的勘察和測量，將實際施工情況與圖紙進行比對，對各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、隱蔽工程的檢查驗收記錄做好重點記錄，為后面的工程造價的確定奠定良好的基礎(chǔ)，同時，要建立全面監(jiān)督機制，對于施工協(xié)議書、投標(biāo)書，施工圖紙以及招標(biāo)文件的規(guī)定等，審計人員應(yīng)熟悉和徹底的了解，并以合同作為控制的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按合同的內(nèi)容審計完成的工程量，檢查合同是否得以全面貫徹落實，從中選出最優(yōu)方案，降低工程造價，完成審計目標(biāo)。

（四）竣工結(jié)算階段

工程造價包括直接費、間接費、利潤、稅金等費用。這些費用都有一定的計取方式，同時這些費用決定著工程的最終造價，所以審計人員應(yīng)更加詳細重點的進行審計：首先，要審查各項費用的取費基礎(chǔ)是否符合規(guī)定，有無超出計算基礎(chǔ)而列入計費基礎(chǔ)的。其次，審查各項費用對定額直接費調(diào)減后的調(diào)整。最后，審查各項費率是否與建安工程合同文本規(guī)定的相符合，是否有超規(guī)定，資質(zhì)等級是否與施工單位的相符合，是否與工程類別相符合等。

參考文獻：

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